Решение от 03 сентября 2014 года

Дело № 2-730/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 сентября 2014 года пгт.Карымское
 
    Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Никитиной Т.П.,
 
    при секретаре Погосян С.С.,
 
    при участии:
 
    помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Бездудней Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское» о признании бездействия в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческих автомобильных дорог незаконным и возложении обязанности установить бордюрные камни, дорожные знаки, восстановить конструкцию искусственной неровности, нанести разметки,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Карымского района Забайкальского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Карымский районный суд<адрес> с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское» о признании бездействия в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческих автомобильных дорог незаконным и возложении обязанности установить пешеходные ограждения, слева от дороги бордюрные камни, слева и справа от проезжей части дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.2 «Пешеходный переход», знак дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия», восстановить сборно-разборную конструкцию искусственной неровности по всей ширине проезжей части, нанести разметки 1.14.1, 1.1 и 1.5 вблизи МОУ «СОШ № <адрес>».
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, безопасности дорожного движения, выявлен факт бездействия органа местного самоуправления администрации городского поселения «Карымское», выразившегося в неисполнении законодательства - в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческих автомобильных дорог. Так, <адрес> в <адрес> относится в ведении органов местного самоуправления ГП «Карымское, где расположено МОУ «СОШ № <адрес>». Состояние дороги на данном участке не соответствует требованиям ФИО7 50597-93, ФИО7 52289-2004, ФИО7 51256-2011. Отсутствуют вдоль проезжей части отсутствуют перильные ограждения и слева бордюры камни, не в полном объеме установлены дорожные знаки (отсутствуют знаки 5.20, 8.2.1, 5.19.2), сборно-разборная конструкция искусственной неровности имеется не по всей ширине проезжей части, не нанесены дорожные разметки 1.1, 1.5. Дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» изношена более чем на 50%. Уклонение органов муниципального контроля от возложенных на них полномочий по осуществлению муниципального контроля влечет отсутствие обеспечения безопасности дорожного движения, ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе учащихся и работников детского образовательного учреждения.
 
    В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на ст.2, 20,41 Конституции ФИО2 Федерации, ст.1, ч.2 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003, ГОСТы, ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ №Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».
 
    В судебном заседании районного суда участвующий в деле помощник прокурора поддержала требования искового заявления.
 
    Представитель администрации городского поселения «Карымское» Захаркин В.В., действующий по доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленных требований, указав, что обязанность органом власти не исполнена, однако выявленные нарушения в ходе прокурорской проверки в настоящее время устраняются.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
 
    Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены правила дорожного движения, которыми предусмотрены ряд дорожных знаков, регулирующих дорожное движение.
 
    Согласно приложению N 1 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
 
    Пункт 1.22 относит к предупреждающему знаку "Пешеходный переход", обозначенный знаками "5.19.1", "5.19.2" и(или) разметкой "1.14.1" и "1.14.2".
 
    В соответствии с пунктом 5.6.24 ГОСТа Р 52289-2004. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, знак 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу; 5.20 "Искусственная неровность" - обозначает границы искусственной неровности; 8.2.1 "Зона действия" - указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков, а также знаков 5.16, 6.2 и 6.4.; Горизонтальные разметки: 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; 1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении; 1.14.1, 1.14.2 ("зебра") - обозначает пешеходный переход.
 
    В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Нормами ФИО752605-2006 закреплены случаи установки искусственных неровностей, в том числе перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, а также от 10 до 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Кроме того, указанными стандартами установлены требования к конструкции искусственных неровностей.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.1 ФИО7 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2004 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Наличие бордюрных камней у проезжей части соответствует требованиям СНИП 2.07.01-89 Градостроительная планировка и застройка городских и сельских поселений и требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на участке <адрес> в <адрес>, находящейся на территории ГП «Карымское», расположено МОУ «СОШ № <адрес>». Состояние дороги на данном участке не соответствует требованиям ФИО7 50597-93, ФИО7 52289-2004. Так, слева и справа от названного участка дороги отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», к повторному знаку 1.23, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2004, отсутствует дорожный знак дополнительной информации 8.2.1, где указано протяжение участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения. На проезжей части не нанесены дорожные разметки 1.1, 1.5, 1.14.1. С левой и правой стороны дорожному знаку 5.19.1 «Пешеходный переход» отсутствует дорожный знак 5.19.2 «пешеходный переходит». Вдоль проезжей части отсутствуют бордюрные камни и пешеходные ограждения. Сборно-разборная конструкция изношена более чем на 50% (л.д.6-10).
 
    Исходя из вышеуказанных норм права, установка в соответствии с ФИО7 52289-2004 предупреждающих знаков и нанесение разметки предусмотрены Правилами дорожного движения, их отсутствие создает реальную угрозу для участников дорожного движения, в материалах дела отсутствуют доказательства устранение выявленных нарушений в соответствии с требованиями ФИО7 52289-2004.
 
    Непринятие ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения, то есть отсутствие дорожных пешеходных ограждений, бордюрных камней, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.2 «Пешеходный переход», знак дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия», разметки 1.14.1, 1.1 и 1.5, изношенность искусственной неровности, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ФИО7 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", является нарушением действующего законодательства.
 
    Ответчиком не оспаривался тот факт, чтообязанность в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческой автомобильной дороги вблизи МОУ СОШ №2, им не исполнена.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе поддержки семьи в целях воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
 
    Учитывая, что при наличии выявленных нарушений дорожной безопасности, повышается вероятность аварийных ситуаций на дороге, принимая во внимание интересы неопределенного круга лиц и в первую очередь детей, право которых на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, реализуется путем обеспечения определенных мер безопасности, то суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Принимая во внимание, что в результате бездействия ответчика не обеспечиваются государственные гарантии охраны жизни и здоровья детей, тем самым администрацией ГП «Карымское» нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних детей на безопасность дорожного движения.
 
    С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только администрацией городского поселения «Карымское», судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд не соглашается с заявленным прокурором сроком исполнения обязанности ответчиком до 20.09.2014, как не мотивированным и явно недостаточным для устранения заявленных нарушений и полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – 1 месяц с момента вступления решения в законную силу. Увеличение срока исполнения решения суда будет нецелесообразной, поскольку названная обязанность сопряжена с безопасностью дорожного движения на дорогах поселения и затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся указанным участком дороги.
 
    При этом разъясняется, что согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческих автомобильных дорог.
 
    Обязать администрацию городского поселения «Карымское» муниципального района «<адрес>»<адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить вблизи МОУ «СОШ № <адрес>» вдоль дороги пешеходные ограждения, слева от дороги бордюрные камни, слева и справа от проезжей части дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.2 «Пешеходный переход», знак дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия», восстановить сборно-разборную конструкцию искусственной неровности по всей ширине проезжей части, нанести разметки 1.14.1, 1.1 и 1.5.
 
    Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд<адрес>.
 
Судья Т.П. Никитина
 
    Копия верна: судья Т.П. Никитина
 
    Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.