Решение от 03 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 сентября 2014 года г. Азов
 
    Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Лагода А.С., с участием Шапошникова И.В., Гапоновой И.А., Горелик Е.Н., Ничипорук Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2121/14 по иску Азовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «ФИО2-на-Дону» и МУП <адрес> «Теплоэнерго» о признании бездействие МУП <адрес> «Теплоэнерго» по непредставлению тепловой энергии потребителям <адрес>, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги, за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным и о признании незаконными действий ООО «ФИО2-на-Дону» за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по прекращению поставок газа на котельные, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес> «б», <адрес>, пер. Социалистический 61, пер. Ст.Разина 3 «б», <адрес>, пл. Петровского 3, <адрес> и оказывающей коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению гражданам и объектам социальной сферы, не имеющим задолженности по оплате за тепловую энергию,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Азовский межрайонный прокурор подал в Азовский городской суд иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром ФИО2-на-Дону» и МУП <адрес> «Теплоэнерго».
 
    Согласно исковому заявлению Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
 
    Установлено, что МУП <адрес> «Теплоэнерго» по договорам теплоснабжения оказывает услуги горячего водоснабжения и отопления юридическим лицам и управляющим компаниям, в том числе ГБОУ СПО РО «Донской педагогический колледж», МБОУ СОШ № <адрес>, МБДОУ № <адрес> (детский сад №22), МБДОУ № <адрес> ( детский сад №20), МБДОУ № <адрес> (детский сад №28), МБДОУ № <адрес> (детский сад №36), ГКОУ РО Азовская школа-интернат № 10, МБОУ СОШ № <адрес>, МБДОУ № <адрес> (детский сад №29), МБДОУ № <адрес> (детский сад №34), МБДОУ № <адрес> (детский сад №6), МБДОУ № <адрес> (детский сад №27) МБОУ СОШ № <адрес>, МБДОУ № <адрес> (детский сад № 12) ГБОУ СПО РО «Азовский гуманитарно-технический колледж» МБДОУ № (детский сад №30), МБДОУ № (детский сад №31), ГКОУ РО – детский дом <адрес>, МБДОУ № (детский сад №33).
 
    В ходе проведения межрайонной прокуратурой проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ростовская региональная компания по реализации газа» и МУП <адрес> «Теплоэнерго» заключен договор поставки газа № 43-3-01355/10.
 
    Предметом данного договора является поставка газа ООО «ФИО2-на-Дону» на котельные МУП <адрес> «Теплоэнерго», расположенные по адресу: <адрес>, б-<адрес>ровский, 3, <адрес>, пл. Петровская, 3, спуск А.Невского, 14, пр-кт, З.Космодемьянской, 89, <адрес>гова, 10, <адрес>, пер. Безымянный, 4, пер. Коллонтаевский, 84,<адрес>, 22, <адрес>майлова, 37/41, пер. Западный, 4, <адрес>, пер. Социалистический, 61, <адрес> «б», б-р Петровский, 20, пер. Степана Разина, 3 «б», <адрес>.
 
    Согласно п.2.1 указанного договора поставки газа ООО «ФИО2 межрегионгаз ФИО2-на-Дону» обязалось оказывать за плату снабженческо-сбытовые услуги МУП <адрес> «Теплоэнерго».
 
    Вместе с тем, проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО2-на-Дону» за исх. № направлено МУП <адрес> «Теплоэнерго» предупреждение о прекращении поставки газа.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО2-на-Дону» за исх. № направлено МУП <адрес> «Теплоэнерго» уведомление о прекращении поставки газа ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно актам об ограничении поставки газа покупателю, нарушившему договорные условия от 18.04.2014, ООО «ФИО2-на-Дону» прекращена поставка газа на котельные МУП <адрес> «Теплоэнерго», расположенные по адресам:
 
    - <адрес>; - <адрес> «б»; - <адрес>; - пер. Социалистический, 61; - пер. Ст.Разина, 3 «б»; - <адрес>; - <адрес>ского, 30; - <адрес>; - пл. Петровская, 3, <адрес> силами ОАО «Азовмежрайгаз» и Азовского участка ООО «ФИО2-на-Дону».
 
    В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в связи с согласованием МУП <адрес> «Теплоэнерго» с ООО «ФИО2-на-Дону» подачи энергетических ресурсов абонентам – добросовестным плательщикам в необходимых им объемах, была прекращена подача газа на котельные, расположенные по адресу:
 
    - <адрес>, обслуживающую горячим водоснабжением ГБОУ СПО РО «Донской педагогический колледж», МБОУ СОШ № <адрес>, МБДОУ № <адрес> (детский сад №22), МБДОУ № <адрес> ( детский сад №20), МБДОУ № <адрес> (детский сад №28), МБДОУ № <адрес> (детский сад №36), многоквартирные дома- <адрес>, 19, 20, 21, 25, 27, <адрес>, 5, 7, <адрес>, 50, <адрес>,58, <адрес>,29 «б», <адрес>, б-р Петровский, 21, <адрес> области;
 
    - <адрес> «б», <адрес>, обслуживающую горячим водоснабжением ГКОУ РО Азовская школа-интернат № 10, МБОУ СОШ № <адрес>, МБДОУ № <адрес> (детский сад №29), МБДОУ № <адрес> (детский сад №34), МБДОУ № <адрес> (детский сад №6), многоквартирные дома – <адрес>сильева, 79 «а», 81, 81 «а», 81 «б», 89, 89 «а», <адрес>, 109, 111, 111 «а», б-<адрес>, 48 «а», 48 «б», <адрес> «а», <адрес>, пер. Черноморский, 66, <адрес> области;
 
    - пер. Социалистический,61, <адрес>, обслуживающую горячим водоснабжением МБДОУ № <адрес> (детский сад №27) многоквартирные дома – <адрес>, 35, ул.<адрес>Социалистический, 62, <адрес>;
 
    - пл. Петровская, 3, <адрес>, обслуживающую горячим водоснабжением многоквартирный дом – пл. Петровская 9, <адрес>;
 
    - <адрес>, обслуживающую горячим водоснабжением многоквартирные дома- <адрес>;
 
    - <адрес>, обслуживающую горячим водоснабжением МБОУ СОШ № <адрес>, МБДОУ № <адрес> (детский сад № 12) многоквартирный дом – <адрес> «а», <адрес> области;
 
    - <адрес>, обслуживающую горячим водоснабжением общежития ГБОУ СПО РО «Азовский гуманитарно-технический колледж», многоквартирные дома – <адрес>, 12/14, пер.Красноармейский, 85,87, <адрес>.
 
    - пер. Ст.Разина, 3 «б», <адрес>, обслуживающую горячим водоснабжением МБДОУ № (детский сад №30), МБДОУ № (детский сад №31), многоквартирные дома – пер. Ст.Разина, 9,11,12, <адрес>, 277 «а», <адрес>ковская, 292, <адрес>;
 
    - <адрес>, обслуживающую горячим водоснабжением ГКОУ РО – детский дом <адрес>, МБДОУ № (детский сад №33), многоквартирные дома – <адрес>,76,77,92/100, <адрес>.
 
    Из направленной в адрес ООО «ФИО2-на-Дону» информации МУП <адрес> «Теплоэнерго» следует, что многие собственники жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, в которые прекращена поставка горячей воды в связи с прекращением поставки газа на котельные МУП <адрес> «Теплоэнерго», оплачивают полученную тепловую энергию согласно законодательства 12 месяцев в году и не имеют задолженности по оплате за потребленные энергоресурсы.
 
    Таким образом, действия ООО «ФИО2-на-Дону», выразившиеся в фактическом прекращении поставки энергоресурсов с 18.04.2014, повлекли нарушение прав граждан, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, на получение коммунальных услуг надлежащего качества, а также благоприятные условия проживания. При этом более 90% от общего числа абонентов потребления теплоресурсов являются добросовестными плательщиками. Бездействие МУП <адрес> «Теплоэнерго» по своевременному перечислению денежных средств в идее оплаты поставленного газа по договору от ДД.ММ.ГГГГ № также привело к нарушению прав абонентов потребления теплоресурсов, являются добросовестными плательщиками.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО2-на-Дону» добровольно начало подачу газа МУП <адрес> «Теплоэнерго» в том числе на вышеуказанные котельные.
 
    Истец ДД.ММ.ГГГГ уточнил исковые требования и просил суд признать бездействие МУП <адрес> «Теплоэнерго» по непредставлению тепловой энергии потребителям <адрес>, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги, за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным и признать незаконными действия ООО «ФИО2-на-Дону» за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по прекращению поставок газа на котельные, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес> «б», <адрес>, пер. Социалистический 61, пер. Ст.Разина 3 «б», <адрес>, пл. Петровского 3, <адрес> и оказывающей коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению гражданам и объектам социальной сферы, не имеющим задолженности по оплате за тепловую энергию.
 
    Представитель истца ФИО7 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
 
    Представители ответчика ООО «ФИО2-на-Дону» ФИО8 и ФИО6 в судебное заседание явились, исковые требования не признали. Пояснили, что отключение поставки газа было связано с огромной задолженностью МУП <адрес> «Теплоэнерго» перед ООО «ФИО2-на-Дону».
 
    Представители ответчика МУП <адрес> «Теплоэнерго» ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала.
 
    Представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, судебное заседание проведено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что указанные выше котельные МУП <адрес> «Теплоэнерго» осуществляют теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей граждан, а также детских садов и школ.
 
    Поставка газа в котельные МУП <адрес> «Теплоэнерго» осуществляется ООО «ФИО2-на-Дону» на основании договора поставки газа ДД.ММ.ГГГГ № 43-3-01355/10.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО2-на-Дону» за исх. № направлено МУП <адрес> «Теплоэнерго» предупреждение о прекращении поставки газа.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО2-на-Дону» за исх. № направлено МУП <адрес> «Теплоэнерго» уведомление о прекращении поставки газа ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно актам об ограничении поставки газа покупателю, нарушившему договорные условия от 18.04.2014, ООО «ФИО2-на-Дону» прекращена поставка газа на котельные МУП <адрес> «Теплоэнерго», расположенные в <адрес> по адресу: <адрес> «б», <адрес>, пер. Социалистический 61, пер. Ст.Разина 3 «б», <адрес>, пл. Петровского 3, <адрес>.
 
    Судом установлено и сторонами не оспаривается, что МУП <адрес> «Теплоэнерго» является исполнителем коммунальных услуг и в соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № обязано предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества.
 
    Неисполнение МУП <адрес> «Теплоэнерго» обязательств по предоставлению коммунальной услуги потребителям связано с прекращением поставки газа со стороны ООО «ФИО2-на-Дону».
 
    Разрешая заявленные требования прокурора, суд приходит к выводу о признании действий ООО «ФИО2-на-Дону» по прекращению подачи газа в котельные МУП <адрес> «Теплоэнерго», оказывающие услуги по горячему водоснабжению потребителям, своевременно оплачивающим использованные коммунальные ресурсы горячего водоснабжения, незаконными.
 
    ООО «ФИО2-на-Дону», занимая на территории <адрес> доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке реализации природного газа, злоупотребило правом, прекратив поставку газа МУП <адрес> «Теплоэнерго».
 
    Положения действующего законодательства не исключают возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица.
 
    Вместе с тем, согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации Российская ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Согласно п.6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
 
    По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.
 
    При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.
 
    Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, что произошло и в рассматриваемом случае.
 
    В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
 
    В развитие данных положений п.121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 354, определяет, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
 
    Пункт 122 указанного постановления закрепляет, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, полностью выполняющих свои обязательства.
 
    С учетом изложенного, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организации-потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.
 
    Суд считает доводы ООО «ФИО2-на-Дону» о недоказанности истцом факта не предоставления неопределенному кругу лиц коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения, так как отсутствие акт о не предоставлении коммунальной услуги, составленный по правилам раздела Х Правил № и довод о том, что МУП <адрес> «Теплоэнерго» не перевело котельные на резервный вид топлива не состоятельными. Никем из участников процесса факт обслуживания котельными МУП <адрес> «Теплоэнерго» граждан, детских садов и школ не оспаривается. Доказательств того, что у МУП <адрес> «Теплоэнерго» имелась возможность оказывать потребителям услугу в условиях прекращения газоснабжения котельной с использованием иного вида топлива, ответчиками не представлено.
 
    Между тем, по мнению суда, на ООО «ФИО2-на-Дону» в равной степени, как и на МУП <адрес> «Теплоэнерго» лежит обязанность по заключению необходимых соглашений с покупателем ресурса в целях защиты интересов соответствующих потребителей независимо от того, имелась ли у ресурсоснабжающей организаций информация о таких потребителях.
 
    Поскольку надлежащих мер по защите прав добросовестных потребителей ответчиками предпринято не было, мера, предпринятая ООО «ФИО2-на-Дону» в отношении своего контрагента МУП <адрес> «Теплоэнерго» не может быть признана соразмерной.
 
    У ООО «ФИО2-на-Дону» имелась возможность по взысканию с МУП <адрес> «Теплоэнерго» задолженности по договору поставки в судебном порядке, однако ответчик применил такой способ защиты своих имущественных прав, который привел не только к прекращению исполнения обязательств перед должником, но и к нарушению прав граждан-потребителей коммунальных услуг, своевременно и добросовестно вносящих плату за коммунальные услуги.
 
    Согласно позиции МУП <адрес> «Теплоэнерго» 90 % потребителей оплачивают полученную тепловую энергию согласно законодательству 12 месяцев в году и не имеют задолженности по оплате за потребленные энергоресурсы. При этом МУП <адрес> «Теплоэнерго» допустил образование задолженности перед поставщиком газа в размере более 80 млн. рублей. В нарушение ст.56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что МУП <адрес> «Теплоэнерго» предпринимало какие-либо действия по недопущению нарушений потребителей суду не представлено.
 
    В соответствии с п.9 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы прокуратуры освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче в суд общей юрисдикции заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, государственная пошлина, подлежащая уплате при подаче искового заявления в суд общей юрисдикции, составляет 8 000 рублей, на основании вышеизложенного государственную пошлину, от уплаты которой органы прокуратуры освобождены, надлежит взыскать с ответчиков в доход соответствующего бюджета в равных долях.
 
    Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «ФИО2-на-Дону» и МУП <адрес> «Теплоэнерго» о признании бездействие МУП <адрес> «Теплоэнерго» по непредставлению тепловой энергии потребителям <адрес>, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги, за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным и о признании незаконными действий ООО «ФИО2-на-Дону» за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по прекращению поставок газа на котельные, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес> «б», <адрес>, пер. Социалистический 61, пер. Ст.Разина 3 «б», <адрес>, пл. Петровского 3, <адрес> и оказывающей коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению гражданам и объектам социальной сферы, не имеющим задолженности по оплате за тепловую энергию удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие МУП <адрес> «Теплоэнерго» по непредставлению тепловой энергии потребителям <адрес>, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги, за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Признать незаконным действия ООО «ФИО2-на-Дону» за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по прекращению поставок газа на котельные, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес> «б», <адрес>, пер. Социалистический 61, пер. Ст.Разина 3 «б», <адрес>, пл. Петровского 3, <адрес> и оказывающей коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению гражданам и объектам социальной сферы, не имеющим задолженности по оплате за тепловую энергию.
 
    Взыскать с МУП <адрес> «Теплоэнерго» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    Взыскать с ООО «ФИО2-на-Дону» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> (четыре тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение месяца от даты изготовления мотивированного решения суда.
 
    Судья:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 08.09.2014 года.