Решение от 03 сентября 2014 года

Дело №2-2304/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    3 сентября 2014 года
 
    Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
 
    председательствующего судьи Губачевой В.А.
 
    при секретаре Аведиеве Л.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску круга лиц к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление благоустройства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,
 
Установил:
 
    Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление благоустройства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать несанкционированную свалку. Мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения требования природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитрано- эпидемиологических норм и правил при обращении с твердыми отходами и отходами производства на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону. Установлено, что в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону справа от дорожного полотна <адрес>, в 1.8 км от транспортной развязки западного транспортного обхода в северо-восточном направлении, вблизи линий электропередач в нарушение требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 Х« 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Закон № 52-ФЗ), п. 3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 80, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора, площадью приблизительно 0,25 га. Одна из главных обязанностей собственников земельных участков и лиц, таковыми не являющихся, - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий и др. (статья 42 Земельного кодекса РФ). В соответствии со ст. ст. 12, 13 Закона № 89-ФЗ, а также п. 2 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.05.2001 № 16, вывоз отходов производства и потребления допускается только на специализированные полигоны твердых бытовых отходов, вывоз отходов на несанкционированные свалки не допускается. Несанкционированные свалки подлежат ликвидации. Согласно требованиям п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и ст. 7 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Размещение твердых бытовых отходов и строительного мусора на территориях, не отведенных для этих целей, т.е. на несанкционированных свалках, влечет возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней. Несанкционированное размещение отходов в непосредственной близости от линий электропередач может повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. На территории города полномочия в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения отнесены к совместному ведению районных и городских администраций (пункт 3.5 ст. 53 Устава V г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Городской Думой города Ростова-на-Дону от 09.04.1996 № 211). Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону и администрации г. Ростова-на-Дону эффективные меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора, в том числе по рекультивации земельного участка занятого свалкой, не принимаются. Сложившаяся экологическая ситуация на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, допущенные нарушения в области сбора, хранения и утилизации твердых бытовых отходов, несоблюдение норм и правил природопользования как жителями, так и хозяйствующими субъектами, свидетельствуют о неиспользовании полномочий, возложенных Законом № 131-ФЗ на органы местного самоуправления. Бездействие администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону и администрации г. Ростова-на-Дону по ликвидации несанкционированного места складирования твердых бытовых отходов, прекращению эксплуатации незаконно организованной свалки, является недопустимым, поскольку способствует загрязнению окружающей среды и вредному воздействию отходов на здоровье человека. Вследствие неэффективной работы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону и администрации г. Ростова-на-Дону по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов нарушаются права и интересы жителей Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону и прилегающих территорий, т.е. интересы неопределенного круга лиц.
 
    С учетом утончения иска истец просит администрацию г. Ростова-на-Дону, администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление благоустройства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора, организованной на земельном участке, расположенном в кадастровом № справа от дорожного полотна <адрес>, в 1,8 км от транспортной развязки западного транспортного обхода в северо-восточном направлении, вблизи линий электропередач, площадью приблизительно 0,25 га.
 
    Представитель истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
 
    Представители ответчиков администрации г. Ростова-на-Дону, Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление благоустройства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание явились, исковые требования не признали.
 
    Представитель ответчика администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.
 
    Суд рассматривает дело в отношении неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав доводы истца, возражения ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.
 
    Из материалов дела видно, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения требования природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитрано- эпидемиологических норм и правил при обращении с твердыми отходами и отходами производства на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
 
    Проверкой установлено, что в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону справа от дорожного полотна <адрес>, в 1.8 км от транспортной развязки западного транспортного обхода в северо-восточном направлении, вблизи линий электропередач расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора, площадью приблизительно 0,25 га, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст. ст. 3, 4, 7, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды», ст. ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Согласно п. 11,24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
 
    Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 21 "Устав города Ростова-на-Дону"
 
    (ред. от 24.12.2013) (принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 N 211) (Зарегистрировано Отделом юстиции администрации РО 14.06.1996 N 1) (с изм. и доп., вступающими в силу с 26.02.2014) к полномочия городского самоуправления по предметам собственного ведения п. 1 к вопросам местного значения муниципального образования относятся п. 24 организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно ст. 44 Устава исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является Администрация города. Администрация города - юридическое лицо, которая, в силу положений ст. 21 Устава, уполномочена на осуществление организации мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в пределах территории г. Ростова-на-Дону.
 
    В соответствии с п.3 Решения Ростовской-на-Дону Городской Думы от 23.08.2011 г. № 149 от 28.08.2012 г. № 304 (ред. От 15.04.2014 г.) о принятии «Правил организации сбора, вывоза и переработки бытовых и промышленных отходов в г. Ростове-на-Дону» администрация города формирует муниципальную нормативно-правовую базу по вопросам освещения улиц.
 
    Судом установлено, что на территории муниципального образования г. Ростова-на-Дону на земельном участке, расположенном в кадастровом № справа от дорожного полотна <адрес>, в 1,8 км от транспортной развязки западного транспортного обхода в северо-восточном направлении, вблизи линий электропередач, площадью приблизительно 0,25 га образована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора, согласно акту проверки, составленным помощником прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком администрацией г. Ростова-на-Дону не представлено.
 
    Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части обязания администрации г. Ростова-на-Дону осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора, организованной на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 61:44:0062510 справа от дорожного полотна <адрес>, в 1,8 км от транспортной развязки западного транспортного обхода в северо-восточном направлении, вблизи линий электропередач, площадью приблизительно 0,25 га являются обоснованными, поскольку непринятие администрацией г. Ростова-на-Дону надлежащих мер в указанной сфере является не только нарушением законодательства об охране окружающей среды, но и сложившаяся экологическая ситуация на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, допущенные нарушения в области сбора, хранения и утилизации твердых бытовых отходов, несоблюдение норм и правил природопользования как жителями, так и хозяйствующими субъектам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей города.
 
    Судом не принимаются доводы представителя ответчика администрации г. Ростова-на-Дону о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № относится к муниципальной собственности и в соответствии с положениями статьи 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Передача полномочий по организации вывоза отходов и мусора учреждению не освобождает муниципальное образование, как собственника имущества, осуществлять полномочия, предусмотренные статьей 210 ГК РФ.
 
    В силу ст. 125 ГК РФ администрация г. Ростова-на-Дону в данном случае представляет интересы муниципального образования.
 
    Ссылки на невозможность исполнения решения в связи с тем, что администрация г. Ростова-на-Дону обладает только организационно-распорядительными полномочиями, также несостоятельны, так как администрация г. Ростова-на-Дону свободна в выборе средств и способов исполнения судебного решения.
 
    При этом наличие или отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора.
 
    Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части обязания надлежащего ответчика администрации г. Ростова-на-Дону.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Обязать администрацию г. Ростова-на-Дону принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора, организованной на земельном участке, расположенном в кадастровом № справа от дорожного полотна <адрес>, в 1,8 км от транспортной развязки западного транспортного обхода в северо-восточном направлении, вблизи линий электропередач, площадью приблизительно 0,25 га.
 
    В удовлетворении оставленной части иска - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение принято в окончательной форме 26.09.2014 г.