Дата принятия: 03 сентября 2014г.
. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
03 сентября 2014 года город Ноябрьск
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
в составе:
председательствующего Строковой Т.А.
при секретаре судебного заседания Крюковой Р.В.,
с участием заявителя Мехтиева С.Н.о., представителя заявителя – Саримова О.Ю., представителя Администрации города Ноябрьск – Железновой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2629-2014 по заявлению Мехтиева СН об оспаривании отказа Администрации города Ноябрьска в переводе жилого помещения в нежилое помещение,
У С Т А Н О В И Л:
Мехтиев С.Н.о. обратился в суд с заявлением об обжаловании распоряжения Администрации города Ноябрьск №458-з от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. В обоснование требований указано, что при обращении в Администрацию <адрес> с заявлением о переводе данного жилого помещения в нежилое, были приложены все необходимые документы.
Представленный проект является проектом перепланировки квартиры. Квартира, принадлежащая истцу, находится на первом этаже, к ней возможен доступ без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, право собственности не обременено правами каких-либо лиц. Устройство отдельного входа в переводимое помещение и перепланировка этого помещения, согласно градостроительному законодательству не является реконструкцией дома.
Проектом не предусматривается разрушение внутренних и наружных стен, не изменяются параметры объекта капитального строительства. Работы по перепланировке помещения не затрагивают конструктивной надежности дома и не влекут уменьшения размера общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, перепланировка не затрагивает конструктивной надежности дома и не влечет возникновения опасности при его эксплуатации.
Процедура общего собрания собственников соблюдена. Свод правил «СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» в качестве обязательного применению не подлежит.
Заявитель считает данный отказ незаконным и нарушающим его жилищные и гражданские права.
Администрация <адрес> представила возражения, в которых указано следующее. Процедура общего собрания собственников не соблюдена, поскольку голосование начато ДД.ММ.ГГГГ, а право собственности на квартиру зарегистрировано за Мехтиевым С.Н.о. ДД.ММ.ГГГГ, то есть он не имел полномочий инициировать проведение собрания собственников.
Проект является проектом реконструкции объекта капитального строительства, так как проектом предусмотрена перестройка объекта капитального строительства, а именно устройство входной группы.
Проект разработан в соответствии с недействующими требованиями СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства».
В судебном заседании заявитель и его представитель – Саримов О.Ю., действующий на основании доверенности, просили требования удовлетворить, привели доводы, изложенные в заявлении.
Представитель Администрации <адрес> – Железнова С.М., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Мехтиев С.Н.о. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
ДД.ММ.ГГГГ Мехтиев С.Н.о. обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение с целью использования под магазин.
К заявлению был приложен пакет документов, содержащий свидетельство о государственной регистрации права собственности, поэтажный план дома, рабочий проект и технический паспорт.
Распоряжением Администрации <адрес> №458-з от ДД.ММ.ГГГГ Мехтиеву С.Н.о. отказано в переводе жилого помещения по вышеуказанному адресу в нежилое помещение в связи с несоответствием установленных ст.22 Жилищного кодекса РФ условий перевода, а именно: несоблюдение процедуры проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; несоблюдение требований законодательства о градостроительной деятельности, поскольку, исходя из представленного проекта с обустройством отдельного входа следует, что заявителем планируется проведение работ по реконструкции многоквартирного жилого дома, требующих прохождения процедуры, установленной ст.51 Градостроительного кодекса РФ; несоответствием проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, поскольку при разработке проектной документации необходимо применять приказ Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил «СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».
Согласно ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилогопомещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения:
заявление о переводе помещения;
правоустанавливающие документы на переводимое помещение;
план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов, кроме вышеуказанных документов.
В силу части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае:
непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;
представления документов в ненадлежащий орган;
несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого
помещения требованиям законодательства.
Судом установлено, при обращении в Администрацию <адрес> с заявлением о переводе жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение, Мехтиев С.Н.о. представил весь перечень документов, предусмотренных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, в том числе рабочий проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в нежилое с целью использования под магазин.
При принятии оспариваемого решения Администрация <адрес> руководствовалась тем, что представленный проект является проектом реконструкции. С такой позицией суд не может согласиться.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; реконструкция объектов капительного строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Представленный Мехтиевым С.Н.о. проект разработан на перепланировку и переустройство помещения в соответствии с ГОСТом №21.101.-97. и не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности безопасности многоквартирного жилого дома как объекта капитального строительства.
В проекте предусматривается перепланировка помещения, включая организацию входной группы вспомогательного использования.
Согласно рабочему проекту витраж тамбура должен быть выполнен из металлических профилей с заполнением стеклопакетами. Входной тамбур предусмотрен наружным неотапливаемым и выполняется из витражей с алюминиевым профилем.
Квартира не является объектом капитального строительства. Таким образом, организация входной группы вспомогательного использования в данном случае не может рассматриваться как реконструкция объекта капитального строительства - многоквартирного дома.
Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №170, запрещается расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий. Как следует из проектной документации дверной проем входа в нежилое помещение запроектирован из существующего оконного проема путем демонтажа подоконной части.
Представленный проект разработан на перепланировку и переустройство помещения; не требует получения разрешения на строительство; не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности безопасности многоквартирного жилого дома как объекта капитального строительства, и не свидетельствует о его реконструкции.
Технические решения, принятые в проекте соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и других норм, правилам и стандартам, действующих на территории Российской Федерации обеспечивают безопасность для жизни и здоровья людей при условии соблюдения мероприятий, предусмотренных проектом и надлежащей эксплуатации.
Согласно пункту 1 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 87, настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства; при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Таким образом, поскольку сама <адрес> объектом капитального строительства не является; перепланировка (переустройство) квартиры в нежилое помещение в данном случае к реконструкции многоквартирного жилого дома, как объекта капитального строительства, не ведет.
При таких обстоятельствах, суд считает, что основания для обжалуемого отказа в указанной части у Администрации <адрес> отсутствовали.
Представленный Мехтиевым С.Н.о. проект переустройства и перепланировки разработан в соответствии с требованиями СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства».
Орган местного самоуправления указывает, что данный нормативный акт прекратил свое действие в связи с изданием СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», и, соответственно его применение недопустимо.
С такими выводами суд также не может согласиться, поскольку они не соответствуют действительности.
Строительные нормы и правила «Организация строительного производства» СНиП 3.01.01-85, утверждены Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №140.
Постановлением Государственного комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № «О строительных нормах и правилах «Организация строительства» одобрены для применения в качестве акта рекомендательного характера с ДД.ММ.ГГГГ строительные нормы и правила "Организация строительства". Отменены строительные нормы и правила СНиП 3.01.01-85* "Организация строительного производства".
Однако,Минюстом РФ в регистрации данного документа отказано, что подтверждается Письмом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 01/2599-ВЯ.
При таких обстоятельствах СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства» являются действующими, и доводы органа местного самоуправления об обратном несостоятельны.
Поскольку организация входной группы влечет за собой изменение режима использования земельного участка, который занят жилым домом и необходим для его эксплуатации, одним из условий перевода жилого помещения в нежилое помещение является соблюдение процедуры проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которая, по мнению суда, Мехтиевым С.Н.о. была нарушена.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит собственникам помещений в данном доме на праве общей долевой собственности.
В силу ч. 4 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому - на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Согласно статье 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.
Статья 45 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.
Как следует из представленного заявителем протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес>, инициатором общего собрания явился Мехтиев С.Н.о., дата начала голосования указана – ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, право собственности Мехтиева С.Н.о. на квартиру зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по состоянию на дату начала голосования заявитель собственником квартиры в многоквартирном жилом доме не являлся, соответственно, право инициировать проведение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме у него отсутствовало.
При установленных судом обстоятельствах основания обжалуемого отказа органа местного самоуправления в переводе жилого помещения в нежилое помещение, изложенные в п.1.1.1 обжалуемого распоряжения нашли свое подтверждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.257-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Мехтиеву СН в удовлетворении требований об оспаривании отказа Администрации <адрес> в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение – отказать.
Апелляционная жалоба может быть подана в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
.
.
.
.
.
