Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело №2-1915-14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Нерюнгри 03 сентября 2014г.
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Терешкиной Е.Г., при секретаре Филипченко А.В., с участием истца Богодюка В.А., представителя ответчика Шкирай А.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богодюка В.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
У С Т А Н О В И Л:
Богодюк В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, указывая, что он является неработающим пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ и в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выезжал к месту отдыха и обратно по маршруту: <данные изъяты> и обратно. По возвращению в г. Нерюнгри обратился в ГУ - УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) РС (Я) с заявлением о возмещении расходов, связанных с приобретением билетов к месту отдыха и обратно, но в возмещении расходов ему было отказано на том основании, что он отдыхал за пределами Российской Федерации. Считает, что нахождение на отдыхе за пределами РФ не может служить основанием для отказа ему в компенсации проезда. Просит взыскать с ГУ УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно в сумме <данные изъяты>
В судебном заседании истец Богодюк В.А. исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске и просит взыскать в его пользу стоимость проезда до границы Российской Федерации.
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ по Нерюнгринскому району Шкирай А.А., действующий на основании доверенности, с иском не согласен, поскольку в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам производится только в случае их проезда к месту отдыха, находящегося на территории Российской Федерации. Поскольку истец проводил свой отдых за границей, то решение об отказе ему в оплате проезда к месту отдыха и обратно, является законным, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.
Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что Богодюк В.А. является неработающим пенсионером по старости, проживающим в районе Крайнего Севера.
Истцом суду предоставлены подлинные проездные документы и справки, подтверждающие стоимостьпроезда железнодорожным, воздушным транспортом кместуотдыха иобратно.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.
Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
На основании пп. «б» п. 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года N 176, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.
В соответствии с п. 9 и 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган ПФ РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.
По утверждению представителя ответчика, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионеру должна производиться только в том случае, если пенсионер проводил свой отдых на территории Российской Федерации.
Вместе с тем, исходя из того, что отсутствие в упомянутых Правилах прямого указания на то, в каком порядке осуществляются выплаты компенсаций гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, а также на то, в каком порядке осуществляются выплаты пенсионерам, место отдыха которых на находится за пределами территории России, проведение отдыха за границей не может рассматриваться как запрет на получение гражданами такой компенсации.
С учетом целевой направленности указанной правовой нормы предусматривается оплата транспортных расходов пенсионера, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно. При этом законодателем не ограничивается право пенсионера на проведение отдыха за пределами территории Российской Федерации.
То обстоятельство, что Богодюком В.А. в качестве места отдыха выбран <данные изъяты>, то есть отдых осуществлен за пределами Российской Федерации, не может служить основанием для отказа пенсионеру в выплате соответствующей компенсации, поскольку данное обоснование отказа пенсионного органа не согласуется со смыслом статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.
В виду вышеуказанного, суд приходит к выводу, что принятое ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в выплате Богодюку В.А. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам: <данные изъяты> и обратно, не может быть признано законным.
Определяя размер денежной компенсации, подлежащей выплате пенсионеру, суд с учетом требований статей 56, 60 и 71 ГПК РФ, считает возможным взыскать с ГУ УПФ РФ по Нерюнгринскому району РС (Я) стоимость проезда, исходя из норм ортодромии, поскольку взыскиваемая сумма определена с учетом фактических затрат.
Значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации), а также процентное отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.06.1998 года № 605 устанавливаются Главным центром Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации и размещаются на сайте ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ГЦ ЕС ОрВД.
В соответствии с таблицей значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов, расстояние до границы Российской Федерации при перелете из аэропорта <данные изъяты> до аэропорта <данные изъяты> составляет 23,78 %. Таким образом, стоимость авиаперелета для истца по маршруту <данные изъяты>, до границы Российской Федерации составляет <данные изъяты>.
Согласно проездным документам стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне по маршруту <данные изъяты> составляет <данные изъяты>, за вычетом стоимости предоставленных постельных принадлежностей.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 августа 2008 г. №408н утверждено разъяснение о применении Правил компенсациирасходовнаоплатустоимостипроезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. №176 (далее - Разъяснение).
Согласно п.7 разъяснения в стоимостьпроезда, подлежащую возмещению, не включаются расходынаоплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.).
Приложением к Приказу Федеральной службы по тарифам от 27 июля 2010 г. №156-т/1 установлено, что плата за пользование комплектом постельного белья относится к дополнительным работам (услугам), связанным с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов (пункт 2.2.1.7).
Из вышеуказанных положений следует, что расходы, связанные с приобретением постельного белья, не входят в стоимостьпроезда и относятся к расходам за оказание дополнительных работ (услуг). Плата за пользование постельным бельем подлежит включению в стоимостьпроезда и представляет собой единую сумму лишь при проезде в вагонах с 2-местными купе (СВ) и 4-местными купе всех категорий поездов, в плацкартных вагонах обеспечение постельным бельем является дополнительной услугой, предоставляемой перевозчиком по желанию пассажира, стоимость которой взыскивается в билетной кассе при оформлении проездного документа.
При таких обстоятельствах, расходы Богодюка В.А. по оплате проезда к месту отдыха и обратно подлежат возмещению в размере фактически понесенных затрат в сумме <данные изъяты> (стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту <данные изъяты>) + <данные изъяты> (стоимость авиаперелета по маршруту <данные изъяты>, до границы Российской Федерации).
Приведенные доказательства объективно подтверждают обоснованность произведенных истцом расходов на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в соответствии с представленными проездными документами.
Поскольку п. 1 статьи 103 ГПК РФ установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Богодюка В.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным и взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате Богодюку В.А. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, незаконным.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) в пользу Богодюка В.А. расходы по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере <данные изъяты>.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 974 рубля 48 копеек.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через суд, вынесший решение.
Судья Нерюнгринского
городского суда
Е.Г.Терешкина
