Решение от 03 сентября 2014 года

    Гр.дело № 2-1817/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    03 сентября 2014 года                                г. Пенза
 
    Октябрьский районный суд г.Пензы в составе
 
    председательствующего судьи Миллер М.В.
 
    при секретаре Шуниной И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Строкова Н.Б. к Федеральному Казенному Учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области» Министерства труда и социальной защиты РФ об установлении процента потери профессиональной трудоспособности,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Строков Н.Б. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. он принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Уволен из вооруженных сил по состоянию здоровья на основании свидетельства о болезни № ВВК при войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого он не годен к военной службе. Считает, что ВВК констатировала факт того, что он потерял возможность заниматься своей профессиональной деятельностью на 100 процентов. Бюро медико-социальной экспертизы № ему установлена потеря трудоспособности – 80 процентов. Таким образом, имеются два взаимоисключающих документа, на основании первого он утратил профессиональную трудоспособность на 100 процентов; на основании второго - только на 80 процентов. В соответствии с законодательством, вред, причиненный чернобыльской катастрофой, возмещается в полном объеме. Потеряв возможность работать по своей специальности, он потерял заработок, который получал бы, занимаясь своей профессиональной деятельностью. Установлением утраты трудоспособности на 80 процентов, нарушено его право на возмещение вреда в полном объеме. Решением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на МСЭ возложена обязанность устанавливать процент потери трудоспособности, также и военнослужащим. Он обратился в ГБ МСЭ с просьбой установить ему 100 процентов потери профессиональной трудоспособности на основании только свидетельства о болезни № выданном ВКК. Однако Бюро МСЭ в удовлетворении его просьбы отказало. Сославшись на п.п. 1, 6 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2000 г. за № 789, п. 3 ст. 11 ФЗ от 24 июля 1998 г. за № 125-ФЗ « Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», решение ВС РФ за № ГКПИ11-521 от 29 июня 2011 г., Постановление Пленума ВС РФ от 10 марта 2011 г. за № 2, указал что степень утраты профессиональной трудоспособности должна определяться в зависимости от способности пострадавшего осуществлять не любую профессиональную деятельность, а только ту, которую он фактически осуществлял до наступления страхового случая по трудовому договору. В связи с этим, если застрахованный не способен полностью выполнять работу определенной квалификации, объема и качества, то его способность осуществлять профессиональную деятельность следует считать утраченной полностью.
 
    Истец Строков Н.Б. просил суд обязать ответчика установить ему 100 процентов утраты профессиональной трудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ; либо в противном случае признать свидетельство о болезни №, выданное ВВК, незаконным.
 
    Во исполнение определения Октябрьского районного суда г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении иска без движения, истец Строков Н.Б. уточнил заявленные исковые требования и просил суд обязать Федеральное Казенное Учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России установить ему 100 процентов утраты профессиональной трудоспособности по профессии военнослужащий на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ Госпитальной военно-врачебной комиссии при в/ч. № без проведения дополнительного освидетельствования и экспертизы.
 
    В судебном заседании истец Строков Н.Б. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Пояснил, что нового обследования ему не требуется, так как ВКК уже провела ему освидетельствование и признала его негодным к военной службе, что свидетельствует о полной утрате им возможности заниматься деятельностью, которую он фактически осуществлял до увольнения из вооруженных сил, т.е. на 100 процентов. ГБ МСЭ по Пензенской области не имеет возможности провести освидетельствование его на предмет годности или негодности к военной службе, так как МСЭ в отличии от ВВК руководствуется другими документами, определяющими процент трудоспособности, а профессии гражданского и военного, резко отличаются друг от друга. Он не может осуществлять службу в вооруженных силах на 20 процентов, как это допускает МСЭ, установив ему 80 процентов утраты профессиональной трудоспособности.
 
    Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области» Минтруда России Столярова О.И., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска Строкова Н.Б. отказать. Пояснила, что Строкову Н.Б. при переосвидетельствовании установлено 80 процентов утраты профессиональной трудоспособности без срока переосвидетельствования (акт № освидетельствования в филиале № ФГУ «ГБ МСЭ» от ДД.ММ.ГГГГ и акт № переосвидетельствования Строкова Н.Б. в ФГУ «ГБ МСЭ» от ДД.ММ.ГГГГ Данные решения ФГУ МСЭ истец в установленном порядке не обжаловал. В настоящее время, для того, чтобы установить 100 процентов утраты профессиональной трудоспособности Строкову Н.Б. необходимо обратиться в бюро МСЭ по месту жительства с заявлением и представить свои медицинские документы, в порядке предусмотренном Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Ответчик не вправе нарушить предусмотренный законом порядок и установить истцу утрату профессиональной трудоспособности в отсутствии медико-социальной экспертизы, только по предъявленному заключению ВВК. Не исключено, что после прохождения переосвидетельствования МСЭ, при наличии на то оснований, Строкову Н.Б. действительно будет установлено 100 процентов утраты профессиональной трудоспособности.
 
    Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Строков Н.Б. обратился в бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России с заявлением об установлении ему 100% утраты профессиональной трудоспособности без прохождения медико-социальной экспертизы.
 
    Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за № ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России, сославшись на «Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденные постановлением Минтруда РФ от 18 июля 2001 года за № 56, и «Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 года за № 789, предложило пройти Строкову Н.Б. переосвидетельствование с целью повышения процента утраты профессиональной трудоспособности при изменении состояния здоровья, представив экспертам личное заявление и медицинские документы, подтверждающие данное обстоятельство.
 
    Согласно ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
 
    Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина, в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности и его реабилитационного потенциала.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются в том числе: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; определение степени утраты профессиональной трудоспособности.
 
    В судебном заседании установлено:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Госпитальной военно-врачебной комиссией при в/ч № майору ВС СССР Строкову Н.Б. установлено: диагноз неврастения, гиперстеническая форма умеренно выраженная, ишемическая болезнь сердца, стенокардия напряжения, функциональный класс I; данное заболевание получено в период прохождения военной службы; Строков Н.Б. негоден к военной службе в мирное время, ограниченного годен II степени в военное время. Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ г., копия которого имеется в материалах гражданского дела.
 
    В ходе судебного разбирательства судом исследовалось дело освидетельствования бюро МСЭ Строкова Н.Б., согласно документам которого Строкову Н.Б. установлена II группа инвалидности (акт освидетельствования во МСЭК бюро ГС МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ г.). Согласно акту Бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ за № дело переосвидетельствования Строкова Н.Б. закрыто, в связи с поступлением личного заявления последнего от ДД.ММ.ГГГГ На основании решения ... районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ о признании причин пропуска переосвидетельствования уважительными и зачете срока с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., Строкову Н.Б. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бюро МСЭ № 4, установлена III группа инвалидности (акт № от ДД.ММ.ГГГГ г.) и филиалом № ФГУ «ГБ МСЭ» установлена утрата профессиональной трудоспособности - 60% (акт освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ г.). Позднее два дела освидетельствования Строкова Н.Б. в ФГУ «ГБ МСЭ» были закрыты, в связи с отказом Строкова Н.Б. от освидетельствования (акт № освидетельствования в филиале № ФГУ «ГБ МСЭ» от ДД.ММ.ГГГГ г., акт № освидетельствования во МСЭК ФГУ «ГБ МСЭ» от ДД.ММ.ГГГГ г.) ДД.ММ.ГГГГ Строкову Н.Б., в связи с очередным переосвидетельствованием, установлено 60% утраты профессиональной трудоспособности (акт № освидетельствования в филиале № ФГУ «ГБ МСЭ» от ДД.ММ.ГГГГ г.). С ДД.ММ.ГГГГ Строкову Н.Б., в связи с очередным переосвидетельствованием, установлено 60% утраты профессиональной трудоспособности бессрочно (акт № освидетельствования в ФГУ «ГБ МСЭ» от ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    Строков Н.Б. обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с иском к ФГУ «ГБ МСЭ» об установлении ему 60 процентов утраты его профессиональной трудоспособности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Строкова Н.Б. удовлетворены, ему определено 60 процентов утраты профессиональной трудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Актом № освидетельствования в филиале № ФГУ «ГБ МСЭ» от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения Строкову Н.Б. установлена утрата профессиональной трудоспособности в 60% за прошедший период с 08.07.2003 г. по 11.04.007 г.
 
    Строкову Н.Б. при переосвидетельствовании установлено 80% утраты профессиональной трудоспособности без срока переосвидетельствования (акт № освидетельствования в филиале № ФГУ «ГБ МСЭ» от ДД.ММ.ГГГГ г.). Актом № переосвидетельствования Строкова Н.Б. в ФГУ «ГБ МСЭ» от ДД.ММ.ГГГГ установленная Строкову Н.Б. степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 80 % подтверждена.
 
    Указанные выше акты освидетельствования на настоящий момент Строковым Н.Б. не оспорены, не отменены, недействительными в установленном законом порядке не признаны.
 
    Таким образом, Строкову Н.Б. ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России на настоящий момент установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 80 процентов бессрочно.
 
    В рамках настоящего гражданского дела Строков Н.Б. заявляет к ответчику исковое требование об установлении ему 100 процентов утраты профессиональной трудоспособности по профессии военнослужащий на основании заключения Госпитальной военно-врачебной комиссии при в/ч. № от ДД.ММ.ГГГГ /свидетельство о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ/ без проведения дополнительного освидетельствования и экспертизы.
 
    Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности установлен утвержденными Постановлением Правительства РФ N 789 от 16 октября 2000 года Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Так, согласно п. 2 указанных правил, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего и за пропущенный период на основании его обращения, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Правилами предусмотрен порядок освидетельствования (установление процента утраты трудоспособности впервые) и переосвидетельствования (повторное освидетельствование).
 
    Согласно п. 26 Правил, переосвидетельствование пострадавшего проводится в порядке, установленном для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    В соответствии с п. 4 Правил, освидетельствование пострадавшего проводится в учреждении медико-социальной экспертизы по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения (далее именуется - учреждение здравоохранения).
 
    Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 января 2014 г. N 59н утвержден Административный Регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который регулирует отношения, возникающие при предоставлении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, находящимися в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее - государственная услуга), устанавливает стандарт предоставления государственной услуги, в том числе в электронной форме, сроки и последовательность административных процедур и административных действий, а также порядок взаимодействия федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы с получателями государственной услуги, органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги. Предоставление государственной услуги осуществляется находящимися в ведении Министерства федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (Федеральным бюро, главными бюро, бюро) (п. 10 Регламента) Результатом предоставления государственной услуги является, в том числе при определении степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания - выдача справки о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, а также направление выписки из акта освидетельствования о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности и программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания работодателю (страхователю) и страховщику либо выдача их получателю государственной услуги, если медико-социальная экспертиза была проведена по его обращению (п. 11 Регламента)
 
    Из совокупного анализа вышепоименованных Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности и Регламента, с учетом того, что Строков Н.Б. ранее проходил освидетельствование в ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области», ему установлены инвалидность и степень утраты профессиональной трудоспособности 80 % с ДД.ММ.ГГГГ г., которые в установленном законом порядке им не оспорены, суд приходит к выводу, что законом предусмотрен специальный порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности и для установления истцу в настоящее время степени утраты профессиональной трудоспособности равной 100% требуется проведение его переосвидетельствования (медико-социальной экспертизы), в данном случае в ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России, на основании его заявления в порядке, предусмотренном указанными Правилами и Регламентом.
 
    В случае несогласия с принятым ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России решением об установлении процента утраты профессиональной трудоспособности у Строкова Н.Б. имеется право на его обжалование в учреждение, проводившее освидетельствование пострадавшего; в главное бюро медико-социальной экспертизы; в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы либо в суд, в соответствии с разделом IV Правил и разделом V Регламента.
 
    Таким образом, тщательно проверив доводы сторон, оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, с учетом установленных по делу обстоятельств и вышеизложенных норм закона, суд приходит к выводу, что действиями ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» законные права и интересы истца не нарушены, а следовательно, оснований для удовлетворения заявленного Строковым Н.Б. иска к ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Оставить без удовлетворения иск Строкова Н.Б. к Федеральному Казенному Учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области» Министерства труда и социальной защиты РФ об установлении процента потери профессиональной трудоспособности.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2014 г.
 
    Председательствующий