Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело № 12-39/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
«3» сентября 2014 года станица Клетская Волгоградской области
Судья Клетского районного суда Волгоградской области Кравцова Г.П. рассмотрев жалобу начальника государственного бюджетного учреждения (далее ГБУ) Волгоградской области «Клетская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее ГБУ «Клетская райСББЖ») Борисова А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – УФАС, Управление) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении него,
установила:
Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Волгоградской области Гаджиевой А.В. от ДД.ММ.ГГГГ начальник ГБУ «Клетская райСББЖ» Борисов А.А. на основании постановления прокурора Клетского района Волгоградской области привлечён к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7.4 КоАП РФ, за несвоевременное представление сведений об изменении государственного контракта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа 20000 рублей.
Начальник ГБУ «Клетская райСББЖ» Борисов А.А. ДД.ММ.ГГГГ подал в Центральный районный суд города Волгограда жалобу об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, поскольку при его вынесении нарушены нормы материального и процессуального права, представив документы о получении постановления от ДД.ММ.ГГГГ жалоба направлена на рассмотрение по подведомственности в Клетский районный суд Волгоградской области.
УФАС России по Волгоградской области о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представитель по доверенности Зуева Е.Н. просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Судья, выслушав заявителя начальника ГБУ «Клетская райСББЖ» Борисова А.А., прокурора Бисинова И.А., полагавшего постановление в отношении заявителя законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив доводы жалобы, представленные письменные документы дела, приходит к следующему выводу.
По запросу суда Управлением ДД.ММ.ГГГГ представлены копии материалов дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком – ГБУ «Клетская райСББЖ» в лице начальника Борисова А.А. и ООО «Урал-Купава» заключено дополнительное соглашение ДД.ММ.ГГГГ об изменении поставщика, сведения о котором должны быть направлены заказчиком в орган, осуществляющий ведение реестра государственных контрактов, через официальный сайт до ДД.ММ.ГГГГ включительно, что было сделано с пропуском указанного срока – ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Клетского района Волгоградской области в отношении начальника ГБУ «Клетская райСББЖ» Борисова А.А. вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в котором его действия квалифицированы по статье 19.7.4 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области Гаджиева А.В. вынесла постановление № 14-02-19.7.4-06/329 о привлечении начальника ГБУ «Клетская райСББЖ» Борисова А.А. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В силу прямого указания части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", действовавшего на момент совершения правонарушения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений (далее – реестр контрактов).
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 18 указанного Федерального закона в реестре контрактов должны содержаться, в частности, сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об изменениях контракта с указанием изменённых условий контракта, которые направляются заказчиком в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно изменения контракта.
Как видно из материалов дела и не оспаривается по существу жалобы, 9 сентября 2013 года между заказчиком – ГБУ «Клетская райСББЖ» в лице начальника Борисова А.А. и ООО «Урал-Купава» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № 96 от 1 июля 2013 года об изменении поставщика, сведения о котором должны быть направлены заказчиком в орган, осуществляющий ведение реестра государственных контрактов, через официальный сайт до 12 сентября 2013 года включительно, что было сделано с пропуском указанного срока – 9 октября 2013 года.
Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений об исполнении муниципального контракта в орган, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, по состоянию на период времени до 1 января 2013 года составляло событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого несёт должностное лицо заказчика.
В данном случае заказчиком услуг по муниципальным контрактам является ГБУ «Клетская райСББЖ», а его начальник Борисов А.А., подписавший контракт от имени заказчика, является должностным лицом заказчика в силу положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку непредставление и несвоевременное представление сведений в орган, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов, допущено в связи с ненадлежащим исполнением начальником ГБУ «Клетская райСББЖ» Борисовым А.А. своих должностных обязанностей, он обоснованно мог быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая с 01 января 2014 года утратила силу, однако непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах действия начальника ГБУ «Клетская райСББЖ» Борисова А.А. подлежат переквалификации со ст. 19.7.4 на ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона N 396-ФЗ от 28 декабря 2013 года с назначением наказания в пределах санкции указанной нормы.
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Днём совершения начальником ГБУ «Клетская райСББЖ» Борисовым А.А. административного правонарушения является день, следующий за днём окончания срока для внесения сведений о контракте в реестр контрактов на официальном сайте, то есть ДД.ММ.ГГГГ, поэтому срок привлечения к административной ответственности не истёк.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1., ст. 30.9, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
жалобу начальника государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Клетская районная станция по борьбе с болезнями животных» Борисова А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении него удовлетворитьчастично;
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, переквалифицировать действия начальника государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Клетская районная станция по борьбе с болезнями животных» Борисова А.А. на ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей.
Решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Г.П.Кравцова
