Решение от 03 сентября 2014 года

    Дело №12-93/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    «03» сентября 2014 года город Фролово
 
    Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Мысякина О.П., рассмотрев жалобу директора Муниципального предприятия Жилищно-коммунальное хозяйство «Услуги» Шуруповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Жаровой Светланы Ивановны на постановление государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области Васильева Н.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
    Директор Муниципального предприятия Жилищно-коммунальное хозяйство «Услуги» Шуруповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области (далее МП ЖКХ «Услуги») Жарова С.И. обратилась с жалобой на постановление государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (Росприроднадзора) Васильева Н.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо МП ЖКХ «Услуги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере .... руб.
 
    Считает постановление необоснованным по следующим основаниям.
 
    Предприятием собраны документы и заключён предварительный договор № на проведение комплекса геологоразведочных работ по оценке запасов подземных вод. Заключён договор № с геологоразведочной компанией на составление проекта оценки запасов подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд. Выполнен рабочий проект подземного водозабора с границами поясов зон санитарной охраны. Данный проект сдан в Центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области для получения санитарно-эпидемиологической экспертизы. После получения результатов экспертизы документы будут сданы в Роспотребнадзор для получения санитарно-эпидемиологического заключения и получения лицензии. Указанные документы не были оформлены в связи с тяжёлым финансовым положением предприятия.
 
    На основании указанных обстоятельств просила освободить юридическое лицо от административной ответственности.
 
    При рассмотрении представитель МП ЖКХ «Услуги» Жарова С.И. – директор предприятия, поддержала доводы жалобы.
 
    Должностное лицо Росприроднадзора по Волгоградской области на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения извещён надлежаще. Руководителем представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие должностного лица. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление.
 
    Выслушав представителя юридического лица, привлечённого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как следует из ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, в виде административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора по Волгоградской области Васильева Н.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МП ЖКХ «Услуги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере .... руб.
 
    Из постановления следует, что в нарушение ст.11 и п.1 ст.23 Закона РФ «О недрах» юридическое лицо МП ЖКХ «Услуги» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод в целях водоснабжения Шуруповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области без лицензии на пользование недрами.
 
    Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается информацией УФНС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой МП ЖКХ «Услуги» осуществляет добычу подземных вод, основным предметом деятельности предприятия является распределение воды; письмом отдела геологии и лицензирования по Волгоградской области ЮГНЕДРА от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МП ЖКХ «Услуги» не имеет лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод; письменным объяснением директора МП ЖКХ «Услуги» Жаровой С.И., не отрицающей безлицензионное пользование недрами с целью добычи подземных вод для оказания слуг по водоснабжению Шуруповского сельского поселения.
 
    Государственный инспектор Росприроднадзора по Волгоградской области Васильева Н.Н., оценив предоставленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
 
    Вместе тем, назначенное юридическому лицу МП ЖКХ «Услуги» административное наказание в виде штрафа в размере .... руб. не является справедливым и соразмерным.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. №4-П положения ч.1 ст.7.3 КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, на основании Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Юридическим лицом предприняты меры к устранению административного правонарушения и получению лицензии, заключён предварительный договор с ООО «Волгоградская геологоразведочная компания» № на проведение комплекса геологоразведочных работ по оценке запасов подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд на участке недр, расположенном в <адрес>, с той же организацией заключён договор № от ДД.ММ.ГГГГ на составление проекта по оценке запасов подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд, заключён договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» на выполнение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта.
 
    Учитывая обстоятельства дела, степень вины юридического лица, его финансовое положение, судья считает необходимым изменить постановление и назначить юридическому лицу МП ЖКХ «Услуги» административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в размере .... руб., в остальной части постановление оставить без изменений.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    постановление государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области Васильева Н.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Муниципального предприятия Жилищно-коммунальное хозяйство «Услуги» Шуруповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области изменить, назначить по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере .... рублей, в остальной части постановление оставить без изменений.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд со дня получения копии решения.
 
    Судья подпись О.П.Мысякина