Решение от 03 сентября 2014 года

Дело № 2 – 673/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 сентября 2014 года          г. Алексеевка Белгородской области     
 
    Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Слепцовой Е.Н.
 
    при секретаре Капустиной Ю.А.,
 
    с участием прокурора Севрюковой Т.А.,
 
    заявителя И.Ю.А. и её представителя П.Г.Н., допущенной к участию в деле в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ,
 
    представителя органа местного самоуправления, действия которого оспариваются, – администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области – Ф.С.А., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 27.01.2012 года (срок действия – три года),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И.Ю.А. об оспаривании действий администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главы администрации муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской области от 30.06.2011 года № ... И.Ю.А., относящаяся к категории детей-сирот, поставлена на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    30 июня 2014 года И.Ю.А. окончила обучение в образовательном учреждении.
 
    04 июля 2014 года И.Ю.А. обратилась в администрацию муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской области с заявлением о предоставлении жилого помещения в связи с окончанием учёбы.
 
    Письмом главы администрации муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской области № ... от 19.07.2014 года в предоставлении жилого помещения И.Ю.А. отказано.
 
        Гражданское дело инициировано заявлением И.Ю.А., которая просит суд признать необоснованным факт отказа от 19.07.2014 года № ... в предоставлении жилого помещения ( квартиры) и обязать администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области выделить ей квартиру в соответствии с Законом Белгородской области от 25 января 2007 года № 93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области».
 
    В судебном заседании заявитель и её представитель заявленные требования уточнили: просили суд признать отказ администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 19 июля 2014 года № ... в предоставлении жилого помещения И.Ю.А. незаконным и обязать администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области устранить в полном объёме допущенное нарушение права на жилище и предоставить И.Ю.А. благоустроенное жилое помещение в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Белгородской области от 25 января 2007 года № 93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области».
 
    Представитель органа местного самоуправления, действия которого оспариваются, – администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области – Ф.С.А. с заявлением не согласна и просила суд в удовлетворении заявления отказать.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, заслушав заключение прокурора, полагавшего жилищные права И.Ю.А. нарушенными, заявление подлежащим удовлетворению, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, подтверждается материалами дела ( в том числе жилищного дела), объяснениями заявителя и представителя администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области, что И.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус ребёнка-сироты, что подтверждается свидетельством о её рождении № ... от 09.08.1994 года, свидетельствами о смерти её родителей № ... от 24.07.2002 года и № ... от 25.01.2011 года, из которых следует, что отец И.Ю.А. умер ДД.ММ.ГГГГ года в селе <...> Алексеевского района Белгородской области, мать И.Ю.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ года в селе <...> Алексеевского района Белгородской области. Постановлением администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области <...> от 24 февраля 2011 года попечителем несовершеннолетней И.Ю.А. назначен З.А.В.
 
    И.Ю.А. закреплённого либо собственного жилья не имеет.
 
    17 июня 2011 года И.Ю.А. обратилась с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для предоставления жилых помещений по договорам социального найма в соответствии со ст.ст. 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Постановлением администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 30 июня 2011 года № ... И.Ю.А. поставлена на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, под № ... согласно Списка внеочередной льготной очерёдности детей-сирот (Приложение №1).
 
    И.Ю.А. достигла возраста 18 лет ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    30 июня 2014 года И.Ю.А. окончила ОГАОУ СПО «Белгородский техникум промышленности и сферы услуг», что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании.
 
    04 июля 2014 года И.Ю.А. обратилась в администрацию муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской области с заявлением о предоставлении жилого помещения в связи с окончанием учёбы.
 
    Письмом главы администрации муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской области № ... от 19.07.2014 года в предоставлении жилого помещения отказано со ссылкой на то, что очерёдность И.Ю.А.. в списке числится под № ..., лимит на приобретение и строительство жилья для детей-сирот в Алексеевском районе определены на 2014 года в размере <данные изъяты> жилых помещений, общей площадью <данные изъяты> кв.м на сумму <данные изъяты> тыс. руб., строительство жилых помещений планируется к ноябрю-декабрю 2014 года, ущемление законных прав и интересов впереди стоящих детей-сирот считает незаконным и выходящим за рамки морального права.
 
    До настоящего времени И.Ю.А. жильём не обеспечена.
 
    Отказ администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области в предоставлении жилого помещения И.Ю.А. является незаконным.
 
    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона
(в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон Белгородской области от 25 января 2007 года № 93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области» регулирует отношения, связанные с организацией предоставления и предоставлением детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений, а также в части закрепления и сохранения ранее занимаемых жилых помещений нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
 
    Содержащиеся в возражениях на заявление доводы представителя администрации являются несостоятельными.
 
    Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.
 
    Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1,3).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).
 
    Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
 
    При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
 
    Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
 
    В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
 
    По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    И.Ю.А. включена в Список, её номер на 30.06.2014 года – № ....
 
    Ссылка представителя администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области на то, что удовлетворение заявления И.Ю.А. о предоставлении жилого помещения фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее И.Ю.А., не может быть принята во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно п.п.1.2 статьи 3.5 Закона Белгородской области от 25 января 2007 года № 93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области» (введена законом Белгородской области от 05.04.2013 года № 190) жилые помещения предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лицо из их числа.
 
    В соответствиями со ст. 4 Закона Белгородской области от 25 января 2007 года № 93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе:
 
    1) по формированию Списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении;
 
    2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
 
    3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа;
 
    4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.
 
    Срок пребывания ребёнка-сироты И.Ю.А. в образовательном учреждении истёк 30 июня 2014 года, администрация муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области обязана предоставить И.Ю.А. жилое помещение.
 
    Согласно ч.1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких обстоятельствах суд признает отказ администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 19 июля 2014 года № ... в предоставлении жилого помещения И.Ю.А. незаконным и возлагает на администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение права на жилище в срок до 31 декабря 2014 года ( ст. 206 ГПК РФ, ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 02.12.2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», ст. ст. 132, 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1203 (в редакции от 24.12.2012 года № 1390).
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление И.Ю.А. об оспаривании действий администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области признать обоснованным и удовлетворить.
 
    Признать отказ администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 19 июля 2014 года № ... в предоставлении жилого помещения И.Ю.А. незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области устранить в полном объёме допущенное нарушение права на жилище сироты И.Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения: предоставить ей благоустроенное жилое помещение в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Белгородской области от 25 января 2007 года № 93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области» в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексеевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 08 сентября 2014 года.
 
СУДЬЯ Е.Н.СЛЕПЦОВА