Решение от 03 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Грачёвка                               03 сентября 2014 года
 
    Грачёвский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Мамонова С.С.,
 
    с участием истца Баласаняна К.Г.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края Марченко Т.М.
 
    представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Грачевского сельского совета Грачевского района Ставропольского края Костюковой Т.В.,
 
    при секретаре Иваненко Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баласанян К.Г., заинтересованные лица, администрация Грачевского муниципального района Ставропольского края, администрация муниципального образования, Грачевского сельского совета Грачевского района Ставропольского края об оспаривании решения, действия должностного лица,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Баласанян К.Г. обратился в Грачёвский районный суд Ставропольского края с заявлением, заинтересованные лица, администрация Грачевского муниципального района Ставропольского края, администрация муниципального образования, Грачевского сельского совета Грачевского района Ставропольского края об оспаривании решения, действий должностного лица, ссылаясь на то, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации Муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в кадастровом квартале №, площадью 605 кв.м., расположенного по адресу:<адрес> без номера, в районе многоквартирного жилого дома <адрес>. Письмом от 20 января 2014 года главы администрации МО Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края, ему было сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен на схеме расположения земельного     участка     под объектом     оздоровительного рекреационного назначения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края ему было отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что земельный участок находится в зоне Р2. В ходе рассмотрения его жалобы на действия главы администрации Грачевского района Ставропольского края в Грачевском районном суде от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика представил в судебное заседание постановление администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, а именно: земельного участка площадью 605 кв.м. по адресу: <адрес> б/н. Считает постановление главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку на момент подачи им заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка, данный участок не находился в зоне Р-2.
 
    Просит суд признать действия главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале №, категория - земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадь. 605 кв.м, местоположение:<адрес>, с установлением вида разрешенного использования - под объектом оздоровительного и рекреационного назначения незаконными. Так же просит признать незаконным постановление главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать главу администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 605 кв.м, по адресу: СК <адрес> в кадастровом квартале № под объектами оздоровительного и рекреационного назначения, на иной вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома и предоставить Баласанян К.Г. земельный участок в кадастровом квартале №№, площадью 605 кв.м. по адресу:<адрес> без номера.
 
    В судебном заседании истец Баласанян К.Г. заявление поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края Марченко Т.М. (по доверенности) возражала в удовлетворении заявления. Суду пояснила, что спорный земельный участок находится в зоне Р2, с разрешенным видом использования: под объектами оздоровительного и рекреационного назначения. Считает постановление главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Грачевского сельского совета Грачевского района Ставропольского края Костюкова Т.В. (по доверенности) возражала в удовлетворении заявления. Суду пояснила, что согласно Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края, утвержденных решением Совета депутатов четвертого созыва Грачевского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ № № предоставление участка для строительства жилого дома по <адрес> без номера, невозможно в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне Р2, с разрешенным видом использования: под объектами оздоровительного и рекреационного назначения. Администрацией МО Грачевского сельсовета заказан кадастровый план, и подано заявление в администрацию Грачевского муниципального района о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование указанного земельного участка для установки детской площадки.
 
    Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта незаконным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, недействительными, являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными актами, решениями и действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.
 
    Согласно ч.2 ст.10 Земельного Кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно ч.3 ст.30.1 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В силу положений пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ к основным принципам градостроительной деятельности относится осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории
 
    Ст. 94 ЗК РФ установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
 
    Согласно ст. 98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
 
    На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
 
    Согласно п.10 ст.85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
 
    Согласно решения Совета депутатов Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края» были утверждены генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края.
 
    Из ст. 27 вышеназванных Правил землепользования и застройки следует, что на карте градостроительного зонирования территории выделены территориальные зоны. Границы территориальных зон отвечают требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. К зонам рекреационного назначения с. Грачевка (Р) относятся: зона Р-1, рекреационные территории (массового кратковременного отдыха); зона Р-2, озелененные территории общего пользовании (парки, скверы, бульвары); Р-3, открытые природные пространства; зона Р-4, озелененные территории специального назначения.
 
    В соответствии с пунктом 39.2 Правил озелененные территории общего пользования - объекты градостроительного нормирования - представлены в виде парков, садов, скверов, бульваров, набережных, рекреационных парков, других мест кратковременного отдыха населения и территорий зеленых насаждений в составе участков жилой, общественной, производственной застройки. Основные виды разрешённого использования - парки, бульвары, набережные и др. виды озелененных территорий, предназначенные для проведения досуга населения; объекты обеспечения эксплуатации зеленых насаждений общего пользования. Вспомогательные виды разрешённого использования: предприятия торговли; предприятия общественного питания; дискотеки; спортивные и игровые площадки без трибун; пункты проката инвентаря; летние театры и эстрады, лекционные площадки; автостоянки служебного транспорта; автостоянки гостевые; аттракционы; другие объекты садово-парковой инфраструктуры. Условно разрешенные виды использования - культовые объекты нового строительства.
 
    Согласно представленной в судебное заседание карте, градостроительного зонирования, следует, что спорный земельный участок находится по адресу:<адрес>, <адрес> <адрес>, между домом № и домом № «а» и располагается в зоне Р-2.
 
    Таким образом, администрация муниципального образования Грачевского сельского совета Грачевского района Ставропольского края в соответствии с предоставленными ей полномочиями приняла решение о том, что целью использования спорного земельного участка, является общее пользование.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Баласанян К.Г. обратился в администрацию муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по <адрес>.
 
    Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, по адресу:<адрес>, расположен земельный участок кадастровый номер № номер кадастрового квартала №, общей площадью 605 кв.м., разрешенное использование: под объектом оздоровительного и рекреационного назначения.
 
    Из межевого плана, следует, что кадастровым инженером ФИО6 была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, в кадастровом квартале №, из категории - земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 605 кв. м., расположенного по адресу<адрес>, с разрешенным видом использования под объектом оздоровительного и рекреационного назначения.
 
    Вышеуказанная схема расположения земельного участка, утверждена постановлением администрации Грачевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории».
 
    Данное решение принято в результате утверждения ДД.ММ.ГГГГ № Правил землепользования и застройки села Грачевка Ставропольского края, то есть до подачи заявления Баласаняном К.Г. о предоставлении ему земельного участка для строительства жилого дома.
 
    Постановление администрации Грачевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории» не нарушает право истца на получение в собственность бесплатно земельного участка для строительства жилого дома, поскольку это право может быть реализовано путем предоставления ему любого другого земельного участка в зоне, разрешенной для строительства жилых домов.
 
    Кроме того, вступившим в законную силу решением Грачевского районного суда от 02.06.2014 года в удовлетворении заявления о признании действий главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края по отказу Баласанян К.Г. в предоставлении земельного участка для жилищного индивидуального строительства, в кадастровом квартале № 26:07:050223, площадью 605 кв.м. по адресу:<адрес> без номера, незаконными было отказано, поскольку спорный испрашиваемый участок в зоне Р2 <адрес>, с разрешенным видом использования: под объектами оздоровительного и рекреационного назначения.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку в судебное заседание не представлено и в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих факт нарушения принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), гражданских прав и охраняемых законом интересов Баласаняна К.Г., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254, 194-197 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявление Баласанян К.Г., заинтересованные лица, администрация Грачевского муниципального района Ставропольского края, администрация муниципального образования, Грачевского сельского совета Грачевского района Ставропольского края об оспаривании решения, действия должностного лица - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца.
 
    Судья: <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> судья                                                                     С.С. Мамонов
 
    <данные изъяты>