Решение от 03 сентября 2014 года

    Дело № 2-668/2014
 
                                                                 РЕШЕНИЕ
 
                                                    именем Российской Федерации
 
    03 сентября 2014 года                                                                                                   г.Нытва
 
    Нытвенский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Завертяевой Л.В.,
 
    с участием прокурора Нытвенского района Тройнича Н.Н.
 
    при секретаре Третьяковой О.Б.,
 
    с участием заявителя Катаевой Л.С., представителя заявителя - Катаева С.Ю., действующего на основании устного заявления, представителя заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района - Чичёва Т.Г., действующего на основании доверенности
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    Катаевой Л.С.
 
    к Территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района
 
    об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района, о регистрации в качестве кандидата в депутаты, расформировании Территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального район, компенсации морального вреда
 
                                                                         установил:
 
    Катаева Л.С. обратилась в Нытвенский районный суд с заявлением
 
    - об отмене решения территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района (далее также ТИК) от 28.08.2014 № 23/246 «Об отказе в регистрации Катаевой Л.С., кандидату в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 »; - о разрешении вопроса о ее регистрации в качестве кандидата в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 и его немедленном исполнении;
 
    - расформировании Территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района;
 
    - взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В обоснование своих требований указывает, что территориальная избирательная комиссия отказала ей в праве баллотироваться кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района, сославшись на п.5 ст.37 ФЗ-67 от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), так как подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.
 
    Данным отказом ТИК нарушила ее избирательное право и п.1 ст.58 Федерального закона № 67-ФЗ в соответствии с которым создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч человек и финансирование кандидатом своей избирательной компании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах, что и было ею сделано. В избирательном округе № 10 численность населения не превышает пяти тысяч человек. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов должно составлять - 0,5 процента от числа избирателей, но не может составлять менее 10 подписей. Срок проверки устанавливается законом субъекта Российской Федерации, но не может быть более 10 дней. Подписные листы у нее приняли в ТИК 24.07.2014 года.
 
    04 августа 2014 года ею было обжаловано решение ТИК № 16//156 от 03.08.2014 года. Указанное решение ТИК было отменено судом 08.08.2014 года. После решения суда ТИК Нытвенского муниципального района сразу же нашла какие-то нарушения. Считает, что ТИК Нытвенского муниципального района некомпетентна, нарушает ее права и ее необходимо расформировать.
 
    Определением Нытвенского районного суда от 03.08.2014 года производство по делу в части требования Катаевой Л.С. о компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей прекращено на основании абзаца 2 ст.220 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании Катаева Л.С. на доводах заявления настаивает, дополнила, что 22 июля 2014 года сотрудник ТИК разъяснила ей, что избирательный фонд можно не создавать и специальный избирательный счет не открывать. Она написала уведомление о том, что не будет создать избирательный фонд и открывать счет, получила от сотрудника ТИК подписные листы и 24 июля 2014 года собрала подписи избирателей на этих же листах. Никаких новых листов она не изготавливала, поэтому не понесла никаких финансовых затрат. Считает отношение сотрудников ТИК Нытвенского муниципального района к ней предвзятым, поскольку ранее, при вынесении решения от 03.08.2014 года данное нарушение не было указано, подписной лист принят.
 
    Представитель заявителя - Катаев С.Ю., требования заявления поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района - Чичёв Т.Г., с требованиями заявления не согласен, предоставил письменный отзыв и дал пояснения в соответствии с ним. Дополнил, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. Катаева Л.С. данный фонд не создала, подписной лист был не изготовлен, а использован тот, который выдавался Катаевой Л.С. в виде образца. Считает, что подписи избирателей, собранные Катаевой Л.С. признаны недействительными обоснованно, поскольку подписной лист изготовлен не за счет средств избирательного фонда.
 
    Суд, заслушав стороны, заключение прокурора об удовлетворении двух требований заявления, изучив материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    Правовая основа проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае определена положениями Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» (далее также Закон Пермского края № 525-ПК).
 
    Материалами дела установлено, что 22.07.2014 Катаева Л.С. обратилась в территориальную избирательную комиссию Нытвенского муниципального района с заявлением о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 10.
 
          В соответствии с пунктом 1 ст. 34 Закона Пермского края № 525-ПК выдвижение кандидата должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы.
 
         24.07.2014 года кандидатом Катаевой Л.С. в ТИК Нытвенского муниципального района представлены подписные листы с подписями избирателей в количестве 11 подписей на 1 листе, собранными в поддержку выдвижения кандидата.
 
           03.08.2014 решением территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района № 16/156 Катаевой Л.С. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва, при этом в качестве основания для отказа указано на то, что Катаевой Л.С. не были предоставлены сведения о дате погашения судимости, а также на соответствующие этому основанию требования п.п. «д» п. 4 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК.
 
           08.08.2014 года Нытвенский районный суд Пермского края принял решение об отмене решения ТИК Нытвенского муниципального района от 03.08.2014 года № 16/156.
 
            13.08.2014 года Нытвенский районный суд принял дополнение к решению суда и обязал территориальную избирательную комиссию Нытвенского муниципального района не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу вновь рассмотреть вопрос о регистрации Катаевой Л.С. в качестве кандидата либо принятии мотивированного решения об отказе в такой регистрации.
 
            19.08.2014 года решение суда вступило в законную силу.
 
           28.08.2014 года ТИК Нытвенского муниципального района во исполнение решения суда рассмотрела документы Катаевой Л.С. и приняла решение об отказе Катаевой Л.С. в регистрации кандидатом в депутаты Земского собрания на основании п.п «д», «ж» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ и п.п. «ж», «и» ч.4 ст.37 Закона Пермского края № 525-ПК ( л.д.5).
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
 
    Часть 3 статьи 37 Закона Пермского края № 525-ПК содержит аналогичные требования.
 
    Согласно п.п.»и» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку Катаева Л.С. баллотировалась кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 в порядке самовыдвижения она обязана была предоставить в ТИК не менее 11 и не более 12 подписей избирателей, собранных на подписном листе, изготовленном за счет средств избирательного фонда. Катаева Л.С. разрешения ТИК на открытие специального избирательного счета не получала, следовательно изготовление подписных листов осуществила не за счет средств избирательного фонда.
 
    В связи с тем, что подписной лист был изготовлен не за счет средств избирательного фонда - все подписи избирателей, предоставленные Катаевой Л.С. для регистрации в качестве кандидата, являются недействительными.
 
        Согласно п.п.»д», «ж» части 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата; ж) не создание кандидатом избирательного фонда( за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.
 
         Такие же основания для отказа в регистрации кандидата установлены в пунктах «ж», «и» части 4 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК.
 
         Суд считает несостоятельным довод Катаевой Л.С. о том, что ТИК Нытвенского муниципального района необходимо было руководствоваться требованиями пункта 1 ст. 58 Федерального закона № 67-ФЗ о том, что при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч человек и финансирование кандидатом своей избирательной компании не производится, в этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах, поскольку требования пункта 5 ст. 37 Федерального Закона № 67-ФЗ о том, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда распространяются на всех кандидатов, Катаева Л.С. изготовила листы не за счет средств из избирательного фонда.
 
          Действующее избирательное законодательство не предполагает возможность осуществления работ и услуг, необходимых кандидату для достижения целей избирательной компании бесплатно, без возмещения затрат из средств избирательного фонда. Напротив, частями 4, 5 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ прямо запрещено выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах без оплаты из соответствующего избирательного фонда. Расчеты за выполнение услуг, оказание работ, связанных с избирательной компанией кандидата, осуществляются только в безналичном порядке, то есть оплата за счет средств избирательного фонда возможна только через специальный избирательный фонд. Катаева Л.С. разрешения ТИК Нытвенского муниципального района на открытие специального избирательного счета не получала.
 
         Учитывая системный анализ изложенных норм законодательства и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что при вынесении решения об отказе Катаевой Л.С. в регистрации кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 Территориальноая избирательная комиссия Нытвенского муниципального района не допустила нарушений норм действующего законодательства, считает оспариваемое решение законным.
 
    В связи с тем, что суд отказывает Катаевой Л.С. в удовлетворении требования об отмене решения ТИК Нытвенского муниципального района от 28.08.2014 года № 23/246, то отказывает и в удовлетворении требования о регистрации Катаевой Л.С. в качестве кандидата в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 и принятии к немедленному исполнению.
 
        В соответствии с требованиями ст.ст.259, 260 ГПК РФ с заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума вправе обратиться лица, установленные федеральным законом. Заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума может быть подано в суд в сроки установленные законом.
 
    Вопросы расформирования комиссии( основания расформирования, сроки обращения в суд с заявлением о расформировании комиссии, состав лиц, имеющих право обратиться с суд с заявлением о расформировании комиссии) урегулированы ст.31 Федерального закона № 67-ФЗ.
 
    В соответствии со ст. 31 Федерального закона № 67-ФЗ Катаева Л.С. не является лицом, имеющим право обращаться в суд с требованием о расформировании комиссии; ею не представлено оснований для расформирования комиссии, установленных законом; заявление подано Катаевой Л.С. с нарушением сроков установленных законом.
 
    С учетом изложенного суд отказывает Катаевой Л.С. в удовлетворении требования о расформировании Территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципальнго района.
 
                Руководствуясь ст.ст. 194-198, 259-261 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Отказать Катаевой Л.С. в удовлетворении требований к Территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района
 
    - об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района от 28 августа 2014 года № 23/246;
 
    - о разрешении вопроса о регистрации Катаевой Л.С. в качестве кандидата в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 и его немедленном исполнении;
 
    - о расформировании Территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом.
 
    Судья                                                                              Л.В.Завертяева