Решение от 03 сентября 2014 года

Дело №2-822/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 сентября 2014 года г. Нарьян-Мар
 
    Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Щеголихиной К.Ю.
 
    при секретаре Кузьминой Д.Д.
 
    с участием истца Брылева А.В., представителя ответчика Голговской А.В., представителя третьего лица Сергеевой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брылева Андрея Валерьевича к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконными действий по смещению очередности учета детей для определения в дошкольные учреждения, бездействия, выразившегося в непредоставлении места в детском дошкольном учреждении, возложении обязанности предоставить ребенку место в детском дошкольном учреждении,
 
установил:
 
    Брылев А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее - Администрация) о признании незаконными действий по смещению очередности учета детей для определения в дошкольные учреждения, бездействия, выразившегося в непредоставлении места в детском дошкольном учреждении, возложении обязанности предоставить ребенку место в детском дошкольном учреждении.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что 30.10.2012 его сын ФИО9, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, был внесен в льготную очередь для предоставления места в детском дошкольном учреждении. По состоянию на 06.03.2014 его сын состоял в очереди под номером 158, а спустя три месяца номер очередности стал 166. Полагал незаконными действия ответчика, связанные с перенесением детей из общей очереди в льготную с сохранением даты первоначальной постановки на учет. Кроме того, считал незаконным бездействие Администрации по непредоставлению его ребенку места в детском дошкольном учреждении и просил суд обязать ответчика предоставить ФИО10 место в дошкольном образовательном учреждении.
 
    В судебном заседании истец Брылев А.В. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал.
 
    Представитель ответчика Администрации Голговская А.В., действовавшая на основании доверенности, с иском не согласилась, указав, что ребенок истца в настоящее время состоит в очереди под №166. Возможности обеспечить всех нуждающихся детей местами в дошкольных образовательных учреждениях нет в связи с отсутствием необходимого количества таких учреждений. Меры по увеличению количества мест в детских садах Администрацией предпринимаются: открываются группы дневного пребывания, в бюджет заложены средства на строительство новых дошкольных образовательных учреждений. Обеспечение ФИО11 местом в дошкольном образовательном учреждении без соблюдения очередности приведет к нарушению права других детей на доступность дошкольного образования.
 
    Представитель третьего лица Управления образования, молодежной политики и спорта Администрации Сергеева Н.Н., действовавшая на основании доверенности, с иском не согласилась, указав, что действия, связанные с перенесением сведений о нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении из общей очереди в льготную с сохранением даты первоначальной постановки на учет предусмотрены п.2.4 Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных учреждений.
 
    Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела в их совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    Как усматривается из материалов дела, 15.10.2012 у Брылева А.В. и Брылевой А.Ф. родился сын ФИО12, что подтверждается свидетельством о рождении серии № № от 15.10.2012.
 
    30.10.2012 Брылева А.Ф. обратилась с заявлением о предоставлении ее сыну места в дошкольном учреждении, указав на внеочередное право на получение места в силу того, что отец ребенка Брылев А.В. является сотрудником Государственной противопожарной службы МЧС России.
 
    По состоянию на 03.07.2014 ФИО13 состоит в льготной очереди нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения под номером 166, решением комиссии по распределению ДОУ на 2014-2015 учебный год место в дошкольном образовательном учреждении Брылеву Мирону не предоставлено в связи с недостижением очередности.
 
    При этом, как следует из сообщения Управления образования, молодежной политики и спорта, по состоянию на 06.03.2014 Брылев Мирон состоял в льготной очереди нуждающихся в дошкольном образовательном учреждении под номером 158, а по состоянию на 06.06.2014 – за номером 166. Изменение нумерации произошло в связи с переносом сведений о нуждающихся в дошкольных образовательных учреждениях из общей очереди в льготную по причине предоставления гражданами документов, подтверждающих наличие льгот.
 
    Полагая действия ответчика по перенесению сведений о нуждающихся в ДОУ из общей очереди в льготную незаконными, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    Разрешая возникший спор и оценивая законность действий ответчика, суд исходит из следующего.
 
    В силу ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе, дошкольное. Невыполнение данной обязанности влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.
 
    Реализуя гарантированное Конституцией РФ право на общедоступность и бесплатность дошкольного образования, федеральный законодатель в п. 3 ст. 18 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» предусмотрел, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
 
    Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.10.2011 № 2562 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (далее - Типовое положение), в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.
 
    Согласно п.п. 4, 5 Типового положения дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, и именно оно создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
 
    В соответствии с п. 9 Типового положения основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа воспитанников дошкольного возраста. В названные группы могут включаться как воспитанники одного возраста, так и воспитанники разных возрастов (разновозрастные группы).
 
    Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    В муниципальном образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар» зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Положением о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», утвержденным постановлением Администрации от 21.05.2010 №751 (далее - Положение).
 
    В соответствии с п. 2.3 Положения регистрация и постановка детей на учет осуществляется по письменному заявлению родителей (законных представителей) при предъявлении свидетельства о рождении ребенка, паспорта одного из родителей (законного представителя), в который вписан ребенок, и документов, подтверждающих льготы.
 
    Регистрация детей ведется в специальных журналах:
 
    - «Учет детей для определения в ДОУ г. Нарьян-Мара» (льготная очередь);
 
    - «Учет детей для определения в ДОУ г. Нарьян-Мара» (общая очередь).
 
    В случае подтверждения льготы регистрация осуществляется в льготной и в общей очередях.
 
    В период с 28.04.2014 по 15.05.2014 Управлением образования, молодежной политики и спорта осуществлялся прием документов, подтверждающих сохранение или возникновение льготы, после чего производилась процедура сверки имеющихся данных и перенос сведений о нуждающихся в ДОУ из льготной очереди в общую в случае несохранения льготы и наоборот, из общей в льготную при возникновении льготы. Очередность в случае переноса сведений определялась датой поступления первичного заявления в Управление.
 
    Доводы истца о незаконности перенесения сведений с сохранением даты первичного заявления подтверждения в судебном заседании не нашли.
 
    Установлено, что согласно п. 2.4 названного Положения очередность обратившегося с заявлением родителя определяется датой поступления заявления в Управление образования, молодежной политики и спорта Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».
 
    Несмотря на то, что Положением детально не регламентирован порядок перенесения сведений о нуждающихся в ДОУ из льготной очереди в общую и или из общей в льготную, действия Управления, связанные с сохранением даты первоначального поступления заявления о предоставлении места в ДОУ при переносе сведений из одного журнала в другой, данному Положению не противоречат, в связи с чем требования истца в этой части удовлетворению не подлежат.
 
    Учитывая наличие очереди на получение места в дошкольных образовательных учреждениях города, о чем истцу было известно при подаче заявления о предоставлении его ребенку места в детском дошкольном образовательном учреждении, суд не может согласиться и с доводом истца о наличии оснований для предоставления его ребенку места в дошкольном образовательном учреждении без соблюдения принципа очередности, поскольку все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Реализация родителями несовершеннолетнего ФИО14 конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее ФИО15.
 
    При вынесении решения суд учитывает также, что превышение количества воспитанников в детских учреждениях города более установленных норм приведет к нарушению требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей выше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий лицензии, и как следствие, применение санкций к дошкольному образовательному учреждению.
 
    При таких обстоятельствах, незамедлительное предоставление места в детском саду ФИО16, стоящему на очереди под № 166, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее данного ребенка, а также законных интересов детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения города.
 
    Доводы истца о бездействии Администрации при решении вопроса о предоставлении его ребенку места в ДОУ также являются необоснованными, поскольку ФИО17 поставлен в льготную очередь на предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, очередь приема детей имеет движение.
 
    Кроме того, в судебном заседании истец подтвердил, что в рамках реализации закона Ненецкого автономного округа от 22.03.2011 №10-О3 «О ежемесячной компенсационной социальной выплаты родителю или иному законному представителю, совместно проживающему и фактически воспитывающему ребенка в возрасте от 1,5 до 4 лет на дому, которому временно не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении, и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по назначению и выплате ежемесячной компенсационной выплаты» он получает данную компенсационную выплату, что также свидетельствует о принятии органами местного самоуправления мер к обеспечению прав и |законных интересов жителей города в сфере дошкольного образования.
 
    На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    Руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Брылева Андрея Валерьевича к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконными действий по смещению очередности учета детей для определения в дошкольные учреждения, бездействия, выразившегося в непредоставлении места в детском дошкольном учреждении, возложении обязанности предоставить ребенку место в детском дошкольном учреждении оставить без удовлетворения.
 
    На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий К.Ю. Щеголихина
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 08 сентября 2014 года.