Решение от 03 сентября 2014 года

    Решение вступило в законную силу: 10.10.2014 года.
 
    Дело № 2-533/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 сентября 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи Никитченко А.А.,
 
    при секретаре Саяпиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон кладбищ, -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон кладбищ. Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные ответчиком. Прокурор отмечает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные. Согласно п. 2.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Пунктом 7.1.12 указанного СанПин установлен размер санитарно-защитной зоны 100 м. для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га. Согласно п.п. 2.8, 2.9 СанПин «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.
 
    В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального законна № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Уставом Бирского городского поселения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям администрации поселения. Как установлено проверкой прокуратуры, на территории Бирского городского поселения располагаются следующие кладбища: кладбище АДРЕС. До настоящего времени ответчиком не разработаны проекты санитарно-защитных зон указанных кладбищ, а также не получены санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ЕАО на данные проекты, что подтверждается информацией администрации Бирского городского поселения, а также информацией ТО Управления Роспотребнадзора по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому районам. Бездействие ответчика в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Бирского городского поселения на благоприятную окружающую среду. Руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в связи с тем, что невозможно персонифицировать граждан, являющихся жителями Бирского городского поселения, которым может быть причинен вред жизни и здоровью в результате бездействия ответчика, прокурор просит обязать администрацию МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО разработать проекты санитарно-защитных зон следующих кладбищ: кладбище АДРЕС; получить санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ЕАО на проекты санитарно-защитных зон перечисленных кладбищ.
 
    Определением судьи от 15.07.2014 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечено Управление Роспотребнадзора по ЕАО в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.
 
    В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Облученского района ЕАО Герасименко А.В. доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные ответчиком в сфере исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды, а именно: администрацией МО «Бирскоее городское поселение» до настоящего времени не разработаны проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории Бирского городского поселения, а также не получены санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ЕАО на указанные проекты, что является незаконным, нарушающим права жителей Бирского городского поселения на благоприятную окружающую среду. Просила обязать ответчика в срок до 01 апреля 2015 года устранить допущенные нарушения, разработать проекты санитарно-защитных зон следующих кладбищ: кладбище АДРЕС, а также получить санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ЕАО на проекты санитарно-защитных зон указанных кладбищ.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Бирское городское поселение» Сорокина Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора не признала, суду пояснила, что не отрицает, что разработка проектов санитарно-защитных зон кладбищ, находящихся в пределах Бирского городского поселения, а также получение санитарно-эпидемиологических заключений Управления Роспотребнадзора по ЕАО на данные проекты, относится к полномочиям администрации поселения, однако в бюджете нет денежных средств на проведение данных мероприятий в текущем году. В реестре муниципальной собственности указанные кладбища числятся как объекты «кладбища», но без каких-либо правоустанавливающих документов, земля не оформлена. Данные мероприятия могут быть выполнены только к апрелю 2015 года, после того, как в бюджете будут заложены денежные средства на их выполнение.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управления Роспотребнадзора по ЕАО в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия.
 
    На основании п. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя третьего лица.
 
    Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
 
    Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 44 названного Федерального закона, в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
 
    Право граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения определяется также Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    В соответствии с п. 2.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
 
    Согласно п. 3.3 указанного СанПин границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.
 
    В силу п. 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Однако, в названном п. 4.2 СанПин установлено, что исключено выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для кладбищ.
 
    Пунктом 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что размер санитарно-защитной зоны 100 м. установлен для следующих промышленных объектов и производств IV класса опасности: кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га; размер защитной зоны 50 м. установлен для закрытых кладбищ и мемориальные комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к промышленным объектам и производствам V класса опасности.
 
    Из вышеприведенных норм следует вывод о том, что к объектам, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, кроме всего прочего, относятся кладбища.
 
    Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ст. 17 ч. 1).
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», п.п. 2.5 которого установлено, что кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов. На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры(п. 2.8, п. 2.9).
 
    Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 14).
 
    Из Устава МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО следует, что к полномочиям администрации городского поселения, кроме всего прочего, относится также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 21 ч. 1 ст. 27 Устава).
 
    В своем ответе прокурору Облученского района ЕАО № 416 от 21.03.2014 глава администрации Бирского городского поселения сообщает, что на территории Бирского городского поселения располагаются четыре кладбища: кладбище АДРЕС, переданных в собственность администрации поселения Законом ЕАО « 180-ОЗ от 20.07.2007. Работы по установлению границ санитарно-защитных зон и созданию проектов организации санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории Бирского городского поселения планируется произвести в 2014-2015 г.г.
 
    Из ответа заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому районам от 20.03.2014 № 43 следует, что проекты организации санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории Облученского муниципального района, на сегодняшний день не разработаны, экспертные заключения не получены, так как границы санитарно-защитных зон кладбищ не установлены.
 
    В судебном заседании достоверно установлен тот факт, что ответчиком требования законодательства по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории Бирского городского поселения, не выполнены. Данный факт подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами и не оспаривается сторонами.
 
    До настоящего времени проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории МО «Бирское городское поселение», не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ЕАО на указные проекты не получены, что нарушает требования действующего законодательства, на основании чего суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем исполнения заявленных прокурором исковых требований.
 
    Прокурор правомерно обратился в суд на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, поскольку определить и персонифицировать всех лиц, которым может быть причинен вред в результате неисполнения ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, невозможно.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая требования разумности, а также объем работ, необходимых для разработки проектов санитарно-защитных зон кладбищ и получения на них санитарно-эпидемиологических заключений, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01 апреля 2015 года.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 34, 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 56, 103, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд, -
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон кладбищ – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 апреля 2015 года разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных по АДРЕС и получить санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ЕАО на проекты санитарно-защитных зон указанных кладбищ.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья А.А. Никитченко