Дата принятия: 03 сентября 2014г.
материал №12-522/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Центрального районного суда <адрес> Белоусова М.Ю.,
с участием:
лица составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по <адрес> Якуниной К.Е., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
по адресу: <адрес>, кабинет 611,
рассмотрев жалобу начальника Управления Минюста России по <адрес> Кащук А.Н., на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального АО <адрес> Кабанцева Д.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>»,
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального АО <адрес> Кабанцева Д.Г. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, начальник Управления Минюста России по <адрес> Кащук А.Н. просит постановление мирового судьи отменить, направить дело об административном правонарушении в отношении Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» на новое рассмотрение. В жалобе заявитель указывает, что судом не дана правовая оценка того факта, что на конверте указан адресат Политическая партия «<данные изъяты>», адрес – <адрес>, стр.1. Вместе с тем, адрес Регионального отделения (согласно сведениям ЕГРЮЛ) – 625048, <адрес>. Обязанность по предоставлению сведений о расходовании средств в избирательную комиссию субъекта РФ, на территории которого зарегистрировано региональное отделение, установлена пунктом 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» для региональных отделений политических партий, а не для самой политической партии. Кроме того, по информации Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения за 1 квартал 2014 года поступили только 01.08.2014, то есть с нарушением установленного срока на 83 дня. При этом указанные сведения находились в запечатанном конверте (почтовый идентификатор 12908569002709), вложенном в другой конверт с датой отправления от ДД.ММ.ГГГГ вместе со сведениями о поступлении и расходовании средств за 2 квартал 2014 года (конверт с почтовым идентификатором 12908573022403). Избирательная комиссия <адрес> подтверждает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не получала сведения о поступлении и расходовании средств за 1 квартал 2014 года, не получала ни устных ни письменных заявлений о том, что эти сведения направлены почтой. Учитывая изложенное, представленный суду конверт не может быть доказательством своевременного представления сведений региональным отделением в избирательную комиссию, постановление вынесено судьей с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Законный представитель Регионального отделения в <адрес> Политической партии «Национальный курс» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Начальник Управления Минюста России по <адрес> Кащук А.Н. в судебное заседание не явилась, лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по <адрес> Якунина К.Е. доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить.
В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исследовав представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвовавших лиц, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № Центрального АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты> подлежащим отмене в связи со следующим.
Так, статья 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за представление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8, 19.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п.3 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001г. №95-ФЗ «О политических партиях» Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
Как усматривается из материалов дела, Региональное отделение в <адрес> Политической партии «Национальный курс» в нарушение п.3 ст.34 Федерального закона «О политических партиях» не представило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию <адрес> сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по <адрес> Якуниной К.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>».В ходе рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении, законным представителем Регионального отделения в <адрес> Политической партии «Национальный курс» представлены копии сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, пояснительная записка, почтовое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, конверт с исходящим штампом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым сведения о поступлении и расходовании средств политической партии направлены в избирательную комиссию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. На основании представленных документов мировым судьей сделан вывод о своевременном направлении указанных сведений в избирательную комиссию <адрес>, то есть до истечения установленного срока ДД.ММ.ГГГГ и об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. КоАП РФ. Согласно ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виновность лица по делу об административном правонарушении доказывается в порядке, предусмотренном настоящим кодексом и тем органом, в пределах компетенции которого, в соответствии с законом, находится рассмотрение дел о данном виде административных правонарушений, при этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, событие правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Указанные процессуальные требования закона мировым судьей не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Так, из материалов дела следует, что в Избирательную комиссию <адрес> сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» за 1 квартал 2014 года поступили только 01.08.2014, то есть с нарушением установленного срока на 83 дня. При этом, указанные сведения находились в запечатанном конверте, вложенном в другой конверт с датой отправления от ДД.ММ.ГГГГ вместе со сведениями о поступлении и расходовании средств за 2 квартал 2014 года. Избирательная комиссия <адрес> подтверждает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не получала сведения о поступлении и расходовании средств за 1 квартал 2014 года, также не получала ни устных ни письменных заявлений о том, что эти сведения направлены почтой. В соответствии с ч.2 ст.2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела свидетельствуют, что почтовое отправление со сведениями о поступлении и расходовании средств в адрес Избирательной комиссии <адрес> было возвращено отправителю - Политической партии «Национальный курс». Вместе с тем, делая вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, мировым судьей не были установлены причины, по которым сведения о поступлении и расходовании средств за 1 квартал 2014 года не были получены Избирательной комиссией <адрес> в предусмотренный законом срок. В ходе рассмотрения дела также не установлено, были ли предприняты юридическим лицом все зависящие от него меры по соблюдению требований п.3 ст.34 Федерального закона «О политических партиях» о направлении указанных сведений в избирательную комиссию в установленный законом срок. Один лишь факт отправления по почте в адрес избирательной комиссии сведений о поступлении и расходовании средств до истечения установленного срока ДД.ММ.ГГГГ, которые при этом не были получены адресатом, является недостаточным для вывода о надлежащем исполнении юридическим лицом своих обязанностей по исполнению указанных требований закона. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение являются существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца. По смыслу закона срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотрена правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Как усматривается из материалов дела, основания, послужившие основанием для возбуждения в отношении Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № Центрального АО <адрес> Кабанцева Д.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. А дело об административном правонарушении необходимо прекратить в связи с истечением срока давности привлечения Регионального отделения в <адрес> Политической партии «Национальный курс» к административной ответственности На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьяР Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального АО <адрес> Кабанцева Д.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. Жалобу Кащук А.Н. на указанное постановление – удовлетворить частично. Судья (подпись) Белоусова М.Ю.
Копия верна. Решение вступило в законную силу 03.09.2014г.
Судья Белоусова М.Ю.
Секретарь Мусаева Н.Н.
