Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело № 12-488/2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 сентября 2014 года
(214000, г.Смоленск, проспект Гагарина, д.46)
Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Ландаренкова Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Смоленска на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В своей жалобе, администрация г. Смоленска просит указанное постановление отменить как незаконное ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что при производстве по делу должностным лицом службы судебных приставов не выяснялся вопрос и наличии материальной возможности у администрации города Смоленска исполнить решение суда. Вместе с тем, неисполнение решения суда своевременно обусловлено уважительными причинами, такими, как длительность процедуры подготовки и проведения капитального ремонта, а также особенностями бюджетного финансирования. Выделенных в ДД.ММ.ГГГГ бюджетных средств на выполнение капитального ремонта домов для исполнения всех решений судов недостаточно. Поэтому вина должника в длительном неисполнении судебных постановлений отсутствует.
Представитель администрации г.Смоленска ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что решение суда исполнено частично.
Представитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд определил возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд находит постановление подлежащим отмене.
В соответствии с п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.2. ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Как следует из материалов дела, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Промышленным райсудом г.Смоленска (л.д. 50).
Согласно указанному документу предметом исполнения является обязанность администрации г.Смоленска по производству капитального ремонта общего имущества жилого дома №<адрес>.
Добровольно требование исполнительного документа администрация г.Смоленска не исполнила, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-55).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Смоленска за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 60-62).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения решения суда продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
По истечении установленного срока должником решение суда исполнено не было, в связи с чем, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 70-73).
В обоснование жалобы заявитель ссылается на то обстоятельство, что исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным, в связи с ограниченным финансированием.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствие с ч.2 ст.2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч.1, 2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность.
Таким образом, бремя доказывания лежит на органе, должностном лице, которое выносит постановление о привлечении к административной ответственности.
Однако доказательств того, что администрация г.Смоленска виновно уклонялась от исполнения требований неимущественного характера, указанных в исполнительном документе, не производила работы по капитальному ремонту жилого дома <адрес>, имея реальную возможность в срок исполнить решение суда, материалы дела не содержат. Сведений, какие доказательства исследовались должностным лицом при составления протокола об административном правонарушении, а также при вынесении обжалуемого постановления, указанные процессуальные документы не содержат.
Сам по себе факт не проведения работ по капитальному ремонту жилого дома не является достаточным основанием для привлечения должника к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Напротив, согласно представленным заявителем жалобы сведениям, в ДД.ММ.ГГГГ Управлению ЖКХ администрации г.Смоленска, как главному распорядителю бюджетных средств, на выполнение капитального ремонта домов выделены денежные средства в размере 65,9 млн. руб., из них по решению судов 38,7 млн. руб., что недостаточно для исполнения всех решений судов о возложении на Администрацию обязанности выполнить капитальный ремонт жилых домов, которых в настоящее время насчитывается уже более четырехсот. При этом исполнение бюджета за ДД.ММ.ГГГГ в части капитального ремонта домов по решениям судов составило 98,7 %, то есть фактически в полном объеме.
Кроме того, для формирования бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ УЖКХ администрации г.Смоленска в адрес начальника Финансово-казначейского управления администрации г.Смоленска была направлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ № об определении потребности в финансировании на капитальный ремонт жилого фонда по решению судов. В обосновании бюджетных ассигнований на исполнение решений судов указывался необходимый объем денежных средств в размере 250 млн. руб.
Однако решением 57-ой сессии Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № о бюджете города Смоленска на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период на расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (по решению судов) выделено всего 30 млн. руб. Выделенные средства распределены в плане по капитальному ремонту жилищного фонда (по решению судов) на ДД.ММ.ГГГГ.
Управлением ЖКХ Администрации г.Смоленска в адрес главы Администрации г. Смоленска также направлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении на очередной сессии Смоленского городского Совета вопроса о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на ведение капитального ремонта муниципального жилого фонда по исполнению судебных решений на сумму 97343212 руб.
Однако согласно решению Смоленского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые денежные средства на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда по исполнению решений не выделялись.
Кроме того, согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ произведены работы по ремонту покрытия дворовой территории и проезда к дому <адрес>, т.е. требования исполнительного документа были частично исполнены должниковм.
Такие обстоятельства не могут свидетельствовать о виновном бездействии администрации г. Смоленска, в связи с чем, вывод должностного лица о наличии в действиях Администрации города, не исполнившей в установленный срок требования исполнительного документа, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, является неправомерным.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Администрации города Смоленска состава вменяемого административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу администрации города Смоленска удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации города Смоленска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Администрации города Смоленска состава административного правонарушения, прекратить.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Н.А.Ландаренкова
