Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело № 2-540/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нижние Серги 03 сентября 2014г.
Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Савичевой Л.И.,
с участием помощника прокурора Нижнесергинского района Соломатова В.Н.,
при секретаре Ильиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-540/2014 по иску
прокурора Нижнесергинского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ивановой Ю.А., к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району о предоставлении благоустроенного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнесергинского района обратился в суд в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ивановой Ю.А. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району о предоставлении благоустроенного жилого помещения, а именно просил:
- возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность построить (приобрести) за счет средств областного бюджета жилое помещение на территории п. Дружинино, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной постановлением главы Дружининского городского поселения № 5 от 20.04.2011г., а именно не менее 25 кв.м., для Ивановой Ю.А.;
- возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность распределить жилое помещение на срок не менее 5 лет Ивановой Ю.А. и издать соответствующий приказ о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма жилого помещения, находящегося в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»;
- возложить на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обязанность подготовить договор найма специализированного жилого помещения, предоставляемого Ивановой Ю.А. сроком не менее 5 лет, и направить его в ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району для подписания договора последней;
- возложить на ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ребенком-сиротой Ивановой Ю.А., которой распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписаний ею договора найма специализированного жилое помещения подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
В обоснование исковых требований прокурор указал, что проведена проверка соблюдения жилищных прав детей сирот. Иванова Ю.А. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать лишена родительских прав. Дом, в котором зарегистрирована Иванова Ю.А., не пригоден для проживания. У Ивановой Ю.А. какое-либо жилое помещение, закрепленное либо находящееся у нее в собственности, не имеется. Постановлением главы Дружининского городского поселения № 33 от 02.07.2008г. Иванова Ю.А. признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях на территории Дружининского городского поселения. В связи с передачей учетных дел органами местного самоуправления в территориальные управления социальной политики, приказом начальника ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району от 06.03.2013г. Иванова Ю.А. принята на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и включена в Списки лиц данной категории, нуждающихся в жилых помещениях. Право на получение жилья у Ивановой Ю.А. возникло с момента достижения совершеннолетия с 23.05.2011г. Какого-либо письменного заявления от Ивановой Ю.А. об отсрочке предоставления жилого помещения в срок до 01.10.2013г. и позднее, в том числе в связи с прохождением обучения, в ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району не поступало. Учитывая, что Иванова Ю.А. первоначально органом местного самоуправления поставлена на учет на территории п. Дружинино, следовательно, он должна быть обеспечена жильем именно на этой территории.
В судебном заседании прокурор Соломатов В.Н. исковые требования поддержал в полном объеме. Суду объяснил, что Иванова Ю.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать лишена родительских прав, а отца юридически нет. Дом, в котором зарегистрирована Иванова Ю.А., не пригоден для проживания. Иванова Ю.А. признана нуждающейся в жилом помещении, включена в сводный список детей-сирот. Право на предоставление жилья у Ивановой Ю.А. наступило 23.05.2011г. Жилье для детей-сирот должно быть приобретено за счет средств областного бюджета. Приобретает и распределяет жилье Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Орган опеки и попечительства способствует заключению Фондом жилищного строительства договора найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами. Жилье должно быть выделено из специализированного фонда и предоставлено Ивановой Ю.А. на срок не менее 5 лет, площадью не менее 25 кв.м. Письменное заявление от Ивановой Ю.А. об отсрочке в предоставлении жилого помещения в Управление социальной политики не поступало.
Соистец Иванова Ю.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Ответчик – представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Возражений по иску суду не представил.
Ответчик – представитель ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что в соответствии с п.3 Постановления Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013г. источником финансирования средств для предоставления жилых помещений детям-сиротам являются средства областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а получателем бюджетных средств является Фонд. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке является расходным обязательством субъектов РФ, к которому и надлежит предъявлять иск. Фонд размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений. Федеральным законом от 29.02.2012г. № 15-ФЗ исключен пп.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ о предоставлении жилых помещений детям-сиротам вне очереди на основании договора социального найма и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот. Учет детей-сирот осуществляется Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Считает, что нарушений права истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот во внеочередном порядке. В случае удовлетворения требований в первоочередном порядке вне установленного списка будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований (л.д.61-62).
Ответчик – представитель ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району <данные изъяты>, действующая по доверенности № 35 от 10.01.2014г., исковые требования признала. Суду объяснила, что Иванова Ю.А. относится к лицам из числа детей-сирот и состоит на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Список детей-сирот был направлен в Фонд жилищного строительства, свои обязательства Управление социальной политики выполнило. После приобретения жилья Управление выполнит обязательства по подписанию договора найма специализированного жилого помещения и передаст договор в Фонд жилищного строительства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе учетное дело Ивановой Ю.А., копия которого имеется на л.д.38-60, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1, 7, 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ), Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. от 29.02.2012г.) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона 29.02.2012г. № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона 29.02.2012г. № 15-ФЗ.
Согласно п.3 и п.4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013г. № 527-ПП, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», который размещает государственный заказ на приобретение (строительство, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области.
В соответствии с п.4, 7, 8, 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Министерством социальной политики Свердловской области. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд, который в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.
Действие Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ.
Иванова Ю.А. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Т.И.Ю. лишена родительских прав решением <адрес> районного суда от 19.03.2007г., вступившим в законную силу 30.03.2007г. (<данные изъяты>).
С 23.06.2006г. Иванова Ю. находилась на полном государственном обеспечении в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних (<данные изъяты>). 25.12.2007г. Иванова Ю.А. была переведена в <адрес> детский дом-школу (<данные изъяты>).
По ходатайству директора <адрес> детского дома-школы Иванова Ю.А. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по льготной очереди под № 8 постановлением главы Дружининского городского поселения № 33 от 02.07.2008г. (<данные изъяты>).
С данного учета Иванова Ю.А. не снята по настоящее время и состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанных категорий, состоящих на учете для цели предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (<данные изъяты>).
Постановлением главы Нижнесергинского муниципального района от 30.06.2006г. № 707 за Ивановой Ю.А. было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> до ее совершеннолетия (<данные изъяты>). По данному адресу Иванова Ю.А. зарегистрирована (<данные изъяты>).
Указанный <адрес> в <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу постановлением главы администрации Дружининского городского поселения № 161 от 03.10.2011г. (<данные изъяты>).
Какое-либо жилое помещение в собственности либо по договору социального найма Иванова Ю.А. не имеет, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 03.10.2011г., 18.07.2014г. (<данные изъяты>).
По заключению ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району Иванова Ю.А. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение, которое закреплено за Ивановой Ю.А., признано аварийным. Заявление от Ивановой Ю.А. об отсрочке предоставления жилого помещения не поступало. В связи с передачей учетных дел органами местного самоуправления в территориальные управления социальной политики 06.03.2013г. Иванова Ю.А. принята на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда Свердловской области для детей-сирот. На Управление возложена обязанность подписания договора найма специализированного жилого помещения, подготовленного Фондом жилищного строительства в течение 10 рабочих дней. Подписанные экземпляры договоров найма возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району возвратит подготовленный Фондом жилищного строительства договор найма специализированного жилого помещения в течение 5 рабочих дней от даты подписания его Ивановой Ю.А (<данные изъяты>).
Заключение было поддержано представителем ответчика - ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району <данные изъяты> в судебном заседании.
Право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения у Ивановой Ю.А. возникло по достижении возраста 18 лет, а именно с 23.05.2011г., что подтверждается свидетельством о ее рождении, выданным повторно 17.04.2006г. ОЗАГС администрации <адрес> (<данные изъяты>). С заявлением в письменной форме об отсрочке в предоставлении жилого помещения к ответчикам Иванова Ю.А. не обращалась. Закрепленное за Ивановой Ю.А. жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением главы Дружининского городского поселения от 20.04.2011 года № 5 на территории Дружининского городского поселения установлена норма предоставления общей площади жилого помещения в размере 25 кв.м. для одиноко проживающих граждан.
Суд считает, что иск предъявлен к надлежащим ответчикам. Обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по определению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.
В соответствии с действующим законодательством на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области должна быть возложена обязанность приобрести либо построить за счет средств областного бюджета для относящейся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Ивановой Ю.А. жилое помещение на территории п. Дружинино, где она проживает и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, площадью не менее 25 кв.м., и распределить данное жилое помещение Ивановой Ю.А. на срок не менее 5 лет, с изданием приказа о предоставлении жилого помещения Ивановой Ю.А. и заключении с ней договора найма специализированного жилого помещения.
ГКОУ СО «Фонд жилищного строительства», в свою очередь, обязан подготовить договор найма специализированного жилого помещения с Ивановой Ю.А. на срок не менее 5 лет и направить его для подписания Ивановой Ю.А. в ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району. Доводы ответчика о том, что законом не предусмотрен срок предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и в случае удовлетворения иска будут нарушены права других граждан, право у которых на получение жилья возникло раньше, суд признает необоснованными, так как законом гарантировано право на получение указанной социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по достижении лица, относящегося к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, возраста восемнадцати лет.
В свою очередь ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району в течение 10 рабочих дней обязано обеспечить подписание Ивановой Ю.А. договора найма специализированного жилого помещения и в течение 5 рабочих дней от даты подписания возвратить подписанный договор в ГКОУ СО «Фонд жилищного строительства».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Нижнесергинского района в интересах Ивановой Ю.А. удовлетворить.
Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность построить (приобрести) на территории п. Дружинино за счет средств областного бюджета жилое помещение площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной постановлением главы Дружининского городского поселения от 20.04.2011 года № 5, а именно не менее 25 кв.м., для Ивановой Ю.А..
Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность распределить жилое помещение на срок не менее 5 лет Ивановой Ю.А. и издать соответствующий приказ о предоставлении жилого помещения и заключении с ней договора найма специализированного жилого помещения, находящегося в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, предоставляемого Ивановой Ю.А. сроком не менее 5 лет и направить его в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району для подписания договора Ивановой Ю.А..
Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району в течение 10 рабочих дней обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ребенком-сиротой Ивановой Ю.А., которой распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписания ею договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Нижнесергинский районный суд.
Судья
Савичева Л.И.
