Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело № 12-356/14
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
**.**. 2014 года г.Псков
Судья Псковского городского суда Псковской области Постобаев В.В., рассмотрев жалобу Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 26 г.Пскова от **.**. 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Шунина Д.Н.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №26 г.Пскова Жбановой О.В. от **.**. 2014 года производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Шунина Д.Н. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, Межрайонная ИФНС России № 1 по Псковской области обжаловала его в вышестоящий суд, указав в обоснование, что в соответствии со ст.146.19, 346.21, 346.23 Налогового кодекса РФ, уплата налога по упрощенной системе налогообложения производится налогоплательщиком не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Налоговым периодом по упрощенной системе налогообложения признается календарный год. Авансовые платежи по налогу уплачиваются не позднее 25-го числа первого месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Данное требование закона ответчиком исполнено не было. В связи с чем, налоговый орган воспользовался правом требования устранения выявленных нарушений законодательства, направив в адрес индивидуального предпринимателя Шунина Д.Н. предписание №, от **.**..2014 года об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах. Поскольку предписание налогового органа в срок исполнено не было, в действиях должностного лица имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В связи с чем, просила отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 26 от **.**..2014 года и принять решение о привлечении индивидуального предпринимателя Шунина Д.Н. к административной ответственности.
В судебном заседании представитель МИФНС России №1 по Псковской области Смородина И.С. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что ИП Шунину Д.Н. направлялось и требование об уплате налога и предписание, после не выполнения предписания в установленный срок, был составлен протокол об административном правонарушении, считает действия налоговой инспекции по выдаче предписания законными.
Индивидуальный предприниматель Шунин Д.Н. в судебном заседании пояснил, что считает постановление вынесенное мировым судьей законным и обоснованным, просил суд оставить его в силе, а жалобу налоговой инспекции, без удовлетворения, пояснил, что исполнил требование об уплате налога **.**..2014 года о чем мировому судье представил соответствующие документы, считает, что налоговый орган при таких обстоятельствах необоснованно вынес в отношении него предписание и соответственно не имел оснований для привлечения его к административной ответственности.
Выслушав объяснения представителя Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области, индивидуального предпринимателя Шунина Д.Н., исследовав материалы дела, нахожу принятое мировым судьей постановление законным и обоснованным.
Из материалов дела следует, что заместителем начальника межрайонной инспекции ФНС России №1 по Псковской области **.**..2014 года в адрес индивидуального предпринимателя Шунина Д.Н. было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, которое необходимо было исполнить в течение 8 рабочих дней с даты получения указанного предписания. Предписание направлено по месту жительства Шунина Д.Н., на почтовом уведомлении о вручении имеется отметка, что данное предписание вручено адресату **.**..2014 года /л.д.7,8,11/. **.**. 2014 года в отношении ИП Шунина Д.Н. был составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что Шунин Д.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не выполнил в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства /л.д.3,4/.
Должностные лица налоговых органов согласно подп. 5 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе и ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, вынесение налоговым органом предписания об уплате налога не предусмотрено действующим законодательством.
Согласно подп.1 п.1 ст.23 Налогового кодекса РФ уплата налога, в том числе авансовых платежей, является обязанностью налогоплательщика.
Согласно п.п.2 п.1 ст.32 Налогового кодекса РФ, на налоговые органы возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов. Налогоплательщики, в свою очередь, обязаны выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах. При этом в силу п.п.11 п.1 ст.21 Налогового кодекса РФ налогоплательщики вправе не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, не соответствующие названному кодексу и иным федеральным законам.
На основании абз.3 п.1 ст.45 Налогового кодекса РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение налогоплательщиком обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. Неисполнение налогоплательщиком обязанности по уплате налога влечет применение налоговым органом процедуры принудительного взыскания налога и начисленной пени в порядке, предусмотренном ст.ст. 46, 47 Налогового кодекса РФ, а также привлечение налогоплательщика к налоговой ответственности. За неуплату или неполную уплату сумм налога (сбора) в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога (сбора) или других неправомерных действий (бездействия) налогоплательщик привлекается к налоговой ответственности в виде взыскания штрафа на основании ст.122 Налогового кодекса РФ.
На основании п.п.1, 2, 8, 9 п.1 ст.31 Налогового кодекса РФ, налоговый орган вправе требовать от налогоплательщика документов, подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, проведения налоговых проверок, требования от налогоплательщиков устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контроля за выполнение указанных требований, взыскания недоимок, а также пеней и штрафов.
Согласно нормам КоАП РФ, привлечение к ответственности по ст.19.5 КоАП РФ осуществляется за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), а не налоговый контроль.
Кроме того, Налоговым кодексом РФ установлен порядок последовательного применения налоговыми органами процедур принудительного исполнения обязанностей налогоплательщиков по уплате задолженности по налогам и пеням, согласно которому, у налогового органа отсутствует право как неоднократно направлять налогоплательщикам требования об уплате одних и тех же сумм налогов и пеней, так и производить их взыскание в ином, не предусмотренном Налоговым кодексом РФ порядке.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается, является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с действующим налоговым законодательством налоговый орган вправе требовать исполнения обязанности по уплате налога при проведении налогового контроля. Проведение контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах осуществляется в рамках налогового законодательства, и ответственность за неуплату налогов также предусмотрена действующим налоговым законодательством.
Неисполнение налогоплательщиком обязанности по уплате налога влечет применение налоговым органом процедуры принудительного взыскания налога и начисленной пени в порядке, предусмотренном ст.ст.46,47 НК РФ, а также привлечение налогоплательщика к налоговой ответственности.
Суд приходит к выводу, что предписание от **.**..2014 года вынесено налоговой инспекцией в рамках налогового контроля и по существу является требованием об уплате налога, ответственность за неуплату налога также должна устанавливаться нормами Налогового кодекса РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает административной ответственности должностных лиц за неисполнение обязанности по уплате налогов.
При таких обстоятельствах вынесенное налоговым органом в адрес индивидуального предпринимателя Шунина Д.Н. предписание №, от **.**..2014 года об уплате налога нельзя признать законным.
Незаконность вынесенного налоговым органом предписания влечет отсутствие в действиях индивидуального предпринимателя Шунина Д.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, поскольку мировым судьёй при рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, дело рассмотрено полно, объективно и всесторонне, а жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы мирового судьи, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №26 г.Пскова Жбановой О.В. по делу об административном правонарушении № от **.**. 2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, в отношении индивидуального предпринимателя Шунина Д.Н., прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Межрайонной ИФНС России №1 по Псковской области - без удовлетворения.
Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его принятия.
Судья В.В. Постобаев
