Решение от 03 сентября 2014 года

Дело № 2- 121/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 сентября 2014 года с. Нюксеница
 
    Судья Нюксенского районного суда Вологодской области Г.Н.Мацола,
 
    При секретаре Коншиной И.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Селивановского С.С. к ГУ «Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе» о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Селивановский С.С. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ «Отдел Пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе» об оспаривании его решения от ДД.ММ.ГГГГ которым отказано в назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ, просит обязать ГУ «Отдел Пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе» зачесть периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве (должность) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - учебу в Институте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - службу по призыву в Армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ– период нахождения на курсах повышения квалификации. С решением ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе не согласен, поскольку считает, что в специальный стаж должна быть засчитана служба в армии из расчета один день военной службы за два дня работы, и период нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Право педагогических работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года, действовавшим в спорные периоды работы его. Данным постановлением утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В соответствии с пунктом 1 Положения, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются, в том числе и служба в составе Вооруженных Сил СССР. На основании пункта 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 1»4 года №2-П указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Период его службы в составе Вооруженных Сил СССР относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, поэтому должен быть засчитан в специальный стаж.
 
    В период работы учителем направлялся на курсы повышения квалификации. Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним охраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Во время нахождения на курсах повышения квалификации за мной сохранялось место работы и заработная злата. Считаю, что данный период в пенсионном фонде незаконно не включили в стаж заботы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
 
    Таким образом, при включении спорных периодов специальный стаж будет составлять <данные изъяты> лет <данные изъяты> дней, что дает право на досрочную трудовую пенсию по старости.
 
    В судебном заседании истец Селивановский С.С. на исковых требованиях настаивает о включении в стаж всех спорных периодов работы, учёбы в Институте, службу в Армии из расчёта один день службы за два дня работы.
 
    Представитель ответчика ГУ «Отдел Пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе» Л.Г.В.. с исковыми требованиями не согласна, показала, что Селивановский С.С. обратился в ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. Решением ГУ - Отдела Пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе ДД.ММ.ГГГГ № Селивановскому С.С. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. Продолжительность стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, на момент обращения составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня.
 
    При вынесении обжалуемого решения Пенсионный фонд руководствовался пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
 
    В соответствии с пп.19 п.1 чт.27 Федерального закона от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Нормы подпункта 19 статьи 27 не являются самостоятельными, а действуют в системной связи с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать списки и правила.
 
    При определении продолжительности специального стажа по нормам постановления Конституционного Суда №2-П от 29.01.2004 года исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных правовых актах, регулировавших порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшим на 31.12.2001 года.
 
    На указанную дату пенсия педагогическим работникам назначалась в соответствии со ст.80 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», в рамках реализации данного закона применялись нормативные документы –
 
    за период до 01.11.1999 - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463,
 
    с 01.11.1999 по 31.12.2001 года - постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, которым утверждены Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Селивановский С.С. просит суд зачесть в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии следующий период:с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ— учитель Школы (без занятия штатной должности). По данному периоду отсутствует подтверждение выплаты заработной платы за время работы во время практики. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ- учеба в Институте. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ— служба по призыву в армии.
 
    В соответствии с разъяснением Минтруда и соцразвития РФ от 17.10.2003г. №4 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы. Данный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий или специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет.
 
    В период с 01.01.1960 по 01.10.1993 года действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
 
    В пункте 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным постановлением, содержится норма — учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    В пункте 2 Положения, предусмотрено - в стаж работы учителей, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 Положение №1397 от 17.12.1959г. отменено и не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года.
 
    На ДД.ММ.ГГГГ (на дату отмены нормативного акта) стаж педагогической деятельности заявителя составляет менее <данные изъяты> лет, предусмотренных пп.19 п.1 ст.27 ФЗ-173, следовательно, оснований для применения норм Положения о порядке исчисления стажа от 17.12.1959 года №1397 не имеется.
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- период нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанном перечне отсутствуют.
 
    В связи с этим засчитывать период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не имеется оснований. Таким образом, Решение ГУ-Отдела ПФР в Нюксенском районе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости вынесено правомерно, в соответствии с действующим пенсионным законодательством.
 
    Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Судом установлено, что Селивановский С.С. данные о личностиобратился в ГУ Отдел пенсионного фонда за назначением досрочной трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года, когда трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Селивановский С.С. просит включить в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве учителя Школы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - учебу в Институте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - службу по призыву в армии; с зачётом службы один день за два; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ– период нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    При определении продолжительности специального стажа по нормам постановления Конституционного Суда №2-П от 29.01.2004 года исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных правовых актах, регулировавших порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшим на 31.12.2001 года.
 
    На указанную дату пенсия педагогическим работникам назначалась в соответствии со ст.80 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», в рамках реализации данного закона применялись нормативные документы: за период до 01.11.1999 - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463; с 01.11.1999 г по 31.12.2001 года - постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, которым утверждены Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным постановлением, предусмотрено - в стаж работы учителей, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 Положение № 1397 от 17.12.1959г. отменено и не применяетсяна территории Р.Ф. с 1 октября 1993 года. На ДД.ММ.ГГГГ (на дату отмены нормативного акта) стаж педагогической деятельности заявителя составлял менее <данные изъяты> лет, предусмотренных пп.19 п.1 ст.27 ФЗ-173. Кроме того, согласно представленной копии диплома серия <данные изъяты> Селивановский С.С. обучался в Институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписки из приказов по Школе Селивановский С.С. принят на работу в качестве (должность) во время прохождения практики на <данные изъяты> курсе факультета с ДД.ММ.ГГГГ и оплата произведена разовыми часами, уволен с работы в связи с окончанием практики с ДД.ММ.ГГГГ. Суд считает, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ период работы в качестве (должность) Школы нашёл свое подтверждение и подлежит зачёту в специальный стаж. Однако указанный период не является периодом работы до поступления в учебное заведение. Педагогическая деятельность до поступления Селивановского С.С. в Институте не осуществлялась, следовательно, оснований для применения норм Положения о порядке исчисления стажа от 17.12.1959 года № 1397 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ- учеба в Институте не имеется, следовательно, в удовлетворении исковых требований в этой части следует отказать.
 
    Селивановский С.С проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ. – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается военным билетом <данные изъяты>, в период прохождения обучения в Институте, получив специальность (должность)и после окончания обучения, согласно трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ Селивановский С.С. работал в качестве (должность) в Школе
 
    Суд находит, что в спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2 - П, а также в ряде его определений, статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Период службы Селивановского С.С. в Советской Армии относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
 
    Таким образом, период службы Селивановского С.С. по призыву с ДД.ММ.ГГГГ. – ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
 
    Вместе с тем, включение периода службы в армии по призыву из расчета один день военной службы за два дня работы, неправомерно, поскольку положения абзаца 1 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 - ФЗ «О статусе военнослужащих» на педагогических работников не распространяются. Следовательно, в стаж Селивановского С.С. подлежит включению период службы в Армии по призыву в календарном исчислении.
 
    Селивановскому С.С. не включен период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ В соответствии Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Согласно п.49 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 521 педагогические работники обязаны обеспечивать высокую эффективность образовательного процесса, систематически заниматься повышением своей квалификации.
 
    Поскольку повышение квалификации является обязанностью педагогического работника для продолжения профессиональной деятельности, на данные курсы Селивановский С.С. направлялся по распоряжению работодателя, что подтверждается выписками из приказов, суд считает, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Принимая во внимание стаж истца для досрочного назначения пенсии на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ в ГУ- Отдел Пенсионного фонда с учетом установленного в судебном порядке составляет менее <данные изъяты> лет,при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ГУ «Отдел пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе» правомерно отказал Селивановскому С.С. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ, как не выработавшего стаж, необходимый для назначения пенсии, в связи с чем, в удовлетворении искового заявления в этой части следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Решение комиссии по назначению пенсий ГУ «Отдел пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Селивановскому С.С. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности признать незаконным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия в части.
 
    Зачесть Селивановскому С.С. в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.- период работы в качестве (должность) Школы
 
    с ДД.ММ.ГГГГ. – ДД.ММ.ГГГГ. период военной службы по призыву в календарном исчислении;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    В удовлетворении исковых требований о зачете периодов учебы в Институте с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; о зачёте периода военной службы по призыву в двойном размере с ДД.ММ.ГГГГ. – ДД.ММ.ГГГГ. в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначении пенсии с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через суд Нюксенского района в течение одного месяца со дня оглашения.
 
    Судья Г.Н. Мацола