Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело № 2-3336/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Федореева Е.В.,
при секретаре Ким А.С.,
с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора ФИО1,
представителя ОАО «РЖД» ФИО2,
представителя ДТУ Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений требований транспортной безопасности по железнодорожному вокзалу станции Хабаровск-1,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений требований транспортной безопасности по железнодорожному вокзалу станции Хабаровск-1.
В судебном заседании прокурор ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО2, исковые требования не признала, просит отказать в удовлетворении, представив письменный отзыв.
Представитель ДТУ Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в компетенцию управления вопросы о соблюдении транспортной безопасности ОАО «РЖД» не входят.
Представитель управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства регламентирующего обеспечение транспортной безопасности, в Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов – филиале ОАО «РЖД», на железнодорожном вокзале станции Хабаровск-1, в результате которой установлено, что на железнодорожном вокзале не установлены и не выдаются единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы объекта, не выдаются разовые пропуска посетителям объекта транспортной инфраструктуры, не воспрепятствовано проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных контрольно-пропускных пунктов (постов), поскольку здание вокзала не оборудовано КПП или постами, на 72 установленных на вокзале камерах не обеспечено видеораспознавание объектов видеонаблюдения, видеобнаружение объектов наблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, из 72 камер на 28 камерах видеонаблюдения хранение в электронном виде данных составляет менее 15 суток.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Учитывая специфику объекта социального значения – железнодорожного вокзала и невозможность установления определенного круга лиц, посещающего его, суд приходит к выводу, что прокурор вправе обратиться в суд с подобным иском.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в частности на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно подпунктам 1, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, т.е. противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ
«О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с указанной статьей министерством транспорта Российской Федерации приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования), пунктом 5.30 которых, установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан установить единый вид пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности.
В силу п. 5.30.2 Требований постоянные пропуска физических лиц должны содержать следующую информацию: номер пропуска, машиносчитываемую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец.
В соответствии с п. 5.30.23 Требований образцы пропусков всех видов следует согласовывать с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
Согласно п. 10.5, 10.5.2, 10.5.3, 10.5.6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеораспознавание объектов видеонаблюдения, видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток.
Как следует из материалов дела на железнодорожном вокзале станции Хабаровск-1 отсутствуют пропуска работников вокзала содержащих следующую информацию: номер пропуска, машиносчитываемую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен, и согласованные с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
На 72 установленных на вокзале камерах не обеспечено видеораспознавание объектов видеонаблюдения, видеобнаружение объектов наблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности,
Из 72 камер на 28 камерах видеонаблюдения хранение в электронном виде данных составляет менее 15 суток.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требованиями действующего законодательства предусмотрена обязанность ОАО «РЖД», как субъекта транспортной инфраструктуры, обеспечить их выполнение, однако ответчиком не исполнено, в связи с чем, суд полагает, что требования прокурора в указанной части правомерны, и подлежат удовлетворению.
При этом суд учитывает, что несоблюдение требований транспортной безопасности может привести к возможному совершению актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, может причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией РФ и находится под защитой государства.
Доводы представителя ответчика указанные в опровержение заявления прокурора о необходимости выполнения Требований, суд считает несостоятельными, т.к. основанием для неисполнения предписаний Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требований, утвержденных приказом министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 43, не являются.
В части требований по воспрепятствованию проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных контрольно-пропускных пунктов (постов), путем оборудования здания вокзала КПП или постами, изготовлении и использовании разовых пропусков для посетителей объекта, осуществления электронного документирования проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и критические элементы объекта, суд оснований для удовлетворения требований не усматривает, поскольку прокурором достоверных доказательств, подтверждающих факт невыдачи разовых пропусков, отсутствие на вокзале КПП или постов, не представлено. В акте проверки соблюдения требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ нарушение связанное с отсутствием на вокзале КПП и постов не отражено. Электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности осуществляется, у соответствующих лиц имеются электронные пропуска, что подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ, о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений требований транспортной безопасности по железнодорожному вокзалу станции Хабаровск-1 - удовлетворить частично.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожном вокзале ст. Хабаровск-1:
- изготовить и использовать постоянные пропуска физических лиц – работников вокзала, согласованные с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, а также содержащие номер пропуска, машиносчитываемую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец;
- обеспечить на всех 72 камерах видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах, видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, хранение в электронном виде данных со всех технических средств видеонаблюдения в течение 15 суток.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья Е.В. Федореев
Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Федореев
