Решение от 03 сентября 2014 года

    Дело № 2-905/2014                                        
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Чернушка. 03 сентября 2014 года.
 
    Пермский край.
 
    Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Мень О.А.,
 
    с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО5,
 
    представителя ответчика Думы Чернушинского городского поселения ФИО7,
 
    при секретаре Зайцевой Т.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Думе Чернушинского Городского поселения о признании незаконным действий Думы Чернушинского городского поселения о непринятии решения «О назначении публичных слушаний» и обязании Думы Чернушинского городского поселения устранить нарушение прав и свобод, принять решение «О назначении публичных слушаний»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО2 обратился в суд к Думы Чернушинского городского поселения с исковыми требованиями о признании незаконным действий Думы Чернушинского городского поселения, просит суд обязать Думу Чернушинского городского поселения устранить нарушение прав и свобод, принять решение «О назначении публичных слушаний». Требования мотивированы следующими доводами: ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа численностью 30 человек, обратилась с коллективным обращением, к председателю Думы Чернушинского городского поселения, с просьбой назначить публичные слушания по вопросу создания муниципального образования «Чернушинский городской округ». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № получен ответ, что подготовлен проект решения о назначении публичных слушаний и на очередном заседании Думы Чернушинского городского поселения, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ, будет рассмотрен. ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании Думы Чернушинского городского поселения №, депутатами Думы был рассмотрен проект решения «О назначении публичных слушаний», однако, не набрав нужного количества голосов при голосовании, решение принято не было, о чем им сообщили письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что данным решением нарушены права и свободы по следующим основаниям. В соответствии с п.2.1 статьи 2 Положения о публичных слушаниях в Чернушинском городском поселении, утвержденного решением Думы Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, публичные слушания проводятся в целях: обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием населения городского поселения; информирования общественности и органов местного самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме; выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на публичные слушания; осуществления связи (диалога) между органами местного самоуправления и общественностью поселения; подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме; оказания влияния общественности на принятие решений органами местного значения. На основании п.5 статьи 16 Устава Чернушинского городского поселения и п.3.2 статьи 3 Положения о публичных слушаниях в Чернушинском городском поселении, на публичные слушания выносятся вопросы, в том числе о преобразовании муниципального образования. Согласно п.4.1, 4.2 статьи 4 Положения о публичных слушаниях, инициаторами проведения публичных слушаний может быть население городского поселения. инициатива населения по проведению публичных слушаний может исходить от инициативной группы жителей городского поселения, обладающих избирательным правом, численностью не менее 30 человек, что ими было исполнено. Полагают, что лишь рассмотрение самого вопроса без принятия определенного решения по его сути говорит о бездействии представительного органа местного самоуправления. Нарушаются их права и свободы, как граждан, созданы препятствия для выявления общественного мнения по вопросу, население не смогло подготовить предложения и рекомендации по вопросу создания муниципального образования «Чернушинский городской округ». Истец просит суд: признать незаконными действия Думы Чернушинского городского поселения о непринятии решения «О назначении публичных слушаний» и обязать Думу Чернушинского городского поселения устранить допущенное нарушение их прав и свобод, принять решение «О назначении публичных слушаний».
 
    В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно суду пояснил, что ответчиком нарушены его права - волеизъявление граждан не поддержано, поскольку один из законных способов распространения информации это публичные слушания, непринятие решения о проведение публичных слушаний нарушает права истца.
 
    Представитель истца ФИО2 ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что принятым решением нарушены права истца закрепленные в ст. 29 Конституции РФ, депутаты при принятии оспариваемого решения депутаты должны были одобрить этот вопрос.
 
    Представитель Думы Чернушинского городского поселения ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы изложенные в письменном отзыве по иску, следующего содержания: согласно ч.1 ст.16 Устава Чернушинского городского поселения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей поселения могут проводиться публичные слушания. Получив обращение инициативной группы от ДД.ММ.ГГГГ о назначении публичных слушаний по вопросу создания муниципального образования «Чернушинский городской округ». Был подготовлен проект решения на указанную тему и предоставлен на рассмотрение депутатов ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч.2 ст.49 Устава Чернушинского городского поселения решения Думы принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, если иное не установлено действующим законодательством. Считает необходимым отметить, что волеизъявление депутатов свободно. Указанный выше проект решения был рассмотрен депутатами, и итог голосования был следующим: «за» -3, «против» - 1, «воздержались» - 11. проект решения не набрал необходимого количества голосов для принятия решения, в ходе обсуждения выяснилось, что в случае принятия решения о проведении публичных слушаний, будет запущен механизм преобразования муниципального образования, поскольку согласно ст.16, после проведения публичных слушаний в Думе будет необходимо рассматривать вопрос о назначении референдума по вышеуказанной теме. Из выступления представителя администрации губернатора Пермского края, стало известно, что нормативная база на уровне субъекта РФ еще не готова и активно разрабатывается закон Пермского края. Все вышеизложенные доводы и рассуждения и привели депутатов к общему мнению о неготовности рассмотрения вопроса преобразования муниципального образования соответственно несвоевременности проведения публичных слушаний по данному вопросу. Истец указывает на то, что своими действиями (бездействиями) Дума поселения как коллегиальный орган нарушила его права и свободы гражданина, однако какие именно права и свободы были нарушены, истец не определяет. Перечень прав и свобод определен Конституцией РФ. В свою очередь, в силу требований ст. 56 ГПК РФ, обязанность факта нарушения прав и свобод гражданина возлагается на заявителя. Считает, что отсутствие положительного результата для истца от указанных действий (бездействий) Думы городского поселения нельзя назвать противоправными действиями (бездействием). Кроме всего прочего, один из представителей инициативной группы на заседании Думы отметил, что публичные слушания нужны инициативной группе для того, чтобы узнать мнение населения по вопросу преобразования. Считает, что узнать мнение населения можно и другими способами, которые не поставят Думу во временные рамки для принятия последующих решений. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Заслушав истца, представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии с п. 3 и 4 ст. 29 Конституции РФ никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
 
    Согласно п.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    По правилам ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц возлагаются на лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», … 2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. … 7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
 
    Согласно ст.24 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ 3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. 7. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
 
    На основании материалов гражданского дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ член инициативной группы депутат Чернушинской городской Думы ФИО2 обратился к председателю Думы Чернушинского городского поселения с представлением о назначении публичных слушаний по вопросу создания муниципального образования «Чернушинский городской округ» вместе со списком инициативной группы (л.д.6-11).
 
    Вопрос о назначении публичных слушаний по вопросу создания муниципального образования «Чернушинский городской округ» был включен в повестку заседания Думы Чернушинского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ года, подготовлен проект решения.
 
    Согласно выписки из протокола очередного заседания Думы Чернушинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ проект решения «О назначении публичных слушаний» был рассмотрен депутатами, по итогам голосования проголосовало: «за» -3, «против» - 1, «воздержались» - 11 (л.д.23-25).
 
    По результатам рассмотрения обращения инициативной группы граждан, депутату ФИО2 председателем Думы Чернушинского городского поселения направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании Думы Чернушинского городского поселения № рассмотрен проект решения «О назначении публичных слушаний», однако, не набрав нужного количества голосов при голосовании, решение не принято (л.д.12).
 
    Истец не согласившись с принятым решением Думы Чернушинского городского поселения обратился в суд с требованием о признании незаконными действий ответчика по непринятию решения «О назначении публичных слушаний».
 
    В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно ч. 2 и 4 ст. 16 Устава Чернушинского городского поселения, принятого решением Думы Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 324), публичные слушания проводятся по инициативе населения, Думы поселения или главы поселения; инициатива населения по проведению публичных слушаний оформляется обращением группы граждан численностью не менее 30 человек в адрес Думы поселения.
 
    Согласно п.4 ч.5 ст. 16 Устава, на публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования.
 
    Согласно п.4.6 ч.2 ст. 23 Устава, к компетенции Думы Чернушинского городского поселения также относятся: … назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка их проведения; …принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ поселения, а также с преобразованием поселения.
 
    В соответствии с Положением о публичных слушаниях в Чернушинском городском поселении, утв. Решением Думы ЧГП № от ДД.ММ.ГГГГ года, публичные слушания проводятся в целях: информирования общественности и органов местного самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме; выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на публичные слушания; оказания влияния общественности на принятие решений органами местного значения. Публичные слушания проводятся по вопросам местного значения городского поселения; на публичные слушания в обязательном порядке выносятся: вопросы о преобразовании муниципального образования. Инициаторами проведения публичных слушаний могут быть: население городского поселения; в лице инициативной группы жителей городского поселения, обладающих избирательным правом, численностью не менее 30 человек. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения и Думы Чернушинского городского поселения, назначаются решением Думы Чернушинского городского поселения.
 
    Согласно Регламента Думы Чернушинского городского поселения, утвержденного решением Думы Чернушинского городского поселения от 19.12.2008 № 20, председатель Думы подписывает решения Думы ненормативного характера в порядке, установленном настоящим Уставом и Регламентом Думы. Заседания Думы проводятся гласно и открыто Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленной численности депутатов Думы. Депутату Думы обеспечивается возможность активного участия в работе Думы: имеет право участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, высказывать свое мнение по персональному составу создаваемых Думой органов и кандидатурам должностных лиц; обращаться с запросами, задавать вопросы, давать справки. Решения Думы принимаются простым большинством голосов от числа избранных депутатов, если принятие решения не требует квалифицированного большинства (2/3 от избранного состава депутатов), что определяется правовыми актами или депутатами на данном заседании. Депутаты, имеющие иное мнение по принятому проекту и подготовившие альтернативное решение, не принятое Думой, имеют право потребовать опубликования в средствах массовой информации своего мнения. После окончательного подсчета голосов председательствующий объявляет результаты голосования: принято предложение или отклонено.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ истец должен доказать, что оспариваемые действия не только не соответствуют закону, но и нарушают его права и свободы, поскольку согласно разъяснениям п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Однако истцом не были представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и свобод.
 
    Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    В ходе судебного заседания суду не представлены доводы и доказательства нарушения ответчиком прав и свобод истца, а так же нарушения норм действующего законодательства оспариваемым решением, не приведено положений закона или иных правовых актов, которые бы запрещали ответчику принять оспариваемое решение.
 
    Материалами дела подтверждается, что Думой Чернушинского городского поселения приняты все необходимые меры для рассмотрения обращения инициативной группы граждан с учетом требований федерального закона №131-ФЗ, Устава Чернушинского городского поселения, Положения о публичных слушаниях в Чернушинском городском поселении, нарушений установленной процедуры рассмотрения обращения инициативной группы граждан, с просьбой назначит публичные слушания по вопросу создания муниципального образования «Чернушинский городской округ» судом не установлено. Обращение рассмотрено уполномоченным органом, кворум заседания членов городской думы, при рассмотрении и принятии решения, соблюден (15 присутствующих из 20), решение по предложенному проекту не принято большинством голосов (11 из 15 присутствующих), депутаты воздержались и не поддержали инициативу граждан о назначении публичных слушаний по предложенной теме, указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола очередного заседания Думы Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 10.(л.д.13-15). Заявитель извещен о принятом решении письмом председателя Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12).
 
    Не достижение истцом желаемого результата не свидетельствует о том, что действия Думы Чернушинского городского поселения, по принятию оспариваемого решения, являются незаконными. Суд не усматривает нарушения прав и законных интересов истца со стороны ответчика Думы Чернушинского городского поселения.
 
    Доводы истца и его представителя о том, что оспариваемым решением Думы ограничиваются конституционные права истца, в том числе на свободу распространения информации, закрепленные в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, суд считает необоснованными, поскольку истец не ограничен в способе распространения информации, а публичные слушания являются лишь одним из многих способов доведения информации до населения муниципального образования, и получения сведений, о сформировавшемся общественном мнении, по исследуемому вопросу.
 
    Поскольку законом и подзаконными актами установлен механизм принятия решений о проведении публичных слушаний, и в соответствии с ч. 2 ст. 29 Конституции РФ, требование истца обязать представительный орган поселения Думу Чернушинского городского поселения устранить допущенное нарушение прав и свобод истца, принять решение «О назначении публичных слушаний» удовлетворению не подлежит. Кроме того, истец не ограничен законом, обратиться к ответчику повторно, для рассмотрения вопроса о назначении публичных слушаний по вопросу преобразования муниципального образования, в установленном законом порядке.
 
    Руководствуясь ст. 194-198,199 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Требования ФИО2 о признании незаконным действий Думы Чернушинского городского поселения о непринятии решения «О назначении публичных слушаний» и обязании Думы Чернушинского городского поселения устранить нарушение прав и свобод, принять решение «О назначении публичных слушаний», оставить без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд, в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Судья О.А.Мень