Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело № 12-80/2014
Р Е Ш Е Н И Е
с. Усть-Большерецк Камчатского края 3 сентября 2014 года
Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А.,
при секретаре Никитиной Е.В.,
с участием начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Усть-Большерецкому району Быкова А.В.,
представителя семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов камчадалы «Уйкоаль» Ларина И.В.,
защитника по доверенности Лубинец В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя семейной (родовой) общины коренного малочисленного народа - камчадалы «Уйкоаль» Ларина И.Н. на постановление начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Усть-Большерецкому району о назначении административного наказания юридическому лицу СОКМНК «Уйкоаль» № 000608-П от 18 июля 2014 года
У С Т А Н О В И Л:
18 июля 2014 года постановлением начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Усть-Большерецкому району № 000608-П, юридическое лицо СОКМНК «Уйкоаль» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 210 000 рублей.
Как следует из обжалуемого постановления обстоятельствами, послужившими привлечению юридического лица СОКМНК «Уйкоаль», явилось то, что 28 июня 2014 года в 16 часов 10 минут Камчатского времени, на территории Усть-Большерецкого района Камчатского края, в водоохраной зоне реки Большая, которая составляет 200 метров и её прибрежной защитной береговой полосе, около 10 км от поселка Октябрьский в сторону устья реки Большая, на береговой линии со стороны Охотского моря, юридическое лицо СОКМНК «Уйкоаль» допустило нарушения природоохранного законодательства, несоблюдение установленных ограничений и специального режима водоохраной зоны реки Большая, а именно:
- допустило движение и стоянку транспортного средства - автомашины <данные изъяты> государственный регистрационный знак № без какого-либо твердого покрытия;
- допустило размещение, строительство, эксплуатацию жилых, бытовых и хозяйственных объектов: 4 (четырех) жилых помещений на металлических полозьях; 2 (два) деревянных строения (объекта) хозяйственного и бытового предназначения, без оборудования этих объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водоохраной зоны указанного водоема от загрязнения, засорения и истощения вод реки Большая в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды;
- допустило разработку, выемку грунта береговой линии вышеуказанной реки, объемом около 1 мета кубического, в границе её водоохраной зоны, под несанкционированное строительство туалета юридического лица СОКМНК «Уайкоаль»;
- допустило размещение, захоронения отходов производства и потребления в виде заполненной, выгребной ямы, фекальными и другими необезвреженными отходами жизнедеятельности и потребления, объёмом около 1 (одного) метра кубического.
Расстояние от береговой линии реки Большая до вышеуказанных нарушений измерено бытовой рулеткой длиной 7,5 м ТР; № 2501108 и составило 14 (четырнадцать) метров.
Ширина водоохраной зоны реки Большая 200 метров от соответствующей береговой линии.
Установленные нарушения допущены юридическим лицом СОКМНК «Уйкоаль» при ведении бытовой, хозяйственной и иной деятельности.
Какие-либо согласования о вышеуказанной деятельности, предусмотренные водоохранным и природоохранным законодательством, с территориальным органом Росрыболовства (СВТУ ФАР) у должностного лица Ларина И.Н. юридического лица СОКМНК «Уайкоаль» полностью отсутствуют.
В связи с чем, юридическое лицо СОКМНК «Уайкоаль» допустило нарушение п. 4 ч. 15, п. 2 ч. 15, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ № 384 от 30.04.2013 года «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», ст. 50 ФЗ «О рыболовстве….».
Доказательствами, подтверждающими вину должностного лица СОКМНК «Уйкоаль», явились: протокол об административном правонарушении № 000608 от 09.07.2014 года; рапорт начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Усть-Большерецкому району Быкова А.В.; заявление «Общественной комиссии по борьбе с коррупцией», фотосъемка; план-схема от 27.06.2014 года; акт измерения расстояний от 27.06.2014 года; объяснение председателя и представителя СОКМНК «Уйкоаль» Ларина И.Н., рапорт старшего государственного инспектора Гарбузюк В.А. от 04.07.2014 года, рапорт начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Усть-Большерецкому району; постановление главы Усть-Большерецкого муниципального района, кадастровый паспорт земельного участка № 4108/202/10-541 от 14.10.2010 года; договор земельного участка № 214 от 02.11.2010 года; свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ юридического лица СОКМНК «Уйкоаль»; свидетельство о постановке на учет юридического лица СОКМНК «Уйкоаль», свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации.
В жалобе законный представитель юридического лица СОКМНК «Уайкоаль» Ларин И.Н. ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, поскольку должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения. Одновременно указал, что в 2010 году СОКМНК «Уайкоаль» заключило договор аренды земельного участка и на момент его заключения необходимости согласовывать временные постройки с СВТУ ФАР не было. Также указал об отсутствии информационных знаков о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Кроме того, полагал, что вменяемые в вину нарушения природного законодательства, существенными не являются, поскольку вреда природе не причиняют, в частности и потому, что СОКМНК «Уайкоаль» предпринимает меры по вывозу отходов жизнедеятельности на свалку, не производя захоронений отходов на территории водоохраной зоны.
В судебном заседании начальник отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Усть-Большерецкому району Быков А.В., просил в удовлетворении жалобы отказать, в виду наличия зафиксированного правонарушения, которое подтверждается представленными в деле доказательствами.
Представитель семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов камчадалы «Уйкоаль» Ларин И.В., пояснил, что никаких нарушений он не допускал, на основании договора ему выделена земля в пользование, он ведет там традиционное хозяйство, такие как рыболовство, охота и собирание дикоросов. На выделенной земле капитального строительства не имеется, все постройки подвижны. Кроме того не имеется аншлагов, указывающих на наличие водоохраной зоны. Проверки проводились и ранее, но никаких нарушений выявлено не было. Поскольку считает себя не хозяйствующим субъектом, никаких нарушений со стороны юридического лица, допущено не было.
Защитник Лубинец В.И., поддержал доводы изложенные в жалобе.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему:
Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Объективную сторону указанного административного правонарушения образует использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом РФ, федеральными законами.
Согласно ст. 65 Водного кодекса водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1); В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2); В границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (п. 2 ч. 15); движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (п. 4 ч. 15).
В силу части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, что на принадлежащем на праве аренды СОКМНК «Уйкоаль» земельном участке, расположенном на территории Усть-Большерецкого района Камчатского края, в водоохраной зоне реки Большая, которая составляет 200 метров и её прибрежной защитной береговой полосе, около 10 км от поселка Октябрьский в сторону устья реки Большая, на береговой линии со стороны Охотского моря, юридическое лицо СОКМНК «Уйкоаль» при осуществлении своей деятельности допустило вышеуказанные нарушения.
В соответствии с пп. 4, 9 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2008 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применятся меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Правилами «О согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания» (далее - Правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 569 установлен порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Абзацем 2 пункта 2 Правил определено, что Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных или иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
Согласно положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела об административном правонарушении, в том числе рапортом начальника отдела согласования размещения хозяйственных объектов, организации воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов СВТУ ФАР, подтверждается факт отсутствия у СОКМНК «Уйкоаль» соответствующего решения на осуществление хозяйственной деятельности с использованием автомобильной техники в водоохраной зоне реки Большая и береговой полосе Охотского моря Усть-Большерецкого района Камчатского края СВТУ ФАР.
Доводы жалобы о том, что автомашина ГАЗ-66 стоит на твердом покрытии, опровергаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе и имеющими в деле фотографиями - л.д. 96-97.
На фотографиях усматривается, что автомашина ГАЗ - 66 находится вне площадки с твердым покрытием в непосредственной близости от водного объекта, что свидетельствует о негативных последствиях стоянки данной техники в границах водоохранной зоны.
Довод законного представителя юридического лица СОКМНК «Уайкоаль» о неправомерности привлечения к ответственности по причине отсутствия вреда водным биологическим ресурсам в результате осуществления хозяйственной деятельности, не может быть признан обоснованным, поскольку часть 1 статьи 8.42 КоАП РФ имеет формальный характер, и наступление вредных последствий не является обязательным элементом состава административного правонарушения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.01.09 года № 17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков надлежащем состоянии.
Доводы законного представителя юридического лица СОКМНК «Уйкоаль» о невыполнении органами государственной власти предусмотренной положением Постановления Правительства РФ № 17 от 10.01.09 года, обязанности установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, специальных информационных знаков, с целью информирования, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Положения Водного кодекса РФ, его статьи 65 (ч. 13, п. 4 ч. 15), не связывают обязанность соблюдения установленных в ней требований с наличием на месте совершения административного правонарушения специальных информационных знаков о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов.
Согласно ч. ч. 1, 2, 4, 11, 13 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Из положений ч. ч. 15, 16, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отсутствие информационных знаков о границах водоохранных зон, прибрежных полос водных объектов не освобождает СОКМНК «Уйкоаль» от административной ответственности.
Ссылка СОКМНК «Уйкоаль» на то, что согласно договору аренды земельного участка, юридическое лицо имеет право использовать береговую полосу для тяги неводов, просушки и ремонта орудий лова, ремонта судов, установки механизмов, с согласия «Арендодателя» использовать для возведения временных жилых производственных построек, и производства других работ, является несостоятельной, поскольку соответствующего согласования о ведении строительной, бытовой и хозяйственной деятельности в судебное заседание представлено не было.
Кроме того, анализ материалов, имеющихся в деле об административном правонарушении, позволяет утверждать, что СОКМНК «Уйкоаль» как пользователь земельного участка кадастровый номер № 41:08:010111:765, допускает использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений деятельности, не на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
Использование туалета, размещение захоронений отходов производства и потребления в виде заполненной, выгребной ямы, фекальными и другими необезвреженными отходами жизнедеятельности и потребления, в защитной полосе водного объекта, водоохранной зоне водного объекта, несет угрозу реке Большая, так как не исключается возможность сброса в данный водный объект неочищенных стоков, содержащих отходы жизнедеятельности человека.
Доказательств того, что указанные объекты размещения отходов эксплуатируются на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, административному органу и в суд не представлено, несмотря на то, что, исходя из положений статьи 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривается презумпция экологической опасности деятельности человека, и доказательства безопасной эксплуатации объекта должен представлять сам природопользователь.
Кроме того, объективная сторона составов правонарушений сформулирована с помощью только одного термина «использование», которое является максимально обобщенным обозначением всех возможных разновидностей хозяйственной и иной деятельности. Фактически содержание данного признака состава раскрывается только на основе правил, установленных природоресурсным, санитарным и экологическим законодательством РФ. Использование означает любые активные действия.
Таким образом, обстоятельства дела, изложенные в постановлении, подтверждены исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательствами, полно изложенными в постановлении и правильно оцененными в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что сотрудники административного органа, составившие акт осмотра территории «Уйкоаль» не могут быть свидетелями по делу об административном правонарушении являются несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Объективных данных, ставящих под сомнение представленные административным органом доказательства, в деле не содержится.
Как усматривается из материалов дела, при назначении юридическому лицу СОКМНК «Уйкоаль» административного наказания были соблюдены требования ст. 4.1 КоАП РФ.
Никаких оснований считать постановление по делу об административном правонарушении № 000608-П от 18 июля 2014 года, вынесенное начальником отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Усть-Большерецкому району в отношении юридического лица СОКМНК «Уйкоаль» незаконным и необоснованным не имеется, решение принято законно и оснований для его отмены не нахожу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Усть-Большерецкому району № 000608-П от 18 июля 2014 года по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица СОКМНК «Уйкоаль» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.А.Архипович
