Решение от 03 сентября 2014 года

Дело № 12-280
 
РЕШЕНИЕ
 
    03 сентября 2014 года             город Мурманск, пр. Ленина, д.54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Ганбина С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Коротеева С.В. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от Дата ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от Дата должностное лицо – генеральный директор ООО «Управляющая компания «Заполярье-Сервис»» Коротеев С.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Считая постановление незаконным, Коротеев С.В. обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что Коротеев С.В. не захламлял, не выкидывал, не складировал во дворах, придомовых территориях, на улицах бытовые, производственные отходы, строительный мусор, в том числе на территории Адрес***. Заявка на вывоз КГМ была подана заблаговременно Дата в 09 часов 40 минут, мусор был вывезен Дата , что подтверждено актом и фотоматериалами от Дата , следовательно, он не является субъектом вменяемого правонарушения, в действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения. Указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследованы обстоятельства периода скопления мусора и период его нахождения. Мусор мог быть размещен непосредственно перед его обнаружением, Коротеев С.В. не имеет физический возможности ежеминутно контролировать состояние территории в районе указанных домов, а также обеспечить постоянное нахождение транспорта именно в указанном месте. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.
 
    Коротеев С.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
 
    Защитник Коротеева С.В. Малышева Л.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Кроме того, пояснила, что территория контейнерной площадки не входит в состав общего имущества Многоквартирного дома, поскольку границы земельного участка не определены на основании данных государственного кадастрового учета. Также указала, что сумма штрафа, назначенного Коротееву С.В. административным органом необоснованно завышена.
 
    Представитель административного органа Воронин П.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагает постановление законным и обоснованным.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» захламление дворов домов и придомовых территорий, улиц бытовыми и производственными отходами, частями и агрегатами транспортных средств, отходами и частями строительных материалов, а также организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, отходов строительных материалов, грунта и снега - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействия), влекущие захламление придомовых территорий, а также действия, направленные на организацию свалок бытовых отходов в неустановленных для этого местах.
 
    Основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания Коротееву С.В. послужил протокол об административном правонарушении, составленный главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа города Мурманска от Дата по ч.3 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», согласно которому в ходе проведенной проверки специалистами Управления Октябрьского административного округа Дата установлено, что по состоянию на 12 часов 19 минут Дата выявлен факт захламления бытовыми и производственными отходами (бытовым и строительным мусором, мебелью бывшей в употреблении, оконными рамами) на территории контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома Адрес***, вне специально отведенных для этого мест.
 
    Как установлено органом административной юрисдикции, управление многоквартирным домом Адрес*** осуществляет ООО «УК Заполярье-Сервис».
 
    Пунктом 9.3 Устава ООО «УК Заполярье-Сервис» установлено, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом – директором Общества.
 
    Генеральным директором ООО «УК Заполярье-Сервис» является Коротеев С.В., что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    На составление протокола Коротеев С.В., будучи надлежащим образом извещенным, не явился, направил защитника.
 
    Копия протокола об административном правонарушении была направлена Коротееву С.В. Дата исх. №*** и получена им.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении Коротеева С.В. было рассмотрено Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск Дата . Дело рассмотрено в отсутствие Коротеева С.В., извещенного надлежащим образом.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.
 
    В силу п. 1 статьи 51 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 11 федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно пункта 10 Правил содержания Общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.
 
    В соответствии с пунктом 3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
 
    В силу пункта 1.1 Решения Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск» правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, определяют порядок содержания городских территорий в границах, установленных Законом Мурманской области от 29.12.2004 № 582-01-ЗМО «Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области» и являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями на территории муниципального образования город Мурманск.
 
    Согласно пункту 2.1 Решения Совета депутатов, благоустройство населенного пункта – комплекс мероприятий, по содержанию территории города, а также проектированию и размещению элементов благоустройства территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска.
 
    Из пунктов 2.4, 2.5 Правил благоустройства следует, что объектами благоустройства являются площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города; площадки различного функционального назначения, пешеходные коммуникации, проезды, общественные пространства, участки и зоны общественной, жилой застройки, санитарно-защитные зоны производственной застройки, объекты рекреации, улично-дорожная сеть, технические (охранно-эксплуатационные) зоны инженерных коммуникаций.
 
    В соответствии с пунктом 9.2.1 Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.
 
    Согласно пункту 9.2.51 Правил благоустройства, отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.
 
    Пунктом 9.2.55 Правил благоустройства установлено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках.
 
    Судом установлено, что генеральным директором ООО «УК Заполярье -Сервис» Дата в 12 часов 19 минут допущены нарушения требований по содержанию и уборке отнесенных к его ведению территорий и объектов благоустройства, установленные действующим законодательством и муниципальными нормативными актами, что проявилось в несвоевременном вывозе бытовых, промышленных отходов и мусора с территории контейнерной площадки многоквартирного Адрес***, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (в редакции действовавшей на момент рассмотрения дела).
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность Коротеева С.В. подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дата административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении Коротеева С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначила наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Действия Коротеева С.В. верно квалифицированы по пункту 3 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
 
    Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии Коротеева С.В. с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.
 
    При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска от Дата о привлечении должностного лица Коротеева С.В. к административной ответственности по пункту 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО законным и обоснованным.
 
    Вместе с тем, прихожу к выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, необоснованно.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Из системного толкования вышеуказанных норм, следует, что орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.
 
    Учитывая, что доказательства наличия отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в обоснование применение максимального размера штрафа административной комиссией в оспариваемом постановлении не приведено, в материалах дела не содержится, постановление в части примененной меры ответственности подлежит изменению.
 
    При определении размера штрафа судом учитывается характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о наличии отягчающих обстоятельств.
 
    В остальной части постановление от Дата является законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Коротеева С.В. удовлетворить частично.
 
    Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск №*** от Дата о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «УК Заполярье-Сервис» Коротеева С.В. к административной ответственности по пункту 3 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях» изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения.
 
    Судья С.В. Ганбина