Решение от 03 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 сентября 2014 года                                                                      г. Ессентуки
 
 
    Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Фроловой О.В.,
 
    при секретаре Мельниковой К.О.,
 
    с участием помощника прокурора г. Ессентуки Степовой В.Н,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ессентуки в интересах многодетной семьи: Кацаловой ФИО20 Кацалова ФИО21 и их несовершеннолетних детей - Кацалова ФИО23 Кацаловой ФИО24, ФИО25 и Кацаловой ФИО22 к администрации г. Ессентуки, комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки и управлению архитектуры и градостроительства г. Ессентуки о признании незаконным бездействия администрации г.Ессентуки, возложении обязанности предоставить земельный участок,
 
установил:
 
    Прокурор г. Ессентуки обратился в Ессентукский суд с иском в защиту многодетной семьи Кацаловой Н. Ф., Кацалова К. Г. и их несовершеннолетних детей: Кацалова Г. К., Кацаловой С. К., Кацаловой П. К. и Кацаловой Л. К. к администрации г. Ессентуки, комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки, управлению архитектуры и градостроительства г. Ессентуки о признании бездействия администрации г.Ессентуки незаконным и возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка, возложении обязанности в месячный срок со дня предоставления многодетной семьёй кадастрового паспорта предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет.
 
    Впоследствии прокурор г. Ессентуки уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ просил признать незаконным бездействие администрации г.Ессентуки, возложить обязанность предоставить многодетной семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Степовая В.Н. заявленные требования поддержала и пояснила, что прокуратурой города рассмотрено обращение Кацаловой Н.Ф. о несогласии с действиями администрации г. Ессентуки, выразившимися в необеспечении её многодетной семьи земельным участком для индивидуального жилищного строительства. В ходе проверки установлено, что Кацалова Н.Ф. с 08 января 1999 года состоит в зарегистрированном браке с Кацаловым Г.К.. От брака супруги имеют четверых несовершеннолетних детей: ФИО26. Указанная семья постоянно проживает на территории г. Ессентуки Ставропольского края. В настоящее время они проживают по адресу: <адрес>
 
    06 августа 2013 года Кацалова Н.Ф. обратилась в администрацию г. Ессентуки с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду с приложением соответствующих документов. Распоряжением Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от 13 августа 2013 года № 438-р Кацалова Н.Ф. и члены ее семьи поставлены на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства под № 287.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Материнство, детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст.38 Конституции Российской Федерации).
 
    Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.
 
    Подпунктом 6 п.1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.
 
    Во исполнение вышеуказанных норм Основного закона РФ абз. 2 ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный Кодекс Российской Федерации).
 
    Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) проведение работ по формированию земельного участка:
 
    выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
 
    определение разрешенного использования земельного участка;
 
    определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));
 
    принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    2) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ;
 
    4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Отношения по использованию и охране земель в Ставропольском крае (земельные отношения) в соответствии с полномочиями, отнесенными федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы законом Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»
 
    Частью 3 ст. 12 названного нормативно-правового акта Ставропольского края установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на сорок девять лет.
 
    В целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления (ч.1 ст. 12.1 Закона № 21-кз).
 
    При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственной кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления:
 
На основании заявления гражданина в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает гражданину, имеющему трех и более детей, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ; В месячный срок со дня предоставления гражданином, имеющим трех и более детей, кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду.
    В ходе проверки установлено, что в целях реализации положений закона органом местного самоуправления определен район индивидуальной жилой застройки в Северной части г. Ессентуки и зарезервирован земельный участок, площадью 38 гектар под индивидуальную малоэтажную застройку, микрорайон «Северный 3», то есть на территории г. Ессентуки имеются свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которых имеет администрация г. Ессентуки. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством администрацией г. Ессентуки Кацаловой Н.Ф. и членам ее семьи должен быть предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет. Однако до настоящего времени администрацией г. Ессентуки работы, определенные земельным законодательством, по формированию земельного участка не проводились. С момента вступления в силу Федерального закона от 14.06.2011 года № 138-ФЗ «О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного законодательства» и Земельный кодекс Российской Федерации и по состоянию на 10.01.2013 года на учете в администрации г.Ессентуки состоит 420 многодетных семей, из которых только 18 обеспечены органом местного самоуправления соответствующими земельными участками.
 
    Просит суд признать бездействие администрации г. Ессентуки, выразившееся в не предоставлении многодетной семье: Кацаловой Наталье Федоровне, Кацалову Константину Георгиевичу и их несовершеннолетним детям - Кацалову Георгию Константиновичу, 13 июня 1999 года рождения, Кацаловой Софие Константиновне, 16 ноября 2002 года рождения, Кацаловой Полине Константиновне, 24 февраля 2009 года рождения и Кацаловой Людмиле Константиновне, 15 июля 2013 года рождения, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет незаконным.
 
    Обязать администрацию г. Ессентуки предоставить многодетной семье: ФИО27, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке и в сроки, установленные Законом Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (в редакции Закона Ставропольского края от 11.03.2010 № 17-кз).
 
    Истец Кацалов К.Г., являющийся одновременно законным представителем своих несовершеннолетних детей, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Истец Кацалова Н.Ф., будучи надлежащим образом уведомлена о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, обратилась с письменным заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Кацаловой Н.Ф.
 
    Представитель ответчика администрации г. Ессентуки по доверенности Дусев В.С., будучи надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, обратился с письменным заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации г. Ессентуки.
 
    Представитель ответчика комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки по доверенности Енина А.А. в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки и письменные возражения на исковое заявление. Суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки. Письменные возражения на исковое заявление имеются в материалах дела.
 
    Представитель управления архитектуры и градостроительства г. Ессентуки по доверенности Ярушин В.И. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил следующее.
 
    Генеральным планом г. Ессентуки в Северной части определен и зарезирвирован земельный участок площадью 38 гектар под индивидуальную малоэтажную застройку, микрорайон «Северный 3». На данную территорию разработан Проект Планировки (ПП), выполненный в соответствии с требованиями СП по застройке городских территорий. ПП включает в себя: земельные участки жилой застройки, социальную инфраструктуру, инженерную инфраструктуру, дороги, подъезды, места отдыха и занятия спортом и т.д.).
 
    Проект планировки выполнен специализированной проектной организацией, имеющей лицензию и состоящей в СРО. Проектный план, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса от 24.12.2004 года № 190-ФЗ, прошел публичные слушания и утвержден постановлением администрации г. Ессентуки № 1941 от 01 августа 2014 года. Проект планировки является проектом межевания. Межевые работы выполняются специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид работ. Проект был передан в комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки для дальнейших работ, связанных с межеванием.
 
    В компетенцию УАиГ администрации г. Ессентуки в соответствии с Положением об УАиГ, работы, связанные с утверждением и выдачей схем расположения земельных участков на кадастровом плане, а также предоставление земельных участков не входит. Управление архитектуры и градостроительства г. Ессентуки считает требования прокурора не правомерными, так как все, что входит в компетенцию УАиГ в соответствии с Положением об УАиГ было выполнено.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, письменные возражения относительно заявленных требований, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Доводы представителя комитета по муниципальной собственности о том, что прокурор не вправе подать заявление по данному делу, суд считает необоснованными, т.к. семья является многодетной, обратилась с заявлением к прокурору за защитой своих прав. Принимая во внимание, что истцы Кацалова Н.Ф. и ее супруг Кацалов К.Г. заняты уходом за четырьмя несовершеннолетними детьми, обращение прокурора в защиту их интересов, обоснованно.
 
    В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В силу ст.4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. То есть закон субъекта Российской Федерации не должен противоречить федеральному закону и ограничивать права граждан посредством введения дополнительных условий, которые лишают гражданина права на получение социальных гарантий, установленных федеральным законом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст.7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч.1 ст.39). Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации, тем самым, предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.
 
    Подпунктом 6 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.
 
    Абзацем 2 п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. (абзац введен Федеральным законом от 14.06.2011г. №138-ФЗ «О внесении изменений в ст.16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации»).
 
    Из содержания данной нормы усматривается, что законодатель предоставил гражданам, имеющим трех и более детей, право приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
 
    Действующее семейное законодательство Российской Федерации не определяет понятие многодетной семьи. В связи с этим, основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус такой семьи, является Указ Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». В соответствии с ним, субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать критерии определения многодетной семьи. При этом понятие «многодетная семья» определяется с учетом национальных и культурных особенностей социально-экономического и демографического развития того или иного региона.
 
    Согласно ст.54 Семейного кодекса РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
 
    Согласно ст.1 Закона Ставропольского края №123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (с изменениями, внесенными законом Ставропольского края от 11.12.2012г. №110-кз (в редакции 15.02.2013г.) многодетной признается семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети, временно пребывающие за пределами Ставропольского края в связи с обучением в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
 
    Статьей 3 указанного Закона предусмотрены меры социальной поддержки многодетных семей, одной из которых является бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства.
 
    Статьей 4 данного Закона определен порядок предоставления мер социальной поддержки многодетных семей, согласно которой порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства определяется законом Ставропольского края от 12.04.2010г. №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».
 
    В силу положений закона Ставропольского края №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими 18 лет, совместно проживающих с родителями одинокой матерью, одиноким отцом).
 
    В связи с внесением изменений в Закон Ставропольского края от 12.04.2010г. №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» относительно порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, ст.12 указанного закона предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуальною жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок 49 лет. Предоставление земельных участков по настоящему основанию осуществляется однократно. Изменения, внесенные Законом Ставропольского края от 10.12.2012 г. №109-кз, вступили в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, началом действия редакции является 22.12.2012г.
 
    За 2013 год администрацией города Ессентуки обеспечено земельными участками для индивидуального жилищного строительства 18 граждан, имеющих 3 и более детей.
 
    Как следует из материалов дела, распоряжением комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки № 438-р от 13 августа 2013 года, рассмотрено заявление и документы Кацаловой Н.Ф. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданину, имеющему трех и более детей. Кацалова Н.Ф. принята на учет с целью предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства под № 287.
 
    В целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления (ч.1 ст.12.1 закона Ставропольского края №21-кз). При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей.
 
    Как следует из материалов дела, 15 июля 2013 года и.о. председателя комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки Кобец Н.Я. обращалась к министру имущественных отношений Ставропольского края Мельникову В.В. с просьбой о предоставлении информации о наличии на территории МО г. Ессентуки земельных участков, предназначенных для ИЖС, находящихся в собственности Ставропольского края.
 
    Из ответов 18 июля 2013 года № 4958/05, от 23 декабря 2013 года № 8725/05, от 27 марта 2014 года № 1925/05 в адрес Комитета было сообщено, что в реестре земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в собственности Ставропольского края не значится.
 
    Согласно справки комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от 08 августа 2014 года № 325-с по состоянию на 01 августа 2014 года на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки свободных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство для предоставления в аренду на 49 лет многодетным семьям не имеется, изъятие земельных участков не проводилось.
 
    При этом прокуратурой г.Ессентуки не представлено доказательств о наличии свободных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории г.Ессентуки и не принятия администрацией г.Ессентуки действий по предоставлению имеющихся земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в аренду на 49 лет семье Кацаловых.
 
    Доводы прокурора о том, что администрацией г.Ессентуки допущено бездействие не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.
 
    Постановлением администрации г. Ессентуки № 34 от 20.01.2014 года утвержден «Проект планировки территории по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, севернее полосы отвода железной дороги, кадастровый квартал 26:30:070250:51, проектное название «Микрорайон «Северный-3», на территории муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки. Вышеуказанное постановление опубликовано в газете «Ессентукская панорама».
 
    В целях реализации положений Федерального и Краевого законодательства, администрацией г. Ессентуки, для предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки, в соответствии с Генеральным планом застройки, ведутся работы по подготовке территории микрорайона «Северный-3». На данную территорию разработан проект планировки, включающий 380 индивидуальных домовладений, социальную инфраструктуру - школу на 625 мест со стадионом, игровыми площадками, учебной теплицей и др., детский сад на 250 мест, магазины, бытовое обслуживание. Также, на мкр. «Северный-3» разработана проектно-сметная документация по обеспечению инженерной инфраструктурой.
 
    В силу ст. 122 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. № 21-кз в случае отсутствия на территории муниципального образования Ставропольского края свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, право распоряжения которыми имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления не реже одного раза в квартал обращается в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченный осуществлять учет и управление земельными участками, находящимися в собственности Ставропольского края, для получения сведений о наличии на территории соответствующего муниципального образования Ставропольского края земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в собственности Ставропольского края.
 
    Проектом детальной планировки по застройке территорий г. Ессентуки в Северной части определен и зарезервирован земельный участок, площадью 38 гектар под индивидуальную малоэтажную застройку, микрорайон «Северный 3». Проект Детальной Планировки включает в себя: земельные участки жилой застройки, социальную инфраструктуру, инженерную инфраструктуру, дороги, подъезды, места отдыха и занятия спортом и т. д.), выполнен специализированной проектной организацией, имеющей лицензию и состоящей в СРО. Проект детальной планировки - не является проектом межевания. Межевые работы выполняются специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид работ. ПДП был передан в Комитет по муниципальной собственности г.Ессентуки - для дальнейших работ, связанных с межеванием.
 
    Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки представлены доказательства обращения в уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, как того требует закон, что подтверждается копией обращения в Министерство имущественных отношений СК и ответа Министерства.
 
    Таким образом, администрацией г. Ессентуки, комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки принимались и принимаются все действия в рамках действующего законодательства, предусмотренные Законом Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. N 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».
 
    Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что семье Кацаловых не отказано в предоставлении земельного участка. В настоящее время проводятся подготовительные работы с целью формирования земельных участков для предоставления многодетным семьям, в том числе, семье Кацаловых.
 
    Таким образом, органом местного самоуправления осуществляется деятельность по исполнению вышеуказанного закона с соблюдением порядка и условий, при которых многодетная семья может реализовать свое право.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Ессентуки в защиту интересов семьи Кацаловых к администрации г. Ессентуки, комитету по муниципальной собственности, управлению архитектуры и градостроительства г. Ессентуки о признании бездействия администрации г. Ессентуки, незаконным являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    В то же время, принимая во внимание, что администрацией г. Ессентуки, ведутся работы по подготовке территории микрорайона «Северный-3», для предоставления земельных участков многодетным семьям, суд приходит к выводу, что в части возложения обязанности предоставить земельный участок, требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено судом, работы по формированию территории микрорайона «Северный-3», не завершены.
 
    Согласно п.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов). 2) предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина. 3) подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Дальнейшее формирование земельных участков приостановлено до утверждения в установленном законом порядке проектов планировки района индивидуальной жилой застройки. Утверждение проектов планировки предусмотрено положениями статей 41, 42, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков на которых расположены объекты капитального строительства необходима подготовка документации по планировке территории, которой также будет предусмотрено размещение красных линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 3 апреля 2013 года № 88-рп «Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, в Ставропольском крае» администрацией города Ессентуки направлена информация в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края о финансовых средствах, необходимых для обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков на территории города Ессентуки.
 
    Для проектно-изыскательских работ, разработки проекта планировки территории вышеуказанных участков и прокладку инженерных коммуникаций к районам застройки и, соответственно, к земельным участкам требуется финансирование. На данную территорию разработан проект планировки, включающий 380 индивидуальных домовладений, социальную инфраструктуру - школу на 625 мест со стадионом, игровыми площадками, учебной теплицей и др., детский сад на 250 мест, магазины, бытовое обслуживание. Также, на мкр. «Северный-3» разработана проектно-сметная документация по обеспечению инженерной инфраструктурой. В соответствии с проектом, потребность в финансовых средствах, необходимых для обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков на территории мкр. «Северный-3», предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, следующая: Электроснабжение - строительство ТП, установка РП, внутриквартальные внеплощадочные и внутриплощадочные сети - 80 737,0 тыс.руб., водоснабжение - 46 371,52 тыс.руб., канализация - 75 762,0 тыс.руб., газоснабжение - 10 918,32 тыс.руб. Всего: 213 788 840 рублей (213788,84 тыс. руб.). Согласно утвержденного Плана мероприятий, финансирование планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов муниципальных образований Ставропольского края.
 
    Как следует из п. 2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Пункт 3 этой же статьи гласит, что основная часть проекта планировки территории включает в себя:
 
    1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
 
    а) красные линии;
 
    б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур;
 
    в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;
 
    2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
 
    Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Следовательно, для предоставления земельного участка семье истцов необходимо, чтобы указанный земельный участок был сформирован, определены его границы, он должен быть поставлен на кадастровый учет, подлежат выполнению все требования земельного и градостроительного законодательства.
 
    Согласно Закона Ставропольского края от 27 декабря 2012 г. N 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки многодетных семей, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, за счет средств федерального бюджета.
 
    Законом Ставропольского края от 8 февраля 2012 г. N 12-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", Закон Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", был дополнен статьями 12.1 и 12.2. В соответствии с п.1 ст. 12.2. в случае отсутствия на территории муниципального образования Ставропольского края свободных земельных участков предназначенных для индивидуального жилищного строительства, право распоряжения которыми имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления не реже одного раза в квартал обращается в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченный осуществлять учет и управление земельными участками находящимися в собственности Ставропольского края (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края), для получения сведений о наличии на территории соответствующего муниципального образования Ставропольского края земельных участков предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в собственности Ставропольского края.
 
    15 июля 2013г. Комитет по муниципальной собственности г.Ессентуки воспользовался правом, предусмотренным ст.12.2. Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" и обратился в Министерство имущественных отношений Ставропольского края. Письмом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 18 июля 2013г. № 4958/05 в адрес Комитета было сообщено, что в реестре земельных участков находящихся в государственной собственности Ставропольского края, на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки свободных земельных участков предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в собственности Ставропольского края, не значится.
 
    В соответствии с Законом Ставропольского края от 12 апреля 2010г. №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений.
 
    Как отмечено выше, Генеральным планом г.Ессентуки в Северной части определен и зарезервирован земельный участок площадью 38 гектар под индивидуальную малоэтажную застройку, микрорайон «Северный 3», следовательно, имеется возможность для предоставления земельного участка семье истца, но после выполнения требований закона по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Доводы представителя комитета по муниципальной собственности гор. Ессентуки об отсутствии в бюджете на 2014 год денежных средств для удовлетворения требований прокурора являются несостоятельными и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении искового заявления, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Следовательно, у администрации города имеются все необходимые правовые полномочия изыскать и выделить денежные средства на исполнение указанных в заявлении обязанностей.
 
    С учетом представленных суду доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора г. Ессентуки в интересах Кацаловых в части возложения обязанности на администрацию г. Ессентуки по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет, с учетом выполнения требований действующего законодательства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПКРФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора г. Ессентуки в защиту интересов многодетной семьи: Кацаловой ФИО28 Кацалова ФИО33 и их несовершеннолетних детей - Кацалова ФИО30 Кацаловой ФИО31, Кацаловой ФИО32 и Кацаловой ФИО29 к администрации г. Ессентуки, комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки, управлению архитектуры и градостроительства г. Ессентуки о признании незаконным бездействия администрации г. Ессентуки, выразившегося в не предоставлении многодетной семье Кацаловых земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на сорок девять лет, отказать.
 
    Обязать администрацию города Ессентуки предоставить многодетной семье: Кацаловой ФИО34 Кацалову ФИО37 и их несовершеннолетним детям - Кацалову ФИО35, Кацаловой ФИО36, Кацаловой ФИО38 и Кацаловой ФИО39 участок для индивидуального жилищного строительства в порядке и в сроки, установленные Законом Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (в редакции Закона Ставропольского края от 11 марта 2010 № 17-кз).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Ессентукский городской суд.
 
    Председательствующий                                                                 О.В. Фролова