Решение от 03 сентября 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
03 сентября 2013 года г. Мантурово
 
    Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего по делу судьи Хасаншиной Е.С., с участием Мантуровского межрайонного прокурора Хрусталёва А.А., при секретаре Кудряшовой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению кандидата на должность главы городского округа город Мантурово Балашова Анатолия Анатольевича об отмене регистрации кандидата на должность главы городского округа город Мантурово Михаила Владимировича Блинова,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Мантуровский районный суд Костромской области обратился кандидат на должность главы городского округа город Мантурово А.А.Балашов об отмене регистрации кандидата на должность главы городского округа город Мантурово М.В. Блинова, мотивируя тем, что кандидатом на должность главы городского округа город Мантурово В.М. Блиновым, являющимся в настоящее время главой городского округа город Мантурово, неоднократно использовались преимущества своего должностного и служебного положения, чем были нарушены нормы действующего избирательного законодательства Российской Федерации, а именно, часть 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 152 Избирательного кодекса Костромской области.
 
    В судебном заседании заявитель Балашов А.А. доводы свого заявления поддержал в полном объёме по основаниям указанным в заявлении, увеличив основания нарушения избирательного законодательства кандидатом на должность главы городского округа город Мантурово В.М. Блиновым, а именно, неоднократность превышения должностных и служебных полномочий действующим главой и одновременно кандидатом на должность главы городского округа город Мантурово, которые по его мнению выразились в агитационной пропаганде в средствах массовой информации, в газетах «Авангард» за [№] от [Дата], «Ведомости» [№] от [Дата] «Гермес» [№] от [Дата] в виде фотографий, фоторепортажей, статей и отчёте главы городского округа город Мантурово М.В. Блинова, чем были нарушены п.5 п.п. «е,з» ст.40 и ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На неоплату агитационных материалов кандидатом М.В.Блиновым в средствах массовой информации. Также, оказывалось давление со стороны кандидата на должность главы городского округа город Мантурово В.М. Блинова на руководителей предприятий г. Мантурово [Свидетель 1], [Свидетель 2], а также гражданку [Свидетель 3], чтобы последние на выборах голосовали за М.В. Блинова.
 
    Доводы заявителя А.А. Балашова были поддержаны его адвокатом (ордер [№] от [Дата]) Голиковым А.Н..
 
    Заинтересованное лицо, кандидат на должность главы городского округа город Мантурово В.М. Блинов не согласился в заявлением А.А.Балашова, полагает, что в период предвыборной компании он действовал в соответствии с действующим избирательным законодательством Российской Федерации, давления ни на кого не оказывал, никого не призывая проголосовать на выборах на себя. В период избирательной компании в отпуске не находился и в соответствии с законом № 131- ФЗ исполнял и продолжает исполнять обязанности главы городского округа город Мантурово. Гражданки [Свидетель 3] и [Ш.В.] ему не подотчётны и не являются работниками администрации.
 
    Заинтересованное лицо – председатель избирательной комиссии Яновская Т.Б. полагает, что заявителю А.А. Балашову в его заявлении об отмене регистрации кандидата на должность главы городского округа город Мантурово В.М. Блинова следует отказать, так как в период избирательной компании кандидат на должность главы администрации городского округа город Мантурово В.М. Блинов действовал в соответствии с законом РФ.
 
    Выслушав заявителя А.А. Балашова, его адвоката А.Н.Голикова, заинтересованных лиц, допросив свидетелей, а также получив заключение прокурора А.А.Хрусталёва, полагавшего в удовлетворении заявления кандидату на должность главы городского округа город Мантурово А.А.Балашову отказать, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и аналогичной нормы содержащейся в ст. 152 Закона Костромской области от 30.12.1998г. № 39 (в ред. от 10.07.2013г.) «Избирательный кодекс Костромской области», регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:
 
    а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;
 
    б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;
 
    в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
 
    г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;
 
    д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;
 
    е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона;
 
    ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;
 
    (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)
 
    з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;
 
    и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
 
    В силу п.1, 5 п.п. «а,е,ж,з» ст.40 вышеназванного Закона:
 
    1. Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
 
    (п. 1 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
 
    5. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:
 
    а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
 
    е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
 
    ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
 
    з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
 
    (п. 5 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
 
    В силу ст.48 вышеназванного закона,
 
    1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.
 
    2. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
 
    а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
 
    б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);
 
    в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
 
    г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
 
    д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
 
    е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
 
    (п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
 
    2.1. Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.
 
    (п. 2.1 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
 
    3. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться:
 
    а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
 
    б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
 
    (пп. "б" в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
 
    в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
 
    г) иными не запрещенными законом методами.
 
    4. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
 
    5. Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.
 
    (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
 
    6. Запрещается привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "д" пункта 9 настоящей статьи.
 
    (п. 6 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
 
    7. Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы:
 
    а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
 
    б) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;
 
    в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
 
    г) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
 
    д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
 
    е) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
 
    е.1) международным организациям и международным общественным движениям;
 
    ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;
 
    з) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона.
 
    8. Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.
 
    8.1. Лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, вправе проводить агитацию по вопросам референдума, в том числе на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, выпускать и распространять агитационные материалы, но не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
 
    9. Использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 54 настоящего Федерального закона. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию. Данное ограничение не распространяется:
 
    а) на использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах;
 
    б) на использование обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано;
 
    в) на цитирование высказываний об избирательном объединении, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом;
 
    д) на использование кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений выдвинутых им кандидатов, в том числе со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.
 
    10. Политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям, кандидатам в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.
 
    (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 05.12.2006 N 225-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ).
 
    Судом, установлено, что согласно постановления избирательной комиссии муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области за [№] от [Дата] Балашов Анатолий Анатольевич [Дата] зарегистрирован кандидатом на должность главы городского округа город Мантурово (л.д.6-7).
 
    Согласно постановления избирательной комиссии муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области от [Дата] Блинов Михаил Владимирович [Дата] зарегистрирован кандидатом на должность главы городского округа город Мантурово (л.д.8-9) и чём ему выдано соответствующее удостоверение (л.д.10).
 
    По инициативе суда и по ходатайству заявителя А.А.Балашова и его представителя были допрошены свидетели [Свидетель 1], [Свидетель 2], [Свидетель 3].
 
    Так, свидетели [Свидетель 1] и [Свидетель 2] дали суду аналогичные показания, пояснив, что действующий глава и кандидат на должность главы городского округа город Мантурово М.В. Блинов не оказывал на них никакого давления, чтобы они на предстоящих выборах проголосовали за него.
 
    Свидетель [Свидетель 3] суду пояснила, что [Дата] к ней домой пришла [Ш.В.], живущая по-соседству и которая работает в ООО «Гермес». [Ш.В.] занималась предвыборной агитацией, спросила её, за кого она будет голосовать на выборах и если не за Блинова, то не известно как разрешиться её жилищный вопрос о переселении по программе «Ветхое жильё». Полагает, что [Ш.В.] оказывала на неё давление и ей это было не приятно, так как её лишали права выбора. В программу «Переселение из ветхого жилья» её дом, а также и другие квартиры этого дома, включён и поэтому, кто будет главой города на её жилищном вопросе не отразится.
 
    Судом исследовались фотографии, фоторепортажи, статьи из средств массовой информации, газеты «Авангард» за [№];[№] от [Дата], [Дата], [Дата], «Ведомости» [№];[№] от 02 августа, [Дата], [Дата] «Гермес» [№] от [Дата] (л.д.17-36) из которых следует, что отчёт главы городского округа город Мантурово В.М.Блинова (л.д.17-18) напечатан [Дата] не в приложении к газете «Ведомости» или иной газете, а в рамках полномочий действующего главы городского округа город Мантурово и до регистрации в качестве кандидата на должность главы. Далее, данные фотографии, фоторепортажи и статьи печатались журналистами, которые не находятся в подчинении действующего главы городского округа города Мантурово М.В. Блинова, под фотографиями нет указания, что на них размещён снимок с М.В. Блиновым.
 
    В суде не нашло своего подтверждения заявление А.А. Балашова, что напечатанные статьи в вышеуказанных газетах в рамках агитационной пропаганды, не оплачены из фонда кандидата М.В. Блинова.
 
    Согласно пункту 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 « О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при решении вопроса об отмене регистрации кандидата в случае использования последним своего должностного положения необходимо выяснить характер и содержание совершения этих действий, при этом основанием для отмены может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ.
 
    Оценив представленные доказательства, показания свидетелей, объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что доказательств неоднократного использования кандидатом в главы городского округа город Мантурово М.В. Блиновым преимуществ своего служебного и должностного положения, суду не предоставлено и судом не добыто. Также не установлено других достоверных доказательств, свидетельствующих о нарушении кандидатом М.В.Блиновым избирательного законодательства, которые могли бы явиться основанием для отмены его регистрации в качестве кандидата на выборную должность, а поэтому в удовлетворении заявленных требований кандидату в главы городского округа город Мантурово А.А.Балашову следует отказать.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198;260-261 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований кандидата на должность главы городского округа город Мантурово Балашова Анатолия Анатольевича об отмене регистрации кандидата на должность главы городского округа город Мантурово Блинова Михаила Владимировича – ОТКАЗАТЬ.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение пяти дней с момента оглашения решения.
 
    Председательствующий: Е.С. Хасаншина
 
    Решение вступило в законную силу 09 сентября 2013 года.