Дата принятия: 03 сентября 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ п. Борисоглебский Я.О.
Судья Борисоглебского федерального районного суда Ярославской области Бабич А.П., с участием представителя истицы Тимофеевой Г.В. по доверенности ФИО7,
представителя ответчика, администрации Борисоглебского муниципального района ЯО, по доверенности ФИО9,
представителя ответчика, администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района ЯО, ФИО10,
при секретаре Фростовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимофеевой Галины Викторовны к администрации Борисоглебского муниципального района ЯО, администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района ЯО об отмене п. 2.2 Решения комиссии по учету и распределению жилой площади при администрации Борисоглебского МР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ, признании её имеющей право на получение государственной поддержки в виде социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы на территории Борисоглебского муниципального района ЯО и восстановить в списках согласно даты подачи заявления в администрацию Борисоглебского МР ЯО,
УСТАНОВИЛ:
Тимофеева Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Борисоглебского МР ЯО, администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского МР ЯО, с учетом уточнения исковых требований, об отмене п. 2.2 Решения комиссии по учету и распределению жилой площади при администрации Борисоглебского МР ЯО (далее – жилищная комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ, признании её имеющей право на получение государственной поддержки в виде социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы на территории Борисоглебского муниципального района ЯО и восстановить в списках согласно даты подачи заявления в администрацию Борисоглебского МР ЯО, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В исковом заявлении указывается, что ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление в администрацию Борисоглебского муниципального района ЯО с просьбой признать её и членов её семьи нуждающимися в жилом помещении. Её семья состоит из трех человек: она, муж ФИО1 и сын ФИО4. На основании её заявления жилищная комиссия на заседании от ДД.ММ.ГГГГ решила признать её нуждающейся в жилом помещении и занести в списки нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека по дате подачи заявления.
Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 года № 675 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, в которой предусмотрена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Исполнением данной подпрограммы занимается отдел культуры, спорта и туризма администрации Борисоглебского муниципального района. Она собрала необходимый пакет документов, представила его в указанный отдел и была включена в списки нуждающихся в жилых помещениях в рамках данной подпрограммы. По непонятной причине ее документы были утеряны, она не включена в списки на получение социальной выплаты на приобретение жилья и в 2012 году ей пришлось собрать вновь пакет необходимых документов для участия в приобретении жилого помещения в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена очередная федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. Подпрограммой в этой Программе также имеется «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы. Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия приняла решение /протокол №/ об отказе ей в признании нуждающейся в получении субсидии по муниципальной целевой программе «Государственная поддержка молодых семей Борисоглебского муниципального района в приобретении (строительстве) жилья». Основано данное решение на том, что её муж работает в <адрес>, а сын посещает школу в п. ФИО2.
Её семья снимает жилое помещение в п. <адрес>, так как они с мужем работают в <адрес>. Снимают жилье без заключения письменного договора и регистрации по месту пребывания, на других условиях жилье не предоставляется. Поэтому п. <адрес> это место их пребывания, а не жительства. Постоянное место жительства её и членов её семьи: <адрес>, по данному адресу они постоянно зарегистрированы.
Считает решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
В судебном заседании представитель истицы по доверенности ФИО7 исковые требования уточнил, просил отменить не все Решение комиссии, а лишь п. 2.2, который касается Тимофеевой Г.В. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, мотивируя их доводами искового заявления.
Представитель ответчика, администрации Борисоглебского муниципального района ЯО, по доверенности ФИО9, в судебном заседании согласился с иском частично, считает, что жилищная комиссия неправомочна была выносить решение об отказе истице в признании её нуждающейся в получении субсидии по Муниципальной целевой программе «Государственная поддержка молодых семей Борисоглебского муниципального района в приобретении (строительстве) жилья». Считает данное решение жилищной комиссии незаконным. Высказать свое мнение о восстановлении семьи Тимофеевой Г.В. в списке претендентов на получение субсидии, затрудняется.
Представитель ответчика, администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского МР ЯО, ФИО10 в судебном заседании согласился с доводами иска и представителем администрации БМР в том, что жилищная комиссия не может решать вопрос о признании либо отказе в признании нуждающимися в получении субсидии по Муниципальной целевой программе. Полномочия по определению нуждаемости, формированию списка на получение социальных выплат по указанной программе переданы администрацией поселения администрации района.
Выслушав представителя истицы, представителей ответчиков, показания свидетеля, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей или опекунов.
Согласно Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда). Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N №, определения от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N № и др.).
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).
Согласно п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с п. 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статьей 51 ЖК РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а равно являющиеся собственниками или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Судом установлено, что семья истицы состоит из трех человек: она, муж ФИО14 и сын ФИО4. Истица и члены ее семьи постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: п. ФИО5, <адрес> на основании договора коммерческого найма жилого помещения. Жилое помещение представляет собой одну комнату площадью 13,4 кв. м в трехкомнатной квартире. Данные обстоятельства подтверждены документально и не оспариваются сторонами.
Поскольку истица и ее муж работают в <адрес>, они снимаю жилое помещение в п<адрес> без заключения письменного договора и регистрации по месту пребывания. Сын истицы посещает школу в <адрес>. Указанные обстоятельства также никем не оспариваются.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением в администрацию Борисоглебского муниципального района ЯО с просьбой признать её и членов её семьи нуждающимися в жилом помещении.
Жилищная комиссия на заседании от ДД.ММ.ГГГГ решила признать истицу нуждающейся в жилом помещении и занести в списки нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека по дате подачи заявления, что подтверждено соответствующей Выпиской (л.д. 11).
Однако ее документы были утеряны, она не включена в списки на получение социальной выплаты на приобретение жилья и в 2012 году и истице вновь пришлось собрать пакет необходимых документов для участия в приобретении жилого помещения в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
То обстоятельство, что семья истицы соответствует всем требованиям, предусмотренным указанными выше правовыми нормами для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», участники процесса признают и не оспаривают.
ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия приняла решение об отказе истице в признании нуждающейся в получении субсидии по муниципальной целевой программе «Государственная поддержка молодых семей Борисоглебского муниципального района в приобретении (строительстве) жилья». Основанием принятия данного решения явилось то обстоятельство, что согласно представленной истицей справки, её муж работает в <адрес>, а сын посещает школу в п. <адрес> Согласно же Программе «Государственная поддержка молодых семей Борисоглебского МР в приобретении (строительстве) жилья», - это семья, подходящая по возрасту, имеющая ребенка и постоянно проживающая на территории Борисоглебского МР ЯО (л.д. 12).
Указанное Решение жилищной комиссии в отношении Тимофеевой Г.В. суд не может признать законным по следующим основаниям.
Учитывая требования изложенных выше правовых норм и установленные судом обстоятельства, суд считает, что постоянным местом жительства истицы и членов ее семьи с 2006 года является п. ФИО5, а именно: <адрес>.
Представитель истицы в судебном заседании пояснил, что истица в 2010 году вместе с сыном снимались с регистрационного учета и временно регистрировались в п. <адрес> для зачисления сына в школу, после чего опять зарегистрировались по месту жительства по прежнему месту регистрации.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Вопреки требованиям указанной нормы права стороной ответчиков не представлено суду доказательств опровергающих доводы стороны истца.
При таких обстоятельствах, за период участия в программе обеспечения жильем молодых семей жилищные условия семьи истицы с 2006 года не изменились, основания для признания семьи нуждающейся в жилом помещении сохранились, а перерегистрация истицы и её сына в 2010 году носила вынужденный характер и была вызвана необходимостью оформления сына в школу в п. ФИО2.
Согласно Разделу 1 Муниципальной целевой программы «Государственная поддержка молодых семей Борисоглебского муниципального района в приобретении (строительстве) жилья», жилищной комиссией администрации Борисоглебского МР ЯО определяется порядок признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем, ни указанной Муниципальной целевой программой, ни действующим законодательством, жилищной комиссии не предоставлено право признавать молодую семью нуждающейся в получении субсидии по Муниципальной целевой программе, или отказывать в этом признании.
Учитывая эти обстоятельства, вынося ДД.ММ.ГГГГ решение в отношении Тимофеевой Г.В. об отказе ей в признании нуждающейся в получении субсидии по муниципальной целевой программе «Государственная поддержка молодых семей Борисоглебского муниципального района в приобретении (строительстве) жилья», жилищная комиссия вышла за пределы своей компетенции, превысив их. Указанное Решение жилищной комиссии подлежит отмене.
В судебном заседании свидетель ФИО11, ведущий специалист отдела культуры, спорта и туризма администрации БМР ЯО, показала, что семья Тимофеевой Г.В. в Списке малообеспеченных семей, включенных в резерв на получение социальной выплаты в 2013 году Борисоглебского сельского поселения, не значится. Достоверными сведениями о том, когда и по каким основаниям семья ФИО3 была исключена из Списка, она не располагает. На 2013 год выделены средства лишь на обеспечение жильем двух семей: ФИО15 и ФИО16 Основания выделения субсидий этим семьям будут вновь проверяться перед выделением субсидий.
По изложенным выше основаниям суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа истице в признании нуждающейся в получении субсидии по муниципальной целевой программе «Государственная поддержка молодых семей Борисоглебского муниципального района в приобретении (строительстве) жилья» и исключения её семьи из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат. Способом защиты нарушенных прав семьи Тимофеевой Г.В. является восстановление семьи в списке молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты. Механизм восстановления семьи в списке молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на основании решения суда предусмотрен абзацем 6 п. 2.12. Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011 г. № 171-п.
Во исполнение решения суда семья истицы должна быть включена в список претендентов на получение социальной выплаты. Препятствий для исполнения решения суда не имеется. Вместе с тем, в абзаце 6 п. 2.12. Положения не предусмотрено восстановление молодой семьи в списке на основании решения суда с даты подачи заявления, о чем содержится просьба в исковом заявлении. Предоставление социальной выплаты семье, подлежащей восстановлению в списке на основании решения суда, связано с наличием в текущем году бюджетных средств в необходимом объеме, а при отсутствии таких средств социальная выплата предоставляется молодой семье в планируемом году в первоочередном порядке.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления. Пункт 2.2 Решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тимофеевой Г.В. суд не может признать законным и он подлежит отмене. Администрации Борисоглебского МР ЯО надлежит признать Тимофееву Г.В. с составом семьи из трех человек, включая мужа ФИО1 и сына ФИО4, нуждающейся в жилом помещении и включить её семью в Список малообеспеченных семей, включенных в резерв на получение социальной выплаты Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского МР ЯО, но без указания с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст. 20 ГК РФ, ст. 51 ЖК РФ, ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Пункт 2.2 Решения комиссии по учету и распределению жилой площади при администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Тимофеевой Галине Викторовне в признании нуждающейся в получении субсидии по Муниципальной целевой программе «Государственная поддержка молодых семей Борисоглебского муниципального района в приобретении (строительстве) жилья», признать незаконным и отменить.
Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области признать ФИО3 с составом семьи из трех человек, включая мужа ФИО1 и сына ФИО4, нуждающейся в жилом помещении и включить её семью в Список малообеспеченных семей, включенных в резерв на получение социальной выплаты Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд, через районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.П. Бабич
