Дата принятия: 03 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 октября 2014 г. г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Егоровой В.И.,
при секретаре Боцман Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-8454/2014 по заявлению Зверев А.В. об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в присвоении звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Зверев А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование, что комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» ему было отказано в присвоение звания «Ветеран труда», поскольку медаль «За отличие в службе» 3 степени, которой он был награжден Министерством внутренних дел РФ, не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года №103-п. Считает отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и нарушающим его права. Просит признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития присвоить ему звание ветерана труда.
Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Представитель органа, чьи действия оспариваются- Департамента социального развития ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом. Представили письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым просят отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у субъектов Российской Федерации имеются права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации. Закон ХМАО-Югры не определяет круг лиц, являющихся ветеранам и труда, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звание «Ветеран труда». Закон ХМАО-Югры от 07.11.2006г. № 115-оз предусматривает, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается награждение орденами или медалями, либо ведомственными знаками отличия в труде. Перечень наград, дающих право на присвоение этого звания, утвержден Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п. Медаль «За отличие в службе» 3 степени, которой награжден заявитель, в этот перечень не включена.
Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами, что на основании протокола № от <дата>. Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что Благодарность Министерства энергетики РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п.
В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского АО - Югры от 19 июля 2010 г. N 129 "О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.
В его полномочия, в соответствии с пп 6.18. указанного Положения входит Присвоение званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", а также выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.
Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - звания) и выдачи удостоверений, регулируется утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 г. N 142-п, Порядком присвоения званий "Ветеран труда", «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений".
В соответствии с пп 1.3, 2.3 указанного Порядка прием документов, оформление и выдача удостоверений осуществляются структурными подразделениями Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по месту жительства лица, претендующего на присвоение соответствующего звания. Таковым в рассматриваемом случае является Казенное учреждение ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» (создано в соответствии с распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 13 июля 2012 года №434-рп)
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.
Согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.
Из материалов дела следует, что предусмотренный законом срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата>. (направлено в адрес заявителя <дата> заявителем не пропущен.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом. Так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
Исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличиями в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с указанной статьей в редакции Федерального закона от 29.06.2004г. № 58-ФЗ, действующей до внесения в нее изменений в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определялся Президентом Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» изменился, в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон от 22.08.2004г. № 122-ФЗ»).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действующей в настоящее время, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 7 ноября 2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее Закон ХМАО-Югры № 115-оз) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, присваивается звание "Ветеран труда" и выдается соответствующее удостоверение. Порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверений устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Следовательно, правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» кроме наличия необходимого трудового стажа, как ранее, так и в настоящее время является награждение ведомственными знаками отличия в труде, то есть признание особых трудовых заслуг гражданина.
Материалами дела установлено, в частности удостоверением, Приказом Министерства внутренних дел №641 от <дата>. «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» и приложением к нему, что заявитель на основании приказа начальника УВД ХМАО-Югры от <дата>. № был награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени.
Из трудовой книжки заявителя следует, что заявитель проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в УВД по ХМАО-Югре в течение 10 лет 07 месяцев 14 дней.
Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. N 641 была учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.
В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, действовавшим на момент награждения истца, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.
Таким образом, медаль "За отличие в службе", которой награжден заявитель, является ведомственной наградой, поскольку право награждения такой медалью предоставлено, в том числе, и начальникам УВД по субъектам РФ; награждение производится без дополнительных указаний и поручений МВД России. Следовательно, данный знак отличия предоставляет заявителю в соответствии с законом право на присвоение звания «Ветеран труда».
То обстоятельство, что в утвержденный Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06 июня 2005 г. № 103-п перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», такой знак отличия, не включен, не может являться основанием для отказа в присвоении заявителю звания «Ветеран труда», поскольку утверждая Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в связи с чем, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в том числе и заявитель, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Тогда, как в преамбуле Закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ» указано, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
На основании изложенного, суд считает, что заявитель имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ему этого звания является незаконным.
Руководствуясь ст. ст. 258, 194 – 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата>. об отказе Зверев А.В. в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.
Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры присвоить звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.
Судья В.И. Егорова
