Решение от 03 октября 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 октября 2014 года                                                      г. Тула
 
    Центральный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Ковальчук Л.Н.,
 
    при секретаре Булаш Ю.Ю.,
 
    с участием старшего помощника прокурора г. Тулы Пономаренко Е.В., представителя администрации, - по доверенности Синдеева М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3857/2014 по иску прокурора города Тулы к администрации города Тулы, Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы об обязании провести мероприятия по установке пешеходных светофоров и установлению ограничивающих пешеходных ограждений в городе Туле,
 
установил:
 
        прокурор г. Тулы обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Тулы, МУ "Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы" об обязании провести мероприятия по установке пешеходных светофоров и пешеходных ограждений.
 
    В обоснование заявленных требований, указал, что 27 августа 2014 года проверкой, проведенной прокуратурой г. Тулы совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Туле установлено, что органом местного самоуправления в лице Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в нарушение ст. ст. 2, 130, 132 Конституции РФ, ст. ст. 3, 5, 13, 34 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. ст. 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", Правил дорожного движения РФ, ненадлежащим образом осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    При проведении проверки установлено:
 
    на регулируемых пешеходных переходах отсутствуют пешеходные светофоры: по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по <адрес> в районе <адрес>А; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении <адрес>; по <адрес> (авторынок) в районе <адрес> (пикет 1 км+108м);
 
    на регулируемых пешеходных переходах не имеется ограничивающих пешеходных ограждений: по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; на пересечении <адрес> и<адрес>а; по <адрес> в районе <адрес>А; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; по <адрес> <адрес> (авторынок) в районе <адрес>.
 
    Ссылаясь на то, что автомобильные дороги находятся в казне муниципального образования город Тула, и в нарушение законодательства администрация г. Тулы и уполномоченный орган, не принимают всех необходимых мер для надлежащей эксплуатации регулирования дорожного движения, в том числе по установке пешеходных переходов и пешеходных ограждений, что может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличение вероятности аварийных ситуаций, что угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор г. Тулы просил обязать администрацию города Тулы и управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести мероприятия по устранению нарушений, выявленных при указанной проверке, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Ответчик Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителя в суд не направило, возражений не представило.
 
    Представитель третьего лица УМВД России по г. Туле в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
 
    В ходе судебного разбирательства старший помощник прокурора г. Тулы Пономаренко Е.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, заявленные в порядке ст. 45 ГПК РФ требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении прокурора.
 
    Представитель администрации города Тулы по доверенности Синдеев М.М., указал, что Решением Тульской городской Думы от 28.05.2014 N 76/1782 утверждена структура администрации города, в которую входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города. Решением Тульской городской Думы от 27.06.2012 N 47/1010 (ред. от 27.11.2013) утверждено Положение "Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы", которое обладает правами юридического лица, поскольку является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы и надлежащим ответчиком по настоящему заявлению.
 
    Представитель указал, что поскольку Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельных баланс, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнению бюджета, наделено муниципальным имуществом на праве оперативного управления, на Управление возложены задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, надлежащим ответчиком является Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы. Администрация города Тулы является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в структуре органов местного самоуправления и осуществляет свои функции в лице отраслевого (функционального) органа и проводить конкретные мероприятия, указанные в заявлении прокурора Администрация города Тулы не вправе, обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по проведению мероприятий по установке пешеходных светофоров и пешеходных ограждений при исполнении решения суда по заявлению прокурора в интересах неограниченного круга лиц на администрацию г. Тулы прокурор возложить не просит. Прокурором сформулированы требования к исполнительно-распорядительному органу муниципального образования таким образом, что их рассмотрение судом влечет вмешательство в сферу распределения управленческой функции муниципального органа, что недопустимо.
 
    Кроме того представитель администрации указал, что срок, указанный в заявлении прокурора, не учитывает то обстоятельство, что при исполнении решения суда, отраслевой (функциональный) орган администрации г. Тулы, выполняющий функции муниципального заказчика при осуществлении полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности и обеспечения дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, обязан руководствоваться положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что явное невозможно в течение месяца с момента вступления в законную силу, поскольку указанный Федеральный закон предусматривает определенную процедуру для заключения муниципального контракта на выполнение работ, в том числе и по установке пешеходных светофоров и пешеходных ограждений.
 
    Выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования истца подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой города Тулы совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Туле, установлено, что уполномоченными органами местного самоуправления в нарушение законодательства ненадлежащим образом исполняется обязанность по оборудованию пешеходных переходов пешеходными ограждениями, пешеходными светофорами.
 
    Согласно п. 4.3 Правил дорожного движения Российской Федерации пешеходы должны пересекать проезжую часть по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин.
 
    При этом в силу п. 4.5.2.3 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) вид пешеходного перехода выбирают в зависимости от величины и соотношения интенсивности автомобильного и пешеходного движения.
 
    Таким образом, критерием для устройства пешеходного перехода является в большинстве случаев достаточно высокая и устойчивая интенсивность пешеходных потоков, то есть массовая потребность в пересечении дороги в конкретном месте.
 
    Условия применения светофоров регулируется разделом 7.2 указанного ГОСТа.
 
    Согласно п. 7.2.13. Светофоры П.1 и П.2 применяют для регулирования движения пешеходов через дорогу на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах вне перекрестков.
 
    7.3.4. Светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии разделительной полосы или приподнятого островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух (рисунок В.24а).
 
    При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги.
 
    Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке.
 
    Согласно п. 8.1.1, 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие ограждения (далее - ограждения) устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.
 
    Согласно п. 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающее ограждение для пешехода - это устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода на проезжую часть.
 
    Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
 
    Согласно п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа устанавливают у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бортового камня.
 
    Как следует из доводов заявления прокурора Центрального района г. Тулы и подтверждается письменными доказательствами: копией протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года; копией представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения вынесенного ОГОБДД УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы; схемами организации дорожного движения на улицах<адрес> – <адрес>, ул. <адрес> – <адрес>; справкой от ДД.ММ.ГГГГ года:
 
    на регулируемых пешеходных переходах: по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по <адрес> в районе <адрес>А; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении <адрес>; по <адрес> (авторынок) в районе <адрес> (пикет 1 км+108м), в нарушение указанных ПДД РФ и требований ГОСТа, пешеходные светофоры не установлены.
 
    на регулируемых пешеходных переходах: по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; на пересечении <адрес> и<адрес>а; по <адрес> в районе <адрес>А; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц Оружейная/ 9 мая; на пересечении улиц Дм. Ульянова/Демонстрации; по <адрес> мост (авторынок) в районе <адрес>, в нарушение указанных ПДД РФ и требований ГОСТа не имеется ограничивающих пешеходных ограждений.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Как следует из п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
 
    В силу ст. ст. 3, 17 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.
 
    В силу пунктов 1 и 2 статьи 215 ГК Российской Федерации имущество, являющееся муниципальной собственностью, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, от имени которого права собственника осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
 
    Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 05.07.2005 N 297-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Центральная телекоммуникационная компания" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации", содержащееся в ст. 124 Гражданского кодекса РФ указание на особенности публично-правовых образований, в силу которых к ним могут не быть применимы положения, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, означает прежде всего, что в гражданском законодательстве имеются специальные нормы, регулирующие участие данных субъектов в гражданских правоотношениях, а также правовые нормы о юридических лицах, которые неприменимы к государству, государственным и муниципальным образованиям (например, нормы, относящиеся к образованию юридического лица, его учредительным документам, реорганизации юридического лица и т.д.) в силу специфики последних, которая в основном проистекает из особой организации институтов публичной власти.
 
    Согласно пункту 2 статьи 125 ГК Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (абзац 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    На основании ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 37 названного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из ч. 8 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
 
    Отраслевые и функциональные подразделения местной администрации подразделяются для обозначения специальной и общей компетенции. Отраслевые подразделения обладают полномочиями по формированию стратегий и комплексных муниципальных целевых программ, направленных на развитие той или иной отрасли. Функциональные подразделения, как правило, осуществляют управленческую функцию, важную для хозяйства всего муниципального образования.
 
    Данный Федеральный закон понятия органа местной администрации не раскрывает, ограничиваясь лишь указанием на возможность регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц в форме муниципального казенного учреждения на основании решения представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа.
 
    Согласно Бюджетному кодексу РФ орган местной администрации обладает собственной правосубъектностью - может являться главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, получателем бюджетных средств, главным администратором (администратором) доходов бюджета, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета. Указанный орган вправе осуществлять в связи с этим соответствующие бюджетные полномочия, в том числе отвечать по обязательствам муниципального образования при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных до казенного учреждения для исполнения его денежных обязательств, в случае осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении находящегося в его ведении казенного учреждения, создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств (ст. ст. 6, 154, 161, 270.1 БК РФ).
 
    На основании п. 2 Решения Тульской городской Думы от 26.03.2014 N 73/1682 (ред. от 28.05.2014) "О полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования город Тула в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности", администрация города Тулы уполномочена на осуществление функций в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета муниципального образования город Тула на указанные цели; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, отнесенных федеральными законами, законами Тульской области к полномочиям исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 15 Устава муниципального образования город Тула (принят местным референдумом 09.02.1997) (ред. от 28.05.2014), структуру органов местного самоуправления составляют:
 
    1) представительный орган муниципального образования - Тульская городская Дума;
 
    2) Глава муниципального образования;
 
    3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Тула) - администрация города Тулы;
 
    4) контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольная комиссия муниципального образования город Тула (контрольная комиссия города Тулы).
 
    В силу ч.2 ч. 3 ст. 15 Устава органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
 
        Как следует из п. 9 ст. 53 Устава муниципального образования город Тула (ред. от 28.05.2014) структура администрации города утверждается Тульской городской Думой по представлению главы администрации города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города.
 
    Согласно ст. 57 Устава муниципального образования город Тула (ред. от 28.05.2014) органами администрации города муниципального образования являются созданные в соответствии со схемой управления муниципальным образованием самостоятельные структурные подразделения администрации города, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием.
 
    Пунктом 2 указанной статьи органы администрации города состоят на городском бюджете, могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Обособленное имущество органов администрации города закрепляется за ними распоряжениями главы администрации города на праве оперативного управления.
 
    На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования город Тула, Тульская городская Дума своим Решением от 28.05.2014 N 76/1782 утвердила структуру администрации муниципального образования город Тула.
 
    В соответствии с пунктом 4 данный документ вступил в силу со дня вступления в силу Закона Тульской области "Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области "О переименовании "Муниципального образования город Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области". Закон Тульской области от 11.06.2014 N 2133-ЗТО вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования (опубликован в "Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации" http://npatula.ru - 11.06.2014).
 
    На основании решения Тульской городской Думы от 30.05.2012 N 46/941 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования город Тула", в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Тула, решением Тульской городской Думы от 27.06.2012 года № 47/1010 (в ред. От 27.11.2013 года утверждено Положение "Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы".
 
    Согласно указанному Положению Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - управление) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы(п.1.1) обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба города Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления (п.1.2).
 
        Из п.2.1 Положения следует, что в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, а также в целях решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", управление решает задачи осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула.
 
        К функциям и полномочиям Управления относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула; осуществление полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула( п 3.1); обладает следующими полномочиями: выполнение функций муниципального заказчика; осуществление полномочий органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула; выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств; выполнение функций администратора доходов; ведение реестра расходных обязательств (п.3.2)
 
        Согласно п. 5.1 Положения деятельность управления осуществляется в соответствии с утвержденными планами работы администрации города Тулы. Управление распоряжается бюджетными средствами управления в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований (п. 5.4.8).
 
    Понятие государственных и муниципальных заказчиков определено в п. п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ).
 
    Муниципальными заказчиками признаются осуществляющие закупки юридические лица, которые действуют от имени муниципального образования и уполномочены принимать от его имени бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ, а именно (п. 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ): 1) муниципальные органы; 2) муниципальные казенные учреждения.
 
    Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять все виды закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно требованиям, установленным в Законе N 44-ФЗ.
 
    В части 4 ст. 17 Закон № 44-ФЗ установлено, что планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия: муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта РФ, за исключением закона о бюджете субъекта РФ, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов. В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.
 
    Как следует из статьи 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
 
    В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    На основании статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления относятся установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.
 
    Статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ) определяет особенности правового положения казенных учреждений.
 
    Согласно ч.1 указанной статьи казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу 2 данной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
 
    Части 5 и 6 указанной статьи предусматривают, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.
 
    Исходя из анализа указанных правовых норм суд приходит к выводу о том, что обязанность по проведению мероприятий по установке пешеходных светофоров и установлению ограничивающих пешеходных ограждений должна быть возложена лишь на Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, при этом на администрацию города Тулы при наличии к тому оснований (п. 2.ст. 120 ГК РФ - субсидиарная ответственность) должна быть возложена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, необходимых для выполнения мероприятий по устранению нарушений прав граждан и охраняемых законом интересов общества при осуществлении органами местного самоуправления функций в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Доводы представителя ответчика, что поскольку в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям, то в удовлетворении иска к администрации г. Тулы следует отказать, суд признает неосновательными, поскольку прокурором города Тулы предъявлены требования и к администрации города Тулы о проведении мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения, администрация города Тулы, в данном случае, подлежит обязыванию осуществить финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.
 
    Доводы представителя ответчика в части установления срока исполнения судебного решения, что предусмотрено ст. 204-207 ГПК РФ, с учетом требований Закона № 44-ФЗ, подлежат учету при вынесении судом решения и срок проведения мероприятий в области безопасности дорожного движения подлежит установлению как шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.
 
    Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    По общему правилу, предусмотренному в подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    обязать муниципальное казенное учреждение Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести мероприятия:
 
    по установке пешеходных светофоров на регулируемых пешеходных переходах по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по <адрес> в районе <адрес>А; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении <адрес>; по <адрес> мост (авторынок) в районе <адрес> (пикет 1 км+108м)
 
    по установке ограничивающих пешеходных ограждений на регулируемых пешеходных переходах по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; на пересечении <адрес> и<адрес>а; по <адрес> в районе <адрес>А; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц Болдина/1-я Трубная; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц Дм. <адрес>; по <адрес> мост (авторынок) в районе <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Обязать администрацию города Тулы осуществить финансирование необходимое для выполнения муниципальным казенным учреждением Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы мероприятий:
 
    по установке пешеходных светофоров на регулируемых пешеходных переходах по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по <адрес> в районе <адрес>А; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении <адрес>; по <адрес> мост (авторынок) в районе <адрес> (пикет 1 км+108м)
 
    по установке ограничивающих пешеходных ограждений на регулируемых пешеходных переходах по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; по ул.<адрес> в районе <адрес>; на пересечении <адрес> и<адрес>а; по <адрес> в районе <адрес>А; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; по <адрес> мост (авторынок) в районе <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 08.10.2014 года.
 
    Председательствующий -