Дата принятия: 03 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<Адрес обезличен> 03 октября 2014 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
Председательствующего судьи Зеленцовой О.А.,
при секретаре Волгиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <Номер обезличен> по жалобе Гилячева ФИО11 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по самарской области в отношении Гилячева ФИО12 по ст. 14.9 ч.1 КоАП РФ суд,
У С Т А Н О В И Л :
Гилячев Д.С. обратился в суд с жалобой на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по самарской области в отношении Гилячева ФИО13 по ст. 14.9 ч.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Гилячева Д.С. - Бушуева Е.В. жалобу поддержала и пояснила, что <Дата обезличена> на основании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по <Адрес обезличен> о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № <Данные изъяты>, Гилячев Д.С. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КРФоАП, в виде административного штрафа, в сумме <Данные изъяты>. С данным постановлением не согласна. Основанием для вынесения оспариваемого постановления о назначении Гилячеву Д.С. административного наказания, послужило нарушение требований п. 1 ст. 15 Федерального закона от <Дата обезличена> N 135-ФЗ "О защите конкуренции", т.е. бездействие, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Событие административного правонарушения заключается в не проведении конкурса на право заключения договоров перевозки но регулярным городским маршрутам. В 2009 году на территории муниципального образования был проведен конкурс (по 3 лотам) на право заключения договоров об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок. По результатам конкурса <Дата обезличена> заключены договоры об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок па территории городскою округа Чапаевск с МУП «Чапаевсктранссервис» (договор № 1), ООО «Русавто» (договор № 2), ИП Уварова (договор № 3). Срок действия, которых истек <Дата обезличена> (п. 6.1. договоров). В рамках п. 5.1. договоров, договоры были пролонгированы, путем заключения дополнительных соглашений, до проведения нового конкурса, который состоялся в июле 2013 года. Исходя из указанного административный орган выявил три состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.9 КРФоАП по которым возбудил административные дела №№ 240-<Данные изъяты> и вынес постановления о привлечении к административной ответственности в виде наложения штрафов, в размере <Данные изъяты> по каждому делу, что противоречит требованиям ст. 4.4. КоАП РФ. Статья <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> N 107-ГД "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории <Адрес обезличен>" гласит, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки, осуществляется в соответствии с договором об осуществлении регулярных перевозок, заключаемым с заказчиком перевозок. Указанный договор заключается по результатам конкурса на срок не менее пяти лет. Для организации конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок заказчик перевозок формирует конкурсные предложения, каждое из которых может включать один или несколько маршрутов регулярных перевозок с учетом потребности населения в предоставлении транспортных услуг и условий организации регулярных перевозок (ч. 2 ст. 8 названного закона). В 2009 году, в 2013 году проводился один конкурс по всем городским маршрутам, разделенным на лоты. В материалах дела имеются сведения, что на момент истечения срока действия договоров не была подготовлена документация о проведении конкурса, в связи с тем, что проводились исследования пассажиропотоков на транспорте общего пользования в весенне-летний и осенне-зимний период, определялась политика участия перевозчиков, их количество, схема маршрутов, возможность ее изменения, ценовое регулирование перевозок. Учитывая особенности г.о. Чапаевск, численность его жителей, проведение обследования являлось необходимым. С целью недопущения прекращения работы городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории городского округа Чапаевск было принято решение о заключении договоров на осуществление городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории городского округа Чапаевск до проведения конкурса. В целях соблюдения требований антимонопольного законодательства на официальном сайте администрации городского округа Чапаевск в ноябре 2011 года было размещено извещение о возможности заключения с перевозчиками (заинтересованными лицами) соглашения на осуществление регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам. Заявления от перевозчиков (заинтересованных лиц) принимались до <Дата обезличена> Таким образом, хозяйствующие субъекты не были лишены права претендовать на заключение данного соглашения (определение ВАС РФ от <Дата обезличена> № ВАС-7619/12) и в действиях администрации городского округа Чапаевск не усматривается признаков ограничения доступа на товарный рынок, равно как и устранения с него хозяйствующих субъектов, в связи с чем в действиях Гилячева Д.С. не усматривается прямого умысла по не проведению конкурса и созданию условий по ограничению, недопущению или устранению конкуренции. Действующее законодательство не содержит нормы, определяющий строго срок проведения конкурса.
Просит суд признать незаконным постановление от "14" июля 2014 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № <Данные изъяты>6, в сумме <Данные изъяты>, вынесенное в отношении Гилячева Д.С., производство по делу прекратить.
В судебном заседании Гилячев С.Д., представитель Киселева Д.П. доводы жалобы поддержали, просили суд признать незаконным постановление от "14" июля 2014 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <Данные изъяты> в сумме <Данные изъяты> рублей, вынесенное в отношении Гилячева Д.С., производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <Адрес обезличен> Клинкова Ю.В. жалобу не поддержала, пояснила, что постановлением о наложении штрафа по делу <Номер обезличен> об административном правонарушении руководитель управления торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации г.о. Чапаевск Гилячев Д.С. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <Данные изъяты>. Как было установлено Комиссией в рамках производства по делу по делу <Номер обезличен> о нарушении антимонопольного законодательства в конце 2008 года Администрацией г. о. Чапаевск был проведен конкурс на право заключения договоров на осуществление городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г. о. Чапаевск. По результатам проведенного конкурса, Администрация г.о. Чапаевск заключила с хозяйствующими субъектами договоры об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск, в том числе договор <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с ИП ФИО8. В соответствии с пунктом 1.1 Договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г., предметом договора является осуществление регулярных пассажирских маршрутных перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа Чапаевск по маршруту № 3-э «Ж/д вокзал - Военный городок». В соответствии с пунктом 6.1 указанного договора, договор вступает в силу с <Дата обезличена> и действует до <Дата обезличена> Согласно документам и сведениям, имеющимся в деле, по истечении срока действия договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г., между Администрацией г.о. Чапаевск и ИП ФИО8 было заключено дополнительное соглашение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> к указанному договору об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории городского округа Чапаевск. Согласно пункту 1 названного дополнительного соглашения, срок действия договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории городского округа Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> продлен до проведения конкурса. В соответствии с документами и сведениями, имеющимися в деле № 101-9585-13/6, следующий конкурс на право заключения договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск по вышеуказанным маршрутам (после конкурса, состоявшегося в 2008 году) был проведен Администрацией г.о. Чапаевск в июле 2013 года. Итоги конкурса отражены в протоколе рассмотрения заявок от <Дата обезличена> Итоги конкурса отражены в протоколе рассмотрения заявок от <Дата обезличена> Как следует указанного протокола, по результатам рассмотрения заявок принято решение о заключении договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории г.о. Чапаевск с ИП ФИО8 (муниципальный контракт <Номер обезличен> <Дата обезличена> г.). Таким образом, из имеющихся в деле документов и сведений, следует, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ИП ФИО8 осуществляла регулярные пассажирские маршрутные перевозки по маршруту № 3-э «Ж/д вокзал - Военный городок» на основании дополнительного соглашения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г., в отсутствие договора на осуществление регулярных пассажирских маршрутных перевозок, заключенного с Администрацией г. о. Чапаевск, по результатам конкурса. При этом, в материалах дела <Номер обезличен> не содержится документов и сведений, свидетельствующих о проведении Администрацией г.о. Чапаевск в период с <Дата обезличена> - <Дата обезличена> конкурсов на право заключения договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск по маршруту № 3-э «Ж/д вокзал - Военный городок», после истечения срока действия договора от <Номер обезличен> от <Дата обезличена> <Адрес обезличен> из положений действующего законодательства, единственным возможным законным способом выхода на рынок регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г. о. Чапаевск является заключение договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок. В соответствии с требованиями Закона об организации транспортного обслуживания, автотранспортные предприятия не имеют права осуществлять перевозки без договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, заключаемого с заказчиком перевозок. Таким образом, наличие у перевозчика договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, является обязательным условием осуществления деятельности по перевозкам пассажиров, а в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения, указанный договор, заключается с заказчиком перевозок по результатам конкурса. Не проведение конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских внутримуниципальных маршрутных перевозок и, как следствие этого, отсутствие возможности заключить договор в установленном законом порядке, ограничивает хозяйствующим субъектам доступ на соответствующий рынок пассажирских перевозок, создает для неопределенного круга перевозчиков, необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, тем самым ограничивая конкуренцию. Следовательно, бездействие Администрации г.о. Чапаевск, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения договоров на осуществление регулярных внутримуниципальных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск в период с <Дата обезличена> - <Дата обезличена> привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем рынке пассажирских перевозок, а также создать преимущественные условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, в частности ИП ФИО8 решение Администрацией г.о. Чапаевск в установленном порядке обжаловано не было. Несостоятельным и противоречащим материалам дела является довод заявителя о том, что антимонопольным органом неправомерно выявлены три состава административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ. Самарским УФАС России установлено, что Администрацией г.о. Чапаевск в 2008 году был проведен конкурс на право заключения договоров на осуществление регулярных внутримуниципальных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск. По результатам проведенного конкурса, Администрация г.о. Чапаевск заключила договоры об организации городских пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск с: МУП «Чапаевсктранссервис» по маршрутам: <Номер обезличен> «Силикатная площадка - <Адрес обезличен>», <Номер обезличен> «Силикатная площадка - <Адрес обезличен>», <Номер обезличен> «<Адрес обезличен> № 21», <Номер обезличен> «Городская больница - <Адрес обезличен>», № 6А «<Адрес обезличен>», <Номер обезличен> «Силикатная площадка - Гор. кладбище» (договор <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г.); ООО «РУС-АВТО» по маршрутам: <Номер обезличен> «<Адрес обезличен> - п. Б. Томылово», <Номер обезличен> «Проспект - <Адрес обезличен>», <Номер обезличен> «Колледж - Школа № 12», <Номер обезличен> «Гор. Больница - <Адрес обезличен>», <Номер обезличен> «Проспект - Школа <Номер обезличен> (п. С. Дачный)», № 16-а «Проспект - кафе Руслан», № 16-к «Городская больница - <Адрес обезличен>», <Номер обезличен> «<Адрес обезличен> кладбище» (договор <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г.); - ИП ФИО8 по маршруту № 3-э «Ж/д вокзал - Военный городок» (договор <Номер обезличен> <Дата обезличена> г.). Пунктом 6.1. указанных договоров установлено, что данные договоры вступают в силу с. 04.2009 г. и действуют до <Дата обезличена> По истечении срока договоров № 1,2,3 от <Дата обезличена> с МУП «Чапаевсктранссервис», ОО «РУС-АВТО», ИП ФИО8 Администрацией г.о. Чапаевск были заключены дополнительные соглашения № 1, 2, 3 от <Дата обезличена> к указанным договорам. Согласно пункту 1 указанных соглашений, сроки действия договоров № 1, 2, 3 от <Дата обезличена> об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск продлен до проведения конкурса. В соответствии с частью 1 статьи 47.1. антимонопольный орган по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе в порядке, установленном антимонопольным органом, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел вправе объединить в одно производство два и более дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также выделить в отдельное производство одно или несколько дел. Комиссия Самарского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 47.1 Закона о защите конкуренции в рамках рассмотрения дела <Номер обезличен> о нарушении антимонопольного законодательства выделила в отдельные производства два дела в отношении Администрации г.о. Чапаевск по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (100-9585-14/6, 101-9585-14/6). По результатам рассмотрения указанных дел, Самарским УФАС России были признаны в действиях Администрации г.о. Чапаевск нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Таким образом, на основании вышеизложенного, решениями Комиссии Самарского УФАС России по указанным делам установлены несколько самостоятельных фактов нарушения Администрацией г.о. Чапаевск части 1 статьи 15 Закона о Защите конкуренции, в том числе в решении по делу № 101-9585-14/6. Несостоятельным и противоречащим материалам дела является довод заявителя о том, что при вынесении постановления о наложении штрафа Самарским УФАС России должны были быть применены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку руководителем управления торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации г.о. Чапаевск ФИО2 совершены несколько правонарушений, каждое из которых содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной статьей - статьей 14.9 КоАП РФ.
Просит суд постановление Самарского УФАС России о наложении штрафа по делу <Номер обезличен> об административном правонарушении от <Дата обезличена> оставить без изменения, а заявление Руководителя управления торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации г.о. Чапаевск - без удовлетворения.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что жалоба руководителя управления торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации г.о. Чапаевск ФИО2 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлено, что действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела установлено, что протокол об административном правонарушении по делу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в отношении должностного лица Гилячева Д.С. руководителя управления торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации г.о. Чапаевск, составлен протокол после принятия комиссией Самарского УФАС России о решения от <Дата обезличена> по делу № 101-9585-13\6, которым установлено факт нарушения Администрацией г.о. Чапаевск ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. О составлении протокола, явки для дачи объяснений по факту нарушения Гилячев Д.С. уведомлен надлежащим образом.
Согласно постановлению о наложении штрафа про делу об административном правонарушении <Номер обезличен> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа является к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Устава городского округа <Адрес обезличен> (принят постановлением Чапаевской городской думы <Адрес обезличен> (<Дата обезличена> № 21), к вопросам местного значения относится создание условий для доставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Правовое регулирование отношений в сфере организации транспортного облуживания населения на территории <Адрес обезличен> осуществляется в соответствии с <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> № 107-ГД «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории <Адрес обезличен>» (далее - Закон об организации транспортного обслуживания населения). В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 6 Закона об организации транспортного обслуживания населения, органы местного самоуправления (либо уполномоченный ими орган) выполняют функции заказчика регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам, а также определяют порядок проведения конкурсов на право заключения оговоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам организуют проведение указанных конкурсов. Таким образом, положениями действующего законодательства установлена обязанность органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, в том числе определение порядка проведения конкурсов на право заключения договоров на осуществление регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам, а также организации проведения указанных конкурсов.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки, осуществляется в соответствии с договором об осуществлении регулярных перевозок, заключаемым с заказчиком перевозок. Указанный договор заключается по результатам конкурса на срок не менее пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, а также при заключении договоров об осуществлении регулярных перевозок городским наземным электрическим транспортом.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения, Заказчиком перевозок заключается договор об осуществлении регулярных перевозок с иным перевозчиком без проведения конкурса на период до вступления в силу договора об осуществлении регулярных перевозок, заключенного по результатам конкурса, в случае:
1) получения заказчиком перевозок уведомления перевозчика (иной информации,
подтвержденной актами проверок) о невозможности (прекращении) исполнения
обязательств по заключенному с заказчиком перевозок договору об осуществлении регулярных перевозок в полном объеме, а равно заключение соглашения между заказчиком перевозок и перевозчиком о расторжении указанного договора;
2) приостановления действия или аннулирования лицензии перевозчика на осуществление перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования, предусмотренной законодательством Российской Федерации, расторжения с перевозчиком договора об осуществлении регулярных перевозок по предусмотренным в договоре основаниям;
3) если конкурс на право заключения договора об осуществлении регулярных
перевозок признан несостоявшимся.
Таким образом, частью 3 статьи 8 установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых Заказчик вправе заключить договор об осуществлении регулярных перевозок без проведения конкурса.
При этом, частью 6 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения не допускается осуществление перевозчиком регулярных перевозок без заключенного с заказчиком перевозок договора об осуществлении регулярных перевозок.
Таким образом, положениями статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения установлена императивная норма, в соответствии с которой органы местного самоуправления обязаны заключать договоры об осуществлении регулярных перевозок только по результатам проведения конкурса.
Как следует из документов и сведений, представленных Администрацией г.о. Чапаевск, в конце 2008 года Администрацией г.о. Чапаевск был проведен конкурс на право заключения договоров на осуществление городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск.
По результатам проведенного конкурса, Администрация г.о. Чапаевск заключила с хозяйствующими субъектами договоры об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск, в том числе договор <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с ИП ФИО8
В соответствии с пунктом 1.1 Договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г., предметом договора является осуществление регулярных пассажирских маршрутных перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа Чапаевск по маршруту № 3-э «Ж/д вокзал - Военный городок».
В соответствии с пунктом 6.1 указанного договора, договор вступает в силу с <Дата обезличена> и действует до <Дата обезличена> г.
Согласно документам и сведениям, имеющимся в деле, по истечении срока действия договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г., между Администрацией г.о. Чапаевск и ИП ФИО8 было заключено дополнительное соглашение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> к указанному договору об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории городского округа Чапаевск.
Согласно пункту 1 названного дополнительного соглашения, срок действия договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории городского округа Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> продлен до проведения конкурса.
В соответствии с документами и сведениями, имеющимися в деле, следующий конкурс на право заключения договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск по вышеуказанным маршрутам (после конкурса, состоявшегося в 2008 году) был проведен Администрацией г.о. Чапаевск в июле 2013 года.
Итоги конкурса отражены в протоколе рассмотрения заявок от <Дата обезличена> Как следует из указанного протокола, по результатам рассмотрения заявок принято решение о заключении договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории г.о. Чапаевск с ИП ФИО8 (муниципальный контракт <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г.).
Таким образом, из имеющихся в деле <Номер обезличен> документов и сведений, следует, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ИП ФИО8 осуществляла регулярные пассажирские маршрутные перевозки по маршруту № 3-э «Ж/д вокзал -Военный городок» на основании дополнительного соглашения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г., в отсутствие договора на осуществление регулярных пассажирских маршрутных перевозок, заключенного с Администрацией г.о. Чапаевск, по результатам конкурса.
При этом, в материалах дела <Номер обезличен> не содержится документов и сведений, свидетельствующих о проведении Администрацией г.о. Чапаевск в период с <Дата обезличена> - <Дата обезличена> конкурсов на право заключения договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск по маршруту № 3-э «Ж/д вокзал - Военный городок», после истечения срока действия договора от <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г.
Факт не проведения конкурса, а лишь заключения дополнительного соглашения к договору об организации регулярных пассажирских перевозок, а также размещения на официальном сайте Администрацйии г.о. Чапаевск извещения о возможности заключения с перевозчиками соглашения на осуществления регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам не был оспорен в ходе судебного заседания и представителем Администрации г.о. Чапаевск.
В рамках рассмотрения дела <Номер обезличен> Администрацией г.о. Чапаевск представлены письменные пояснения, необходимые для производства по делу.
Согласно указанным пояснениям, в период с <Дата обезличена> - <Дата обезличена> Администрацией г.о. Чапаевск не проводилось конкурсов на право заключения договоров на осуществление регулярных внутримуниципальных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск, ввиду того, что на момент истечения срока действия договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Администрацией не был проведен мониторинг по исследованию пассажиропотоков на маршрутах г.о. Чапаевск. В связи с этим отсутствовала подготовленная документация, необходимая для проведения конкурса.
Таким образом, бездействие Администрации г.о. Чапаевск, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения договоров на осуществление регулярных внутримуниципальных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск в период с <Дата обезличена> - <Дата обезличена> привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем рынке пассажирских перевозок, а также создать преимущественные условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, в частности ИП ФИО8
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона об организации транспортного обслуживания населения, органы местного самоуправления определяют потребность населения во внутримуниципальных перевозках, тип и количество транспортных средств на внутримуниципальных маршрутах.
В соответствии с порядком проведения конкурса на право заключения договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. <Адрес обезличен>, утвержденным Постановлением главы г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> № 951, разработка конкурсной документации также относится к полномочиям Администрации г.о. Чапаевск.
Самарское УФАС России пришло к обоснованному убеждению, что не проведение на момент истечения срока действия договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> мониторинга по изучению пассажиропотоков, и отсутствие вследствие этого данных, необходимых для разработки конкурсной документации, в соответствии с положениями Закона об организации транспортного обслуживания населения, не является законным основанием бездействия Администрации г.о. Чапаевск, выразившегося в непроведении конкурса в с <Дата обезличена> - <Дата обезличена> на право заключения договоров на осуществление регулярных внутримуниципальных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск.
Порядок проведения конкурса на право заключения договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск утвержден Постановлением главы г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> № 951.
Указанный порядок содержит, в числе прочего, основные цели и задачи конкурса, полномочия организатора конкурса, требования к содержанию конкурсной документации.
Исходя из положений указанного порядка (раздел 4) извещение о проведении конкурса является неотъемлемой частью конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 2 раздела 5 указанного порядка, конкурс объявляется не позднее, чем за 30 дней до даты начала его проведения сообщением в средствах массовой информации.
Исходя из толкования Порядка проведения конкурса на право заключения договора об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск, утвержденного Постановлением главы г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> № 951, извещением о проведении конкурса является объявление средствах массовой информации, содержащее информацию о проведении конкурса. При этом, указанное извещение должно являться неотъемлемой частью соответствующей конкурсной документации.
С учетом норм действующего законодательства суд соглашается с позицией Самарского УФАС России относительного того, что информационное сообщение о возможности заключения дополнительных соглашений к договорам, в том числе к договору <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г., размещенное Администрацией г.о. Чапаевск на официальном сайте, не является извещением о проведении конкурса. Кроме того, факт отсутствия к конкурсной документации нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) услуга перевозки пассажиров относится к подразделу IA «Транспорт и связь», классу 60 «Деятельность сухопутного транспорта», подклассу 60.21.11 «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию».
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от <Дата обезличена> № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона от <Дата обезличена> № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
Из имеющихся в материалах дела документов следует, в соответствии с договором об организации городских регулярных пассажирских маршрутных перевозок Заказчик перевозок поручает, а Перевозчик принимает на себя обязательства по осуществлению регулярных пассажирских маршрутных перевозок автомобильным транспортом на определенной территории по маршрутам.
Статьей 4 Федерального закона от <Дата обезличена> № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов.
Согласно статье 3 Закона об организации транспортного обслуживания населения внутримуниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок, пролегающий в границах территории поселения, городского округа или муниципального района.
Исходя из положений действующего законодательства, единственным возможным законным способом выхода на рынок регулярных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск является заключение договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок.
В соответствии с требованиями Закона об организации транспортного обслуживания, автотранспортные предприятия не имеют права осуществлять перевозки без договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, заключаемого с заказчиком перевозок.
Таким образом, наличие у перевозчика договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок, является обязательным условием осуществления деятельности по перевозкам пассажиров, а в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об организации транспортного обслуживания населения, указанный договор, заключается с заказчиком перевозок по результатам конкурса.
Не проведение конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских внутримуниципальных маршрутных перевозок и, как следствие этого, отсутствие возможности заключить договор в установленном законом порядке, ограничивает хозяйствующим субъектам доступ на соответствующий рынок пассажирских перевозок, создает для неопределенного круга перевозчиков, необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, тем самым ограничивая конкуренцию.
Таким образом, суд считает, что Самарское УФАС России обоснованно пришло к выводу, что исходя из вышеизложенного, бездействие Администрации г.о. Чапаевск по не проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных внутримуниципальных маршрутных перевозок пассажиров по маршруту № 3-э «Ж/д вокзал - Военный городок», могут создавать для ИП ФИО8 преимущественные условия деятельности, а иным хозяйствующим субъектам -I необоснованные препятствия в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, бездействие должностного лица Администрации г.о. Чапаевск указывает на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Судом установлено, что в период с <Дата обезличена> - <Дата обезличена> организатором конкурса на право заключения договора об организации конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории г.о. Чапаевск, в соответствии с пунктом 1 Постановления Администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> № 951, являлся отдел торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства г.о. Чапаевск.
Распоряжением Администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> № Д-7/253 утверждено Положение об отделе торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства Администрации г.о. Чапаевск (далее - Положение об отделе).
Отдел торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства является структурным подразделением Администрации г.о. Чапаевск с прямым подчинением первому заместителю Главы г.о. Чапаевск (пункт 1.1 Положения об отделе).
Пунктами 3.13, 3.14, 3.15 предусмотрено, что к функциям отдела торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства относятся:
- проведение конкурсов на право осуществления регулярных перевозок;
организация регулярных перевозок в пределах муниципального образования, в порядке, установленном законодательством;
организация контроля за соблюдением перевозчиками установленных требований к осуществлению регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам.
Отдел возглавляет начальник отдела, назначенный на должность и освобождаемый от должности Распоряжением Администрации г.о. Чапаевск.
Разделом 2 Должностной инструкции начальника отдела торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства (утв. Главой г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> г.) (далее - Должностная инструкция) установлены должностные обязанности начальника отдела торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
Пунктами 2.6, 2.7 Должностной инструкции предусмотрено, что начальник отдела обязан:
- организовывать проведение конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам в порядке и сроки, установленные законодательством;
-осуществлять контроль за исполнением договорных отношений администрации с перевозчиками, осуществляющих пассажирские перевозки в пределах городского округа.
При этом, начальник отдела несет персональную ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в соответствии с трудовым законодательством и ст. 27 и 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (пункт 4.1 Должностной инструкции).
Таким образом, из содержания положений Должностной инструкции, следует, что лицом, ответственным за своевременное проведение конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам является начальник отдела торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
Распоряжением о приеме на работу Администрации г.о. Чапаевск от 29.07.2008. г. № Д-8-342 на должность начальника отдела торговли, транспорта, связи и поддержки малого предпринимательства Администрации г.о. Чапаевск назначен Гилячев ФИО14.
Распоряжением о переводе от <Дата обезличена> № Д-8-97/2 Гилячев ФИО15 переведен на должность руководителя управления торговли, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства Администрации г.о. Чапаевск.
Судом установлено, что Гилячев Д.С. является должностным лицом Администрации г.о. Чапаевск, в понимании статьи 2.4 КоАП РФ, наделенным в установленном порядке организационно-распорядительными полномочиями.
Вышеизложенные обстоятельства указывают на наличие в бездействии должностного лица Администрации г.о. Чапаевск, привлекаемого к ответственности, события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Закон об организации транспортного обслуживания населения № 107-ГД был принят <Дата обезличена> Бездействие по не проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных внутримуниципальных маршрутных перевозок пассажиров имело место в период с <Дата обезличена> - <Дата обезличена>
В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона об организации транспортного обслуживания населения органы местного самоуправления обязаны привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом, а также разработать и утвердить нормативные правовые акты, необходимые для его реализации, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.
Таким образом, рассматриваемое бездействие осуществлялось после принятия Закон об организации транспортного обслуживания населения № 107-ГД. При этом, внесение изменений в действующее законодательство, следовательно Гилячев Д.С. имел возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства, однако данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению
В соответствии с частью 1 статьи 47.1. Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе в порядке, установленном антимонопольным органом, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел вправе объединить в одно производство два и более дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также выделить в отдельное производство одно или несколько дел.
Как установлено в судебном заседании Самарским УФАС России было установлено, что Администрацией г.о. Чапаевск в 2008 году был проведен конкурс на право заключения договоров на осуществление регулярных внутримуниципальных пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск. По результатам проведенного конкурса, Администрация г.о. Чапаевск заключила договоры об организации городских пассажирских маршрутных перевозок на территории г.о. Чапаевск с:
МУП «Чапаевсктранссервис» по маршрутам: <Номер обезличен> «Силикатная площадка - <Адрес обезличен>», <Номер обезличен> «Силикатная площадка - <Адрес обезличен>», <Номер обезличен> «<Адрес обезличен> № 21», <Номер обезличен> «Городская больница - <Адрес обезличен>», № 6А «<Адрес обезличен>», <Номер обезличен> «Силикатная площадка - Гор. кладбище» (договор <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г.); ООО «РУС-АВТО» по маршрутам: <Номер обезличен> «<Адрес обезличен> - п. Б. Томылово», <Номер обезличен> «Проспект - <Адрес обезличен>», <Номер обезличен> «Колледж - Школа № 12», <Номер обезличен> «Гор. Больница - <Адрес обезличен>», <Номер обезличен> «Проспект - Школа <Номер обезличен> (п. С. Дачный)», № 16-а «Проспект- кафе Руслан», № 16-к «Городская больница - <Адрес обезличен>», <Номер обезличен> «<Адрес обезличен> кладбище» (договор <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г.); ИП ФИО8 по маршруту № 3-э «Ж/д вокзал - Военный городок» (договор <Номер обезличен> <Дата обезличена> г.).
Таким образом, антимонопольным органом в соответствии с ч. 1 ст. 47.1 установлен факт совершения руководителем управления торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации г.о. Чапаевск ФИО10 Д.С. нескольких правонарушений, каждое из которых содержит самостоятельный оконченный состав правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в связи с чем действия Самарского УФАС России по привлечению к административной ответственности руководителя управления торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации г.о. Чапаевск ФИО2 по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ по делу 242-10572-14/6 являются правомерными и основанными на нормах действующего законодательства.
Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Таким образом, положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ применяются лишь при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же суду, органу, должностному лицу.
В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Нарушение положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции образуют самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.9 КоАП РФ и принцип совокупности в рассматриваемой ситуации к ней неприменим.
В указанном случае руководителем управления торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации г.о. Чапаевск Гилячевым Д.С. совершены несколько правонарушений, каждое из которых содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной статьей - статьей 14.9 КоАП РФ.
Объективная сторона допущенных правонарушений различна, по каждому факту составлен протокол и принято постановление о наложении штрафа. Назначение административного наказания за каждое правонарушение отвечает требованиям части 1 статьи 4.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, Самарским УФАС России правомерно применены нормы ч.1 статьи 4.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми административное наказание и назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Таким образом, факт совершения руководителем управления торговли, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства Администрации г.о. Чапаевск Гилячева Д.С. административного правонарушения нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, в связи с чем постановление Самарского УФАС России о наложении штрафа по делу <Номер обезличен> об административном правонарушении от <Дата обезличена> является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление Самарского УФАС России о наложении штрафа по делу <Номер обезличен> об административном правонарушении от <Дата обезличена> в отношении руководителем управления торговли, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства Администрации г.о. Чапаевск Гилячева Д.С. - оставить без изменения. Жалобу Гилячева Д.С.- без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня оглашения либо получения копии решения суда в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.
Судья
Чапаевского городского суда О.А. Зеленцова
Копия верна:-
Судья Чапаевского городского
суда _________О.А.Зеленцова
