Дата принятия: 03 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Борисовой Е.А.,
при секретаре Искаковой Г.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> об обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
Самарская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Ленинский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с иском к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> об обязании произвести действия, указав, что в результате проведенной проверки исполнения органами государственной власти законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов установлено бездействие министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, выразившееся в неустановлении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы федеральных водных объектов – река: <данные изъяты>
В силу п.3 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов РФ. Сведения о границах, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр. Органы государственной власти, указанные в п.3 Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии. Согласно пп. 85, 87 п. 2.2 Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №528, в рамках закрепленных предметов ведения министерство наделяется полномочиями на осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, а также водных объектов, находящихся в собственности <адрес>. До настоящего времени границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанных федеральных водных объектов министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> не установлены, соответствующие сведения в федеральное агентство водных ресурсов не направлялись.
Ссылаясь на указанные обстоятельства с учетом уточнений, истец просил признать бездействие министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, выразившееся в не установлении границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы рек незаконным, суд обязать министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> определить ширину водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек: Уса<данные изъяты>, описать границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек, их координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах, установить на всем протяжении в пределах <адрес> границу водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, предоставить в установленном порядке сведения о границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек, включая картографические материалы, в отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр.
Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. гражданские дела под №№. объединены в одно производство с присвоением гражданскому делу № 2-4208/2014г.
В судебном заседании представитель истца В.Ю. предъявившая удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> Е.В. действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
Федеральное агентство водных ресурсов, Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ, в судебное заседание не явились, были извещены.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что согласно сведениям государственного водного реестра, на территории <адрес> расположены реки <данные изъяты>.
До настоящего времени границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос указанных федеральных водных объектов ответчиком не установлены, соответствующие сведения в федеральное агентство водных ресурсов не направлялись.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1). Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2).
В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Частью 2 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса.
Пунктом 2 ч. 1. ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 26 Водного кодекса РФ средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, под которыми исходя из положений пункта 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частями 15 - 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - границы), в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - Правила).
В силу п. 3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий
Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Согласно и. 4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается:
а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации;
б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;
в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;
г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
В соответствие с п. 5 Правил сведения о границах, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии (п. 6 Правил).
В соответствии с п. 2 Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.
Частями 2, 5 ст. 30, п. 5 ч. 5 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления в установленном порядке, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.
Порядок направления названных документов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме».
Статьей <адрес> предусмотрено, что органы государственной власти <адрес> в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством <адрес>, участвуют в осуществлении контроля за целевым, эффективным, экологически безопасным использованием земель и природных ресурсов на территории <адрес>, обеспечении охраны природных ресурсов, улучшении и восстановлении окружающей среды.
В соответствии со ст. <адрес> в системе органов исполнительной власти <адрес> образовано министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>.
Согласно п. 2.1 Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) в ведении министерства находятся вопросы охраны и использования водных объектов или их частей, расположенных на территории <адрес>, в пределах полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, охраны и использования водных объектов, их частей, расположенных на территории <адрес>.
В соответствии с п. 1.6 Положения на министерство возлагается координация деятельности органов исполнительной власти <адрес> с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также реализация переданных <адрес> полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования.
Согласно п.п. 85, 87 п. 2.2 Положения в рамках закрепленных предметов ведения министерство наделяется полномочиями на осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>.
Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта и не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд.
Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, удержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Защита гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
При указанных обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ответчика об отсутствии субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных Российской Федерации полномочий суд не принимает во внимание, поскольку суду не представлено доказательств принятия мер к получению финансирования на реализацию переданных полномочий. Также ответчик не лишен обратиться по вопросу финансирования к главному распорядителю средств федерального бюджета соответствующего направлению в процессе исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать бездействие Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, выразившееся в неустановлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек: <данные изъяты> незаконным.
Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>: определить ширину водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек: <данные изъяты> в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, описать границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек, их координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах, установить на всем протяжении в пределах <адрес> границу водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, предоставить в установленном порядке сведения о границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек, включая картографические материалы, в отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд <адрес>.
Решение принято в окончательном виде 08.10.2014г.
Судья Е.А. Борисова
Копия верна
Судья
