Дата принятия: 03 октября 2014г.
Дело № 2- 4439
Решение
Именем Российской Федерации
03.10.2014 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
судьи Остапенко С.В.
при секретаре судебного заседания Шаталовой М.В.,
с участием прокурора Новопольцева И.В.,
истцов Назаренко Л.П., Черняевой Г.А., Ватутиной И.А., Ульяновой С.А., Крук А.В., Козыревой Л.В., Бекичевой О.В.
представителя ответчика и третьего лица Мохова А.В.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении Балаковского районного суда Саратовской области дело по искам заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в защиту социальных прав несовершеннолетних детей Варфоломеевой С.Г., Варфоломеева Н.Г., Варфоломеева А.Г. и в защиту социальных прав Варфоломеевой О.А., несовершеннолетних детей Сазанова И.А., Козырева Д.А., Козыревой П.А. и в защиту социальных прав Козыревой Л.В., Черняевой (Кожевниковой) Е.К., Черняева М.К., Черняева Е.К., Черняевой В.К. и в защиту социальных прав Черняевой Г.А., Гарбар М.А. и в защиту социальных прав Бекичевой О.В., Ульяновой В.Э., Ульяновой С.Н., Ульянова С.Н. и в защиту социальных прав Ульяновой С.А., Гужова К.А., Гужова И.А., Гужова О.А., и в защиту социальных прав Гужовой О.А., Трофимова К.Ю., Трофимова В.Ю., Трофимова О.Ю. и в защиту социальных прав Трофимова Ю.М., Яговкина А.А., Яговкиной М.А., Яговкина И.А. и в защиту социальных прав Яговкиной И.Г., Назаренко Д.А., Назаренко Е.А., Назаренко К.А. и в защиту социальных прав Назаренко Л.П., Крук С.А., Крук А.А., Крук С.А. и в защиту социальных прав Крук А.В., Ватутина А.В., Чернышовой Т.С., Чернышевой Е.С. и в защиту социальных прав Ватутиной И.А. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок в пределах муниципального образования города Балаково для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования,
установил:
заместитель прокурора города Балаково Саратовской области в интересах несовершеннолетних и в защиту социальных прав многодетных семей обратился в суд с исками к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах территории муниципального образования г. Балаково и возложении обязанности предоставить в собственность многодетной семье земельный участок в пределах муниципального образования г. Балаково для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования.
В обоснование заявленных требований указал, что с * года по * года на учете в администрации Балаковского муниципального района Саратовской области состоит * многодетных семей с целью бесплатного приобретения земельных участков для индивидуального жилищного строительства. По состоянию на * года администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области сформированы перечни только в отношении * земельных участков с целью бесплатного их предоставления многодетным семьям.
Анализ сложившей ситуации указывает на ненадлежащую работу органов местного самоуправления по своевременному формированию и предоставлению таких земельных участков всем, состоящим на учете, гражданам. Законодатель закрепил за многодетными семьями, нуждающимися в социальной поддержке, право на льготное получение земельных участков с целью улучшения материального благосостояния. Обязанность органов местного самоуправления предоставить многодетным семьям на льготных основаниях земельные участки является разновидностью социальной поддержки, что позволяет обратиться прокурору в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с предъявлением иска в защиту нарушенных прав членов многодетной семьи в сфере социального обеспечения.
Семьи истцов признаны многодетными. В соответствии с постановлениями главы администрации Балаковского муниципального района поставлены на учёт для приобретения бесплатно земельного участка. В соответствии с требованиями Закона Саратовской области «О земле» все истцы предоставили в администрацию Балаковского муниципального района сведения о том, что их несовершеннолетние дети проживают на территории муниципального образования г. Балаково. В течение * года администрацией Балаковского муниципального района не сформированы и не поставлены на кадастровый учёт земельные участки в границах территории муниципального образования г. Балаково. Действия администрации Балаковского муниципального района нарушают законные интересы несовершеннолетних детей истцов на получение социальной поддержки по месту своего жительства.
В судебном заседании явившиеся в судебное заседание истцы поддержали исковые требования в полном объеме. Пояснили, что подавать заявления на предоставление участков в сельской местности они не желают. Их дети проживают, обучаются, занимаются в кружках и секциях на территории города Балаково. Количество сформированных земельных участков для предоставления каждому из истцов недостаточно, поэтому они считают, что прокурором в их интересах предъявлен обоснованный иск к администрации.
В судебном заседании помощник прокурора города Балаково Новопольцев И.В. поддержал исковые требования в полном объеме.
Истцы Гужова О.А., Трофимов Ю.М., Варфоломеева О.В., Яговкина И.Г., надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель ответчика администрации БМР Саратовской области в письменных отзывах на иск и в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Не оспаривая факт обращения каждого из истцов в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность, представитель ответчика указал, что согласно пункту 10 статьи 12.3 Закона №23-ЗСО земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки на учет, по мере формирования органами местного самоуправления перечней земельных участков. Сроки предоставления земельных участков законом не установлены. Ответчик, по их мнению, не нарушал прав истцов на получение бесплатно земельных участков в собственность. По состоянию на * года администрацией сформировано и поставлено на кадастровый учет не менее * земельный участков, информация об этом имеется на официальном сайте. Некоторые из истцов подали заявления на выделение им земельных участков и работа по их заявлениям ведется в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Работы по формированию земельных участков органом местного самоуправления ведутся, участки формируются и будут предоставляться многодетным семьям с учетом даты их постановки на учет.
Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Требования, установленные статьёй 45 ГПК РФ для предъявления иска прокурором в интересах несовершеннолетних соблюдены.
Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В пункте 4.1 статьи 5 Закона Саратовской области от 21.05.2004 года «О земле» перечислены случаи бесплатного предоставления земельных участков, в том числе и для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества - имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области".
Орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления документов принимает решение о постановке заявителя на учет для приобретения бесплатно земельного участка либо об отказе в постановке на учет.
Решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет выдается заявителю или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
Заявления о постановке на учет удовлетворяются по мере формирования органами местного самоуправления перечней земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в собственность.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на приобретение бесплатно земельных участков в пределах норм, установленных частью 12 указанной статьи.
В целях приобретения бесплатно гражданами земельных участков в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона органы местного самоуправления:
1) формируют и утверждают перечни земельных участков и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимают в соответствии с настоящим Законом решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков.
Перечни земельных участков формируются органами местного самоуправления в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения бесплатно в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона. Порядок информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения бесплатно в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, утверждается органами местного самоуправления.
Перечни земельных участков должны содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь и вид разрешенного использования земельного участка.
Органы местного самоуправления принимают решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков, на основании заявлений граждан о приобретении бесплатно земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона.
Заявление о приобретении земельного участка подлежит регистрации в день его представления в орган местного самоуправления. Форма заявления о приобретении земельного участка утверждается органом местного самоуправления.
Решение о предоставлении бесплатно гражданину в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона принимается органом местного самоуправления и выдается гражданину в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления о приобретении земельного участка.
В случае если поданы два и более заявлений о приобретении земельного участка такой земельный участок предоставляется органом местного самоуправления гражданину, подавшему заявление о приобретении земельного участка первым.
в соответствии с п. 4.1 статьи 5 Закона Саратовской области "О земле» подано заявление о постановке на учет для приобретения бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Данный факт подтверждается копией постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о постановке на учет, и не опровергается ответчиком.
В соответствии с частью 10 статьи 12.3 Закона Саратовской области «О земле», земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки на учет.
Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в собственность в соответствии с пунктом 41 части 1 статьи 5 настоящего Закона, утверждаются органами местного самоуправления не реже чем один раз в год, не позднее 1 октября текущего года, с учетом требований, предусмотренных настоящей частью.
Количество земельных участков, включенных в утвержденный в течение 2014 года перечень земельных участков, должно составлять не менее 50 процентов от количества граждан, состоящих на учете по состоянию на 1 января 2014 года.
В судебном заседании установлено, что земельные участки на территории города Балаково для предоставления лицам, имеющим право на их получение в соответствии со статьёй 12.3 Закона Саратовской области от 21.05.2004 года №23-ЗСО, не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.
В судебном заседании установлено, что истцы со своими несовершеннолетними детьми проживают в городе Балаково Саратовской области и желают приобрести земельные участки на территории города Балаково.
Варфоломеева О.А., Козырева Л.В., Черняева Г.А., Бекичева О.В., Ульянова С.А., Гужова О.А., Трофимов Ю.М., Назаренко Л.П., Крук А.В., Ватутина И.А.,Яговкина И.Г. поставлены на учёт для приобретения бесплатно земельных участков. Данный факт подтверждается копиями постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.
Сообщением управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района подтверждается, что на учете с целью получения бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства по состоянию на * года состоит * семей, количество сформированных участков для предоставления многодетным семьям – *.
Объяснения представителя ответчика о том, что * года на официальном сайте администрации БМР был размещен перечень земельных участков, утвержденных постановлением администрации БМР от * года №*, включающий * земельных участка, сведениями с официального сайта в материалах дела не подтверждается. Вместе с тем, если учесть указанное количество сформированных земельных участков, общее количество сформированных земельных участков менее * процентов количества граждан, состоящих на учете по состоянию на * года.
Таким образом, сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков на территории Балаковского района недостаточно для предоставления в собственность многодетным семьям, состоящим на учете, что не исключает нарушение прав истцов.
В соответствии с частью 4 статьи 12.3 Закона «О земле» для постановки на учет необходима справка с места жительства или иной документ и его копия, подтверждающие с учетом требований части3 настоящей статьи место жительства заявителя на территории соответствующего муниципального образования.
Решения органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков истцам в материалах дела отсутствуют.
Муниципальное образование город Балаково является именно тем образованием, на территории которого проживают истцы с несовершеннолетними детьми. Данный факт подтверждается сведениями о регистрации каждого из истцов в материалах дела.
На основании доказательств, исследованных в судебном заседании, суд пришел к выводу о том, что ответчик не в полном объеме выполнил обязанности, возложенные на него Законом Саратовской области «О земле» и Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».
Исковые требования заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах несовершеннолетних детей в защиту социальных прав многодетных семей истцов о возложении обязанности сформировать и поставить на кадастровый учет земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах территории муниципального образования г. Балаково и возложении обязанности предоставить в собственность многодетной семье земельный участок в пределах муниципального образования г. Балаково для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования.
Срок выполнения возложенной обязанности сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах территории муниципального образования г. Балаково определяется судом до * года, исходя из объёма работ по формированию земельных участков в количестве, достаточном для рассмотрения всех заявлений, поступивших от многодетных семей в орган местного самоуправления и в соответствии с требованиями части 10 статьи 12.3 Закона Саратовской области «О земле». При определении срока суд учитывает тот факт, что работы по формированию участков органом местного самоуправления ведутся.
Срок выполнения возложенной обязанности предоставить в собственность многодетной семье земельный участок в пределах муниципального образования г. Балаково для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования определяется судом до окончания 2014 года в соответствии с требованиями статьи 12.3 Закона Саратовской области «О земле» о сроках рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении участка.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить исковые требования заместителя прокурора города Балаково в защиту социальных прав несовершеннолетних детей Варфоломеевой С.Г., Варфоломеева Н.Г., Варфоломеева А.Г. и в защиту социальных прав Варфоломеевой О.А., несовершеннолетних детей Сазанова И.А., Козырева Д.А., Козыревой П.А. и в защиту социальных прав Козыревой Л.В., Черняевой (Кожевниковой) Е.К., Черняева М.К., Черняева Е.К., Черняевой В.К. и в защиту социальных прав Черняевой Г.А., Гарбар М.А. и в защиту социальных прав Бекичевой О.В., Ульяновой В.Э., Ульяновой С.Н., Ульянова С.Н. и в защиту социальных прав Ульяновой С.А., Гужова К.А., Гужова И.А., Гужова О.А., и в защиту социальных прав Гужовой О.А., Трофимова К.Ю., Трофимова В.Ю., Трофимова О.Ю. и в защиту социальных прав Трофимова Ю.М., Назаренко Д.А., Назаренко Е.А., Назаренко К.А. и в защиту социальных прав Назаренко Л.П., Яговкиной М.А., Яговкина И.А. и в защиту социальных прав Яговкиной И.Г., Назаренко Д.А. Крук С.А., Крук А.А., Крук С.А. и в защиту социальных прав Крук А.В., Ватутина А.В., Чернышовой Т.С., Чернышевой Е.С. и в защиту социальных прав Ватутиной И.А., к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок в пределах муниципального образования города Балаково для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования.
Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области сформировать и поставить на кадастровый учёт земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах территории муниципального образования город Балаково Саратовской области в срок до * года.
Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области предоставить в собственность Варфоломеевой О.А., Назаренко Л.П., Козыревой Л.В., Черняевой Г.А., Бекичевой О.В., Ульяновой С.А., Гужовой О.А., Трофимову Ю.М., Крук А.В., Ватутиной И.А., Яговкиной И.Г. сформированные земельные участки в пределах территории муниципального образования город Балаково Саратовской области для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования в порядке статьи 12.3 Закона Саратовской области от 21.05.2004 № 23-ЗСО «О земле».
В течение месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.
Судья С.В. Остапенко
