Дата принятия: 03 октября 2014г.
копия По делу № 2-2777/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
03 октября 2014 г.
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,
при секретаре - Горине А.Е..
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по Кстовскому району Нижегородской области, Главному Управлению МВД Росси по Нижегородской области о признания решения комиссии о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признания ответов на обращения незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и восстановления в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности выплатить денежную компенсацию,
у с т а н о в и л:
ФИО13 обратился в суд с настоящим иском и просит
- признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по Кстовскому району Нижегородской области (номер обезличен) от (дата обезличена)3 г. о снятии с учета граждан (исключении из льготного списка), нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- признать незаконными ответы ГУ МВД Росси по Нижегородской области на обращения от (дата обезличена), от (дата обезличена),
- обязать Отдел МВД России по Кстовскому району Нижегородской области и ГУ МВД России по (адрес обезличен) устранить допущенные нарушения и восстановить в льготной очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как состоявшего на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1998 г.,
- обязать Отдел МВД России по Кстовскому району Нижегородской области и ГУ МВД России по Нижегородской области
обеспечить жильем или выдать денежную компенсацию на приобретение жилья.
Свои исковые требования мотивирует следующим.
ФИО13 является ветераном МВД России, прослужил в органах МВД СССР и МВД РФ более 31 года с (дата обезличена), является ветераном боевых действий, подполковник милиции в отставке с (дата обезличена)
С (дата обезличена). ФИО13 состоял в жилищной комиссии при УВД Кстовского района Нижегородской области на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как многодетная семья (трое детей), а после, с (дата обезличена). в льготном списке как Ветеран боевых действий.
Решением жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по Кстовскому району от (дата обезличена) ФИО13 снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением жилищной комиссии администрации (адрес обезличен) его также исключили из списка льготной очереди граждан. нуждающихся в улучшении жилищных условий, где он состоял на учете с (дата обезличена)
Решение жилищно-бытовой комиссии ФИО13 трижды обжаловал, однако, все оказалось безрезультативным.
Истец полагает, что решение жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД по Кстовскому району от (дата обезличена) является незаконным и ответы ГУ МВД России по Нижегородской области на его обращения также являются незаконными.
Впоследствии истец уточнил свои исковые требования в части и просил обязать ответчиков выплатить ему единовременную денежную компенсацию на строительство или приобретение жилья.
В ходе рассмотрения дела истец ФИО13 исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области просит рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив письменный отзыв на иск (л.д.124-125).
Представитель ответчика Отдела МВД России по Кстовскому району Нижегородской области ФИО5, действующая на основании доверенности, просит в удовлетворении иска отказать на основании доводов, изложенных в отзыве (л.д.97).
Заслушав истца, возражения на иск представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО13 проходил службу в органах внутренних дел с (дата обезличена)
Приказом начальника ГУВД Нижегородской области от (дата обезличена) уволен со службы с (дата обезличена). Выслуга лет в календарном исчислении составила 31 год 10 дней, в льготном исчислении 31 год 06 месяцев 25 дней.
ФИО13 состоял на учете в Отделе МВД России по Кстовскому району в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с (дата обезличена).
Решением жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по Кстовскому району от (дата обезличена) ФИО13 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, пунктом 20 Решения исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов от (дата обезличена) № (номер обезличен)
Статьей 30 ЖК ФИО3, действовавшего на момент постановки ФИО1 на учет, было определено, что порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
В то время действовали Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ФИО3, утвержденных Постановлением ФИО2 N (номер обезличен) от (дата обезличена). Кроме того, в территории (адрес обезличен) с (дата обезличена) действовали «Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в (адрес обезличен)», а также решение Горьковского областного совета народных депутатов Исполнительного комитета от (дата обезличена) № (номер обезличен), утратившее силу в связи с изданием постановления Правительства Нижегородской области от (дата обезличена) № (номер обезличен) В целях совершенствования порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительство Российской Федерации, утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства от (дата обезличена) № (номер обезличен)
Указанными Правилами, предусматривалась ежегодная, в период с 1 января по 1 апреля, перерегистрация граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, в ходе которой проверялись жилищные условия очередников. Для проведения перерегистрации граждане должны являться в орган местного самоуправления или на предприятие, учреждение, где состоят на учете, нуждающихся в жилье, для проведения перерегистрации, и в случае изменения жилищных условий, состава семьи, либо постановки в другой список по другим основаниям представлять соответствующие документы
В соответствии с пп. "б" п. 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Частью 1 статьи 50 ЖК РФ установлено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).
В соответствии с п.20 Решения исполнительного комитета Горьковского областного ФИО2 народных депутатов от (дата обезличена) № (номер обезличен) граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на кажло8о члена семьи составляет 9,0 и более кв.метров.
В соответствии с решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) № (номер обезличен), на территории Кстовского района установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Как следует из материалов дела, ФИО13 зарегистрирован и проживает по адресу: (адрес обезличен).
Собственником указанного жилого помещения общей площадью 69,9 кв.метров является супруга истца ФИО6К. (л.д.86).
В квартире зарегистрированы истец ФИО13, его супруга ФИО6К., сын ФИО7, (дата обезличена) года рождения, дочь ФИО8, (дата обезличена) года рождения, внучка ФИО14, (дата обезличена) года рождения, внук ФИО15, (дата обезличена) года рождения, зять ФИО9О., (дата обезличена) года рождения - всего 6 человек и 1 временно.
Основания и порядок снятия граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до (дата обезличена), предусмотрены частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой граждане, принятые на учет до (дата обезличена) в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Из буквального толкования приведенной нормы следует, что гражданам, принятым на учет до введения в действие Жилищного кодекса РФ, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 указанного Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Жилищно-бытовая комиссия Отдела МВД России по Кстовскому району при принятии решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий исходила из того, что в собственности супруги истца имеется квартира площадью 77,5 кв.метров, в собственности сына имеется квартира общей площадью 75,4 кв.метра. Таким образом, обеспеченность на каждого члена семьи более 9 кв.метров жилой площади.
Согласно вышеприведенным нормам права (п. п. 1, 2 ст. 51 ЖК РФ) граждане, для признания их нуждающимися в жилых помещениях должны либо не быть членами семьи собственника жилого помещения, либо быть членами семьи собственника помещения, в котором они обеспечены общей площадью на одного человека менее учетной нормы.
Понятие членов семьи собственника жилого помещения, их права определены ст. 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Исходя из этого, следует, что при общей площади жилого помещения равном 69,9 кв.метров, находящегося в собственности супруги истца, на каждого члена его семьи (супруги, самого истца, сына, дочери, двух внуков) приходится 11,65 кв.метров (69,9 кв.метров : 6 человек), что превышает норму обеспеченности, установленную как решением исполнительного комитета (адрес обезличен) ФИО2 народных депутатов от (дата обезличена) № (номер обезличен), так и решением Земского собрания (адрес обезличен) от (дата обезличена) г.
Также установлено, что в собственности третьего лица ФИО1 - ФИО10 находится квартира, расположенная по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 77,5. Из объяснений истца следует, что в указанном жилом помещении зарегистрированы сын, его супруга и ребенок.
Таким образом, размер суммарной площади всех помещений, принадлежащих членам семьи ФИО1, превышает учетную норму, установленную как ранее действовавшим законодательством, так и ныне действующим.
А потому, требования истца о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по Кстовскому району Нижегородской области (номер обезличен) от (дата обезличена) о снятии его с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворены быть не могут.
Истец просит признать незаконными ответы на его обращения представителем ГУ МВД России по (адрес обезличен) от (дата обезличена) (л.д.90-91) и от (дата обезличена) (л.д.33-340.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
Между тем, проверив обоснованность снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, правильность принятого решения жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по Кстовскому району, суд не находит оснований для признания оспариваемых ответов ГУ МВД России по Нижегородской области на обращения ФИО1 незаконными.
Поскольку исковые требования ФИО1 в части признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по Кстовскому району оставлены без удовлетворения, ФИО13 не может быть восстановлен в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Истец просит также обязать ответчиков выплатить ему денежную компенсацию на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Законом РФ от(дата обезличена) № (номер обезличен)О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со ст.6 названного Федерального закона, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до (дата обезличена), и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.
В настоящее время ФИО13 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.
В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N (номер обезличен) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п.5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.
ФИО13 ранее с заявлением в ГУ МВД России по Нижегородской области о принятии на учета для получения выплаты не обращался.
Более того, необходимо отметить, что в соответствии ч.2 Закона РФ от(дата обезличена) № (номер обезличен) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:
1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;
2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Следовательно, совершеннолетние дети истца, и его внуки не могут рассматриваться как члены семьи бывшего сотрудника органов внутренних дел, а, следовательно, норма обеспеченности жилой площади по адресу: (адрес обезличен), превышает норму предоставления жилой площади, установленной выше указанным Федеральным законом.
Учитывая изложенное, исковые требования ФИО11 в части выплаты ему единовременной денежной компенсации на приобретение или строительство жилья также удовлетворены быть не могут.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования ФИО1 к Жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по Кстовскому району Нижегородской области, Главному Управлению МВД Росси по Нижегородской области о признания решения комиссии о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признания ответов на обращения незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и восстановления в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности выплатить денежную компенсацию оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия судьей решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято (дата обезличена)
п.п.Судья Кстовского городского суда - Н.В.Елисеева
копия верна: судья - Н.В.Елисеева
