Решение от 03 октября 2014 года

    Дело № 12-63/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    03 октября 2014 года                            город Мирный, РС(Я)
 
    Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Михайлова В.В.,
 
    при секретаре Карповой Е.В.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя МКОУ СОШ №15 Демидовой В.Л.,
 
    заинтересованного лица начальника ОНД по Мирнинскому району УНД ГУ МЧС РФ по РС(Я) Неустроева Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» МО «Мирнинский район РС(Я) на не вступившее в законную силу постановление главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору Неустроева Н.Н. от 28 августа 2014 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» МО «Мирнинский район РС(Я), которым
 
п о с т а н о в л е н о :
 
    признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей,
 
у с т а н о в л е н о :
 
    По результатам внеплановой выездной проверки от 22 августа 2014 года, проведенной на основании распоряжения (приказа) начальника Отдела надзорной деятельности по Мирнинскому району Управления надзорной деятельности Главного Управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РС(Я) органа от 18.08.2014 №194, 26 августа 2014 года начальником ОНД по Мирнинскому району УНД ГУ МЧС РФ по РС(Я) Неустроевым Н.Н. в отношении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением начальника ОНД по Мирнинскому району УНД ГУ МЧС РФ по РС(Я) Неустроева Н.Н. от 28 августа 2014 года вынесено вышеуказанное постановление.
 
    Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» Павлова О.К. обратилась в суд с жалобой, которой просит отменить вышеуказанное постановление от 28 августа 2014 года №16/109 и прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая, что государственным инспектором ОНД по Мирнинскому району Неустроевым Н.Н. необоснованно привлечено к административной ответственности юридическое лицо – образовательное учреждение, когда как директор образовательного учреждения является должностным лицом, в полномочия которого входит соблюдение надлежащим образом требований пожарной безопасности.
 
    В суде представитель МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» Демидова В.Л. поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просит отменить оспариваемое постановление начальника ОНД по Мирнинскому району от 28 августа 2014 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование своих возражений указала, что 15 августа 2014 года (до начала указанной проверки) по результатам проверки готовности к 2014-2015 учебному году образовательное учреждение, в том числе по требованиям пожарной безопасности, признано готовым к новому учебному году. Вместе с тем, по результатам указанной внеплановой выездной проверки от 22 августа 2014 года инспектором Неустроевым Н.Н. на объектах образовательного учреждения были выявлены нарушения требований пожарной безопасности и в отношении образовательного учреждения и его директора было выписано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 декабря 2014 года. До решения вопроса о привлечении образовательного учреждения к административной ответственности выявленные нарушения были устранены и директором школы Павловой О.К. инспектору были представлены подтверждающие документы, однако инспектором указанные обстоятельства не были приняты во внимание, что, по мнению представителя ОУ, является неправомерным. Также указывает, доказательства, подтверждающие состав примененных при отделке материалов является горючим должностным лицом не представлено.
 
    Инспектор Неустроев Н.Н. возражает против жалобы МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» и указал, что оспариваемое постановление является обоснованным и правомерным, просит оставить оспариваемое постановления без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Суду пояснил, что выявленные названной внеплановой выездной проверкой нарушения пожарной безопасности ранее также выявлялись. По результатам ранее проведенных проверок неоднократно вносились предписания об устранения этих нарушений пожарной безопасности и в отношении директора ОУ и самого образовательного учреждения. Вместе с тем, в этом году выявлены те же нарушения пожарной безопасности, что, в свою очередь, свидетельствует о бездействии юридического лица по соблюдению требований пожарной безопасности.
 
    Выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
 
    Согласно положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон "О пожарной безопасности") пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений квалифицируется по ч. 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Вместе с тем, бремя содержания имущества может быть выражено не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта совершать в отношении такого имущества те или иные действия. Так, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по обеспечению сохранности имущества; соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что 28 августа 2014 года МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
 
    При проведении внеплановой выездной проверки 22 августа 2014 года в помещениях МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» были установлены нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях противодымной защиты зданий, сооружения и строений, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 и нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности:
 
    - в пожарном гидранте отсутствует устройство для забора воды (не проведена проверка (испытание) на водоотдачу пожарного гидранта (п.55 ППР);
 
    - отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту (п. 55 ППР);
 
    В здании средней школы:
 
    - стены спортивного зала обшиты горючим материалом (деревянными досками) (п. 2.1.21 ППБ 101-89;
 
    - в помещении спортивного зала пожарные извещатели установлены на стенах на расстоянии от потолка около 1 метра (п.12.18* НПБ 88-2001);
 
    - на путях эвакуации двери, выходящие в коридор, открываются против направления к выходу (п.33 ППР);
 
    - завхоз (ответственное лицо по пожарной безопасности) Алексеева Э.М. не прошла обучение мерам пожарной безопасности (п.3 ППР);
 
    - соединительные линии системы оповещения и управления эвакауацией людей в случае пожара смонтированы без негорючих кабель каналов (п.3.9 НПБ 104-03);
 
    - на путях эвакуации в коридоре эвакуационного выхода смонтированы тепловые пожарные извещатели установки автоматической пожарной сигнализации (п.3 НПБ 110-03);
 
    - в спортивном зале на пожарных извещателях отсутствуют защитные устройства, не нарушающие работоспособность и эффективность обнаружения загорания (п.12.25 НПБ 88-2001);
 
    В здании начальной школы:
 
    - соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара смонтированы без негорючих кабель каналов (п.3.9 ГПБ 104-03);
 
    - объект не обеспечен выводом дублирующего сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделений пожарной охраны (ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. ФЗ от 10.07.2012 №117-ФЗ).
 
    Сам факт выявления указанных нарушений требований пожарной безопасности не оспаривается представителем заявителя.
 
    Таким образом, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» допустило нарушение Правил противопожарного режима в РФ, п.3, 33, 55; Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», п.3, 3.9 (НПБ 110-03); Нормы пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 12.18 (НПБ 88-2001*); Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ч.7 ст. 83.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и вина МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от 22.08.2014; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 18.08.2014 № 194; предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 22.08.2014.
 
    Оснований не доверять данным о наличии нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в постановлении от 28 августа 2014 года, не имеется.
 
    МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку указанное образовательное учреждение эксплуатирует проверенные инспектором ОНД по Мирнинскому району объекты по адресу: Республика Саха (Якутия) Мирнинский район, с. Сюльдюкар, ул. 50 лет Победы, 3. Данный факт подтверждается актом проверки объектов МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10», из которого следует, что он эксплуатируется указанным образовательным учреждением и не отрицается представителем ОУ.
 
    Таким образом, в действиях МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Довод жалобы о том, что в ходе проверки инспектором не был исследован вопрос о конкретных материалах, использованных при отделке путей эвакуации, доказательства, подтверждающие, что состав примененных при отделке материалов является горючим должностным лицом не представлено, суд считает несостоятельным, поскольку в акте проверки, протоколе об административном правонарушении конкретно указан отделочный материал – деревянные доски, применение которого на стенах помещения является нарушением требований пожарной безопасности. В акте и в протоколе также отражены места применения горючего отделочного материала (стены спортивного зала).
 
    Довод жалобы о том, что на момент привлечения к административной ответственности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» были предприняты все необходимые меры для устранения нарушения не является основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления, поскольку указанное не свидетельствует об отсутствии в действиях «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» состава инкриминируемого ему правонарушения, выявленного 22 августа 2014 года.
 
    Доводы в жалобе направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий юридического лица, об отсутствии события административного правонарушения.
 
    Также установлено длительное бездействие образовательного учреждения по устранению ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в том числе выявленных в ходе проверки от 22 августа 2014 года. Указанное подтверждается представленными инспектором ОНД по Мирнинскому району Неустроевым Н.Н. в материалы дела доказательствами, из которых следует, что за прошедшие года проверками устанавливались аналогичные нарушения требований пожарной безопасности, однако в этом году выявлены аналогичные нарушения, что свидетельствует о том, что действенных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности образовательным учреждением длительное время не предпринимаются.
 
    Вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.
 
    Проведение проверки в отношении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» проведено с соблюдением обязательных требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При назначении административного наказания учтены обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ. Поскольку наличие указанных в протоколе нарушений требований пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, оснований не согласиться с назначенным наказанием не имеется.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Постановление главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору Неустроева Н.Н. от 28 августа 2014 года в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа-этнокультурный центр №10» МО «Мирнинский район РС(Я) – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня его получения или вручения.
 
    Судья Мирнинского районного суда                    В.В. Михайлова