Дата принятия: 03 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И.
3 октября 2014 года г. Верхнеуральск
Судья Верхнеуральского районного суда Челябинской области: Шестаков И.Ф.
при секретаре судебного заседания : Зенченко М.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу от представителя Открытого акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> ФИО1 в отношении Открытого акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» вынесено постановление, которым ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ за то, что ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» самовольно заняла часть земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, на поле № на расстоянии <адрес> км. <адрес> <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и использовало данный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов., назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ представителем ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» ФИО7 подана жалоба на указанное постановление, в которой она просит указанное постановление отменить как незаконное и необоснованное, так как вина ОАО «ЮГК» в совершении данного административного правонарушения не доказана. В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие( бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Земельный участок, принадлежащий ФИО2, расположен в границах горного отвода, предоставленного ОАО «ЮГК» согласно лицензии на право пользования недрами № и граничит с <адрес> и <адрес> стороны с рядом расположенными земельными участками, на которых ведется разработка карьера «<адрес>» с размещением отвалов горной породы. ОАО «ЮГК» считает, факт использования земельного участка, принадлежащего Шутовой, с южной стороны для разработки карьера, в том числе изъятия поверхностного плодородного слоя почвы и расположенного под ним слоя грунта и скальной породы на определенную глубину, является недоказанным. ФИО2, приобретая в собственность земельный участок на территории, вплотную примыкающий к действующему карьеру, изначально несла риски, связанные с работой карьера. Умысла у ОАО «ЮГК» на самовольный захват данного участка не было. Просят отменить постановление, а производство прекратить в связи с отсутствием в действиях ОАО «ЮГК» состава административного правонарушения, так как они не являются субъектом данного правонарушения.
Так же поданы дополнения к данной жалобе, где указано, что по данным разведки и инженерно-геологических исследований <адрес> борт карьера «<адрес>» сложен покровными рыхлыми бурыми глинами с прослоями обводненных песков с постоянным водопритоком. В связи с этим за счет дренажа воды происходит постоянное обрушение и сдвижение борта карьера в северном направлении на пределы расчетной призмы обрушения. Мероприятия по ликвидации обрушения борта карьера могут заключаться в постоянной подчистке обрушенной горной массы. ОАО «ЮГК» постоянно осуществляет мероприятия по ликвидации обрушения борта карьера, однако они не в полной мере обеспечивают стабилизацию <адрес> борта карьера.
В зале судебного заседания представитель ОАО «ЮГК» ФИО7 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, отменить постановление, а производство прекратить в связи с отсутствием в действиях ОАО «ЮГК» состава административного правонарушения, так как они не являются субъектом данного правонарушения.
Прокуратура Верхнеуральского района просила постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ В отношении ОАО «ЮГК» о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ОАО «ЮГК» без удовлетворения, так как в ходе проведенной прокуратурой района проверки по жалобе ФИО2 выявлен факт самовольного занятия и использования земельного участка со стороны ОАО «ЮГК» без оформления соответствующих документов.
Представитель <адрес> отдела управления Росреестра по <адрес> ФИО1 просила постановление оставить без изменения, а жалобу ОАО «ЮГК» без удовлетворения. Так же показала, что ОАО «ЮГК» самовольно заняла земельный участок ФИО2 более <данные изъяты> гектар, что говорит о том, что площадь самовольно занятого участка является большой. На момент проверки в ДД.ММ.ГГГГ года она видела, как самосвалы, принадлежащие ОАО «ЮГК» ссыпали горную породу на участок ФИО2.
Заслушав объяснения представителя ОАО «ЮГК», представителя Росреестра, мнение прокурора, изучив материалы дела, суд полагает постановление оставить без изменения, а жалобу представителя Открытого акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» без удовлетворения.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательнее создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушений является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора Верхнеуральского района Варфоломеева М.В. в отношении юридического лица ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту самовольного занятия части земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, на поле № на расстоянии <адрес> км. <адрес> <адрес> и использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> ФИО1 в отношении Открытого акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» вынесено постановление, которым ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ за то, что ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» самовольно заняла часть земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, на поле № на расстоянии <адрес> км. <адрес> <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и использовало данный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов., назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.
Земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, на поле № на расстоянии <адрес> км. <адрес> <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. и постановлений Главы администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от <данные изъяты>., которые зарегистрированы в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
По заявлению ФИО2, поданному в прокуратуру Верхнеуральского района, было установлено, что земельный участок, с кадастровым номером № граничит с южной стороны с рядом расположенным земельным участком, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>, на поле № на расстоянии <адрес> км. <адрес> <адрес> принадлежащий юридическому лицу ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. на котором ведется разработка карьера «<адрес>» с размещением отвалов горной породы. На момент проведения проверки на территории карьера проводились работы по выемке горной породы и размещению её на отвалах. Иной спецтехники, кроме работающей в карьере, а также иных следов проведения работ по выемке горной породы в ходе проверки не установлено.
Из осмотра территории с фототаблицей и схемой выявлено, что часть земельного участка, № используется юридическим лицом ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» с <адрес> стороны для разработки карьера который обнесен предохранительным валом. Поверхностный плодородный слой почвы, а также расположенный под ним слой грунта и скальной породы изъят на неопределенную глубину и вывезен. Вал состоит из глинистого грунта и имеет ширину порядка <данные изъяты> метров и высоту около <данные изъяты> метра. По результатам обмера части земельного участка, занятого карьером, на основе полученных координат было установлено, что разработка карьера осуществляется в границах земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего площадь самовольного захвата проверяемого земельного участка юридическим лицом ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» составила <данные изъяты> кв.м.
Земельный участок, с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности ФИО2, на каком либо праве юридическому лицу ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» не предоставлялся.
В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Согласно части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. юридическим лицом ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» на момент не представлены.
Из представленных суду доказательств следует, что ОАО «ЮГК» обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, так как она самовольно заняла земли, которые принадлежат на праве собственности.
Суд считает несостоятельными утверждения представителя ОАО «ЮГК» в той части, что они не являются субъектом данного административного правонарушения, так как именно ОАО «ЮГК» без разрешения собственника земли ФИО2 использует её землю для своих производственных нужд. Какого-либо договора аренды, купли-продажи земельного участка не заключалось.
Так же суд находит не состоятельными утверждения представителя ОАО «ЮГК» в той части, что ФИО2, приобретая в собственность земельный участок на территории, вплотную примыкающий к действующему карьеру, изначально несла риски, связанные с работой карьера, так как никто без разрешения собственника не может отчуждать его имущество, а так же пользоваться и распоряжаться им по собственному усмотрению. Доказательств того, что ОАО «ЮГК» пыталась юридическим путем оформить с ФИО2 право на пользование данным земельным участком не предоставлено.
Так суд считает несостоятельными утверждения представителя ОАО «ЮГК», что они заняли участок ФИО2 для предотвращения обрушения борта карьера, так как из представленных материалов следует, что занят участок площадью более <данные изъяты> гектаров земли, принадлежащей ФИО2, и на данном участке ОАО «ЮГК» производит отсыпные работы вне участка земли, который был выделен в собственность ОАО «ЮГК».
Наказание назначено в рамках санкции статьи и является минимальным для юридического лица. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, то есть освобождения от наказания ОАО «ЮГК» в связи с малозначительностью административного правонарушения, так же не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> ФИО1 в отношении Открытого акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» номер № по ст. 7.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу представителя Открытого Акционерного Общества «Южуралзолото Группа Компаний» без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Верхнеуральский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения
Судья Шестаков И.Ф.
