Дата принятия: 03 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 октября 2014 года г. Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Свиридовой О.С.,
при секретаре Коробчук С.А.,
с участием представителя заявителя Глинского Н.С. по доверенности Рябчинского С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-2188/2014 по заявлению Глинского Николая Семеновича к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату,
установил:
Глинский Н.С. обратился в суд с иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что 14.06.2005 между ним (арендатором) и комитетом имущественных и земельных отношений Тульской области (в настоящее время министерство имущественных и земельных отношений Тульской области) (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка №05В0672Г, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок категории: земли населенных пунктов, кадастровый номер №, площадью 1 055 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок 1 (местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 85 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>), разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома.
В период действия договора он (заявитель) возвел на земельном участке индивидуальный жилой дом площадью 28 кв.м и зарегистрировал на него право собственности в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права.
11.04.2014 заявитель обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.
28.05.2014 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало ему (заявителю) в предоставлении в собственность за плату земельного участка со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, который не подпадает под признаки жилого дома, а также не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, сводам правил иных нормативно-правовых актов. С данным отказом он (заявитель) не согласен.
Просил суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка категории: земли населенных пунктов, кадастровый номер №, площадью 1 055 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 1 (местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 85 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>).
В судебное заседание заявитель Глинский Н.С. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.
Представитель заявителя Глинского Н.С. по доверенности Рябчинский С.С. в судебном заседании доводы заявления поддержал и просил признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении его доверителю в собственность испрашиваемого земельного участка и обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить Глинскому Н.С. в собственность за плату указанный земельный участок.
Представитель заинтересованного лица министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности Тарсинова М.В. заявление Глинского Н.С. не признала, указав на законность и обоснованность их отказа истцу, а также пояснила, что возведенный заявителем на испрашиваемом земельном участке объект не обладает признаками индивидуального жилого дома, а потому земельный участок не может быть предоставлен Глинскому Н.С. в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.
Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления Глинского Н.С. по следующим основаниям.
Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11настоящего кодекса,
На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В силу статьи 1 Закона Тульской области от 10.12.2008 года № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле», пункта 1
Постановления администрации Тульской области от 24.12.2008 года № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, определен департамент имущественных отношений Тульской области, который в соответствии с Указом Губернатора Тульской области от 15.09.2011 года № 1 «О Правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области» переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
Постановлением Правительства Тульской области от 28.09.2011 года № 6 утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, согласно пункту 30 части 4 которого Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области выступает в качестве истца, третьего лица при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися на территории Тульской области, принимает меры по признанию недействительными актов приватизации и иных сделок с имуществом и земельными участками Тульской области, осуществленных с нарушением действующего законодательства, а на основании пункта 33 части 4 осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле за исключением случаев, в которых распоряжение земельными участками осуществляет Правительство Тульской области. В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Судом установлено, что 14.06.2005 между Глинским Н.С. (арендатор) и комитетом имущественных и земельных отношений Тульской области (в настоящее время министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 05В0672Г сроком на 5 лет, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок категории: земли населенных пунктов, кадастровый номер №, площадью 1 055 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок 1 (местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 85 метрах от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>), разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ № №
Согласно условиям договоров аренды, срок его действия исчисляется со дня заключения договора. Если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражения со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, при этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив другую сторону за один месяц (пункты 3.2, 3.3).
После окончания срока договора аренды арендатор Глинский Н.С. продолжил пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, а поэтому в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В период действия договора аренды Глинский Н.С. возвел на указанном земельном участке жилой дом площадью 28 кв.м, на который 16.01.2014 зарегистрировал свое право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии №
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
11.04.2014 представитель Глинского Н.С. по доверенности Рябчинский С.С. обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого его доверителем земельного участка, общей площадью 1055 кв.м с кадастровым номером №. Одновременно им было представлено сообщение о расположении на данном земельном участке индивидуального жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ министерство имущественных и земельных отношений ФИО2 <адрес> своим письменным ответом отказало заявителю в предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект, не подпадающий под признаки жилого дома, а также не соответствующий требованиям Жилищного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, сводам правил и иным нормативно-правовым актам. При этом заинтересованное лицо руководствовалось информацией, полученной из управления по административно-техническому надзору администрации <адрес> о результатах обследования земельного участка с кадастровым номером 71:30:020302:111, согласно которой специалистом ООО «Центр ГиЗ <адрес>» с использованием геодезического оборудования определено местоположение обследуемого участка, установлено: доступ на участок свободный, ограждение отсутствует, на участке находится одноэтажное строение бледно-розового цвета и строение из железобетонных плит, в непосредственной близости размещен фундамент.
Между тем, индивидуальный жилой дом площадью 28 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (участок № 1) (примерно в запад по направлению на 85 м от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>), стоит на кадастровом учете, ему присвоен кадастровый номер №, объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, что следует из кадастрового паспорта здания от 09.04.2014. Указанный земельный участок находится в границах населенного пункта.
Акт осмотра земельного участка, на который ссылается министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в обоснование доводов отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю в собственность, не опровергает наличие объекта недвижимости на спорном земельном участке.
Как следует из материалов дела, право заявителя Глинского Н.С. на возведение жилого дома, как объекта недвижимого имущества, не оспорено и зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством.
Статьей 130 Гражданского кодекса РФ установлено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 2 статьи 28 Земельного кодекса предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (часть 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ).
Каких-либо доказательств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ того, что строение, возведенное ФИО7 на спорном земельном участке, не является капитальным, не отвечает признакам индивидуального жилого дома, заинтересованным лицом не представлено. Вывод министерства имущественных и земельных отношений ФИО2 <адрес> о том, что строение, возведенное Глинским Н.С., не является жилым домом, основано на акте обследования земельного участка и приложенного к нему фотоматериала, однако акт не содержит данных утверждений, а имеет указание на наличие на территории одноэтажного строения, строения из железобетонных плит и фундамента.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, применительно к вышеизложенным нормам права, суд приходит к выводу, что отказ заинтересованного лица в предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату является несостоятельным.
Принимая во внимание, что объект недвижимости, расположенный на арендуемом истцом земельном участке, находится в собственности истца, он вправе реализовать свое право на приобретение данного земельного участка в собственность за плату в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, имеются основания для возложения на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности по предоставлению заявителю Глинскому Н.С. в собственность за плату испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявление Глинского Н.С. является обоснованным и подлежит удовлетворению, в связи с чем, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязано устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194-199, частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
заявление Глинского Николая Семеновича к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании передачи в собственность земельного участка, удовлетворить.
Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 28.05.2014 в предоставлении Глинскому Николаю Семеновичу в собственность за плату земельного участка площадью 1 055 кв.м с кадастровым номером 71:30:020302:111, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 85 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить Глинскому Николаю Семеновичу в собственность за плату земельный участок площадью 1 055 кв.м с кадастровым номером <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 85 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
