Дата принятия: 03 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2014 г. пгт. Ленинское
Шабалинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Катаевой Н.В.
при секретаре Татариновой Е.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татариновой Светланы Александровны к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шабалинском районе Кировской области о признании решения ГУ – Управления ПФР в Шабалинском районе Кировской области от 23 июля 2014 года № 130 незаконным, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода учебы, работы ОВВР, завучем, курсов повышения квалификации, семинаров, секций, командировок, карантина, больничного листа, забастовок и возложении обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 15 июля 2014 года,
УСТАНОВИЛ:
Татаринова С.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в Шабалинском районе Кировской области о признании решения ГУ – Управления ПФР в Шабалинском районе Кировской области от 23 июля 2014 года № 130 незаконным, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода учебы, работы ОВВР, завучем, курсов повышения квалификации, семинаров, секций, командировок, карантина, больничного листа, забастовок и возложении обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 15 июля 2014 года.
В обоснование исковых требований Татаринова С.А. суду пояснила, что решением ГУ-УПФР в Шабалинском районе Кировской области от 23 июля 2014 года период ее учебы в педагогическом институте с 14 мая 1989 года по 31 августа 1989 года и с 1 декабря 1989 года по 28 июня 1990 года был исключен из специального стажа, с данным решением она не согласна, так как время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывалось в льготный стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Обучаясь на дневном отделении 4 и 5 курсов Кировского государственного педагогического института им. В.И. Ленина я была направлена в Указинскую восьмилетнюю школу Шабалинского района Кировской области на педагогическую практику с 13.04.1989 г. по 13.05.1989 г. и была принята учителем в связи с нехваткой педагогических кадров, затем с 14.05.1989 по 31.08.1989 продолжила обучение. Однако с 01.09.1989 по 30.11.1989 года вновь работала учителем в Указинской восьмилетней школе Шабалинского района Кировской области, а с 01.12.1989 по 28.06.1990 училась в Кировском государственном педагогическом институте им. В.И.
Ленина. После окончания института снова следует педагогическая деятельность в Архангельской средней школе. ГУ - У ПФР в Шабалинском районе включили в стаж время работы в Указинской восьмилетней школе, но отказались включить следующее за ним время обучения. Данное решение является незаконным т. к. на время работы и учёбы действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N1397. То обстоятельство, что на момент решения вопроса о моём праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, поставило меня в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать моё законное право о включении спорного периода в педагогический стаж. Также был исключен период ее работы в должности ОВВР Архангельской средней школы с 12.11.1990 г. по 01.09.1991 г., с данным исключением она не согласна, так как одновременно в указанный период ею велась педагогическая деятельность по должности «учитель» в объёме 18 часов в неделю, которую считает основной работой по должности «учитель», т. к. ОВВР она работала в объёме 0,5 ставки. Также из ее специального стажа был исключен период работы с 02.09.1991 г. по 31.08.1997 г. в должности завуча в Муниципальном образовательном учреждении Архангельской средней общеобразовательной школе, так как одновременно в указанный период ею велась педагогическая деятельность по должности «учитель» в объёме 18 часов в неделю, которую она считает основной работой по должности «учитель», т. к. завучем работала в объёме 0,5 ставки. Наименование должностей в трудовой книжке сделаны произвольно, запись работодателем сделана некорректно, но это не должно нарушать моё законное право о включении спорного периода в педагогический стаж. Также из её специального стажа были исключены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, командировки, семинары, секции РМО: с 01.07.1991 по 13.07.1991; с 19.04.1992 по 25.04.1992; с 12.09.1994 по 25.09.1994; с 31.10.1994 по 12.11.1994; с 23.11.1994 по 14.12.1994; с 01.12.2003 по 06.12.2003; с 24.02.2004 по 27.02.2004; с 05.04.2004 по 09.04.2004; с 1.9.04.2004 по 23.04.2004; с 19.04.2005 по 21.04.2005; 02.02.1993; 10.12.1996; 21.03.1997; 12.01.1999; 10.02.1999; с 22.04 1999 по 23.04.1999; 22.12.2000; 20.01.2001; 18.09.2001; 24.12.2001; 14.01.2002; 04.02.2002; 08.04.2002; 03.05.2002; 19.04.2003; 30.04.2003; 18.10.2003; 03.12.2003; 17.12.2003; 09.02.2004; 11.02.2004; 26.03.2004; 21.05.2004; 03.12.2004; 06.12.2004; 12.01.2005; 28.02.2005; 06.04.2005; 28.01.2006; 10.03.2006; 28.03.2006, с данным решением она не согласна, так как на курсах повышения квалификации, семинарах, секциях, в командировках она находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации, семинары, секции, в командировки и по возвращении из них она работала полный рабочий день. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации, нахождение на семинарах, секциях, в командировках на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности. За время нахождения ее на курсах повышения квалификации, семинарах, секциях, в командировках работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. Также были исключены периоды забастовок с 31.01.1996 по 01.02.1996; с 09.12.1996 по 26.12.1996, с исключением которых она также не согласна, так как эти забастовки были полностью оплачены и произведены отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также не согласна и с исключением карантина с 19.02.2007 по 25.02.2007, так как в этот период заработная плата начислялась, но не в полном объёме, она проводила занятия с учащимися по подготовке к государственной итоговой аттестации. Также считает нарушением ее прав исключение из стажа периода с 12.03.1996 по 14.08.1996 – нахождение ее на больничном листе по беременности и родам. Истец считает данный отказ незаконным и просит включить вышеуказанные периоды в ее трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с 15 июля 2014 года. С исключением остальных периодов она согласна и решение ГУ-УПФР в Шабалинском районе в этой части не оспаривает.
Представитель ГУ УПФР в Шабалинском районе Кировской области с иском не согласна, считает принятое комиссией решение законным, суду пояснила, что Вохмянина О.И. 20 марта 2013 года обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей по п.п. 19 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001 г. № 173 -ФЗ. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей осуществляется в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Право на досрочную пенсию в соответствии с данной статьей имеют лица не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно п. 2 ст. 27 указанного закона - «Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ». Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449) утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ». Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2 - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные акты, регулирующие порядок исчисления выслуги лет указанной категории лиц до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001г. Комиссия рассматривала право на пенсию истицы исходя их двух вариантов: весь требуемый специальный стаж был рассмотрен по Спискам и Правилам, действующим на дату обращения истицы за пенсией ( по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781); весь требуемый специальный стаж был рассмотрен по нормам ранее действующих Списков и Правил и по Спискам и Правилам, действующим на дату обращения истицы за пенсией (по По
становлению Конституционного Суда № 2-П). При определении права на пенсию по обжалуемому варианту, комиссия руководствовалась следующими нормативными документами: за периоды работы до 01.11.1999 года- Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г № 463, которым утвержден Список профессии и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. В стаж дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). За периоды с 01.11.1999 по 13.11.2002 года - Постановлением Правительства РФ от 11.09.1999 г № 1067 ( в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2001 г № 79), которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. За периоды работы с 14.11.2002 г. до дня обращения, то есть по 19.03.2013 года - Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г №781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449), которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ № 173. При исчислении стажа работы в части, не урегулированной названными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г № 516 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 №449). И по первому и по второму варианту рассмотрения права на пенсию исключены из специального стажа Вохмяниной О.И. следующие периоды: с 01.01.1988 по 15.07.1988 — студентка Кировского государственного педагогического института им. В.И.Ленина, так как наименование должности и учреждения не предусмотрено Списком № 781. Время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывалось в льготный стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Данное постановление утратило силу с 01.10.1993 года и может быть применено только в рамках постановления Министерства труда и соцразвития РФ от 17.10.2003 № 70, т.е. в тех случаях, когда на 01.10.1993 года выработан полный требуемый специальный стаж; с 06.10.1992 по 11.01.1993 – отпуск по уходу за ребенком до 1.5 лет, так как в специальный стаж включается отпуск по уходу за ребенком до 1.5 лет только до 06.10.1992 года в соответствии с Законом РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РФ»; с 23.08.1996 по 31.08.1998 – завуч в Муниципальном образовательном учреждении Архангельской средней общеобразовательной школе, наименование должности произвольное, которое не предусмотрено Списком № 781, кроме того в указанный период была забастовка с 01.09.1997 по 30.091997 года. Вне зависимости от издания приказа о замене наименования должности заявителя при приеме на работу и внесении изменений в трудовую книжку, по первичным документам значится должность «завуч». С 18 февраля 2002 года по 22 февраля 2002 года, с 1 декабря 2003 года по 6 декабря 2003 года, с 24 февраля 2004 года по 27 февраля 2004 года, с 19 апреля 2004 года по 23 апреля 2004 года — курсы повышения квалификации; 8 апреля 2002 года, 18 ноября 2002 года, 18 декабря 2002 года, 8 января 2003 года, 10 января 2003 года, 17 января 2003 года, 19 декабря 2003 года, 26 марта 2004 года, 10 марта 2006 года, 17 апреля 2009 года, 8 мая 2009 года, с 19 февраля 2007 года по 25 февраля 2007 года – семинары, командировки, секции РМО, карантин исключены так как включение в специальный стаж отвлечений (курсов повышения квалификации и т.д.) Правилами №781 и № 463, 1067 не предусмотрено. Таким образом, специальный стаж Вохмяниной О.И. на дату обращения за пенсией по 1-ому и 2-ому варианту составил менее 25 лет, а именно 22 года 02 месяца 22 дня. Таким образом, решение об отказе в установлении пенсии № 57 от 29.03.2013 основано на законе, так как право на досрочное назначение трудовой пенсии у Вохмяниной О.И. по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ на момент обращения за указанной пенсией не возникло.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей вне зависимости от их возраста, не менее 25 лет.
Согласно п. 2 ст. 27 указанного закона - «Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ». Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26 мая 2009 года № 449) утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
В судебном заседании установлено, что истец в оспариваемые ею периоды и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, ее педагогический стаж составляет более 25 лет.
Продолжительность и характер работы Татариновой С.А. в этот период подтверждается следующими доказательствами:
- трудовой книжкой, согласно которой Татаринова С.А. с 31 августа 1989 года назначена учителем истории в Указинскую восьмилетнюю школу; с 1 декабря 1989 года освобождена от обязанностей учителя истории по собственному желанию; с 1 сентября 1985 года по 15 августа 1990 года обучалась в Кировском пединституте им. В.И. Ленина; с 15 августа 1990 года назначена учителем истории и советского права в Архангельскую среднюю школу; с 12 ноября 1990 года назначена ОВВР Архангельской средней школы; с 6 сентября 1991 года переведена завучем Архангельской средней школы; с 1 сентября 1997 года переведена директором Архангельской средней школы, где и работает по настоящее время.
Согласно копии приказа № 46 по Указинской восьмилетней школе от 12 мая 1989 года, в связи с вакантными должностями учителя истории и географии, студентка 4-го курса КГПИ Татаринова С.А. принята учителем истории, географии и природоведения, временно с 13 апреля 1989 года по 13 мая 1989 года.
Согласно ст. 30 Закона оценка пенсионных прав застрахованных лиц производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением трудовой пенсии в соответствии с настоящим Законом, по состоянию на 1 января 2002 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Конституционный Суд РФ Постановлением от 29 января 2004 года № 2-П установил, что нормы ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
Таким образом, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).
Как установлено в судебном заседании, с 13 апреля 1989 года по 13 мая 1989 года и с 31 августа 1989 года по 1 декабря 1989 года Татаринова С.А. работала учителем в Указинской восьмилетней школе. С 1 сентября 1985 года по 28 июня 1990 года являлась студенткой КПИ им. Ленина. С 15 августа 1990 года назначена учителем истории и советского права в Архангельскую среднюю школу.
Периоды с 13 апреля 1989 года по 13 мая 1989 года и с 31 августа 1989 года по 1 декабря 1989 года и после 28 июня 1990 года включены ответчиком в трудовой стаж истца.
Таким образом, ответчик, включив указанные периоды в специальный стаж истца, фактически признает, что периодам с 14 мая 1989 года по 31 августа 1989 года и с 1 декабря 1989 года по 28 июня 1990 года непосредственно предшествовала, а за ними следовала педагогическая деятельность. Доводы ответчика о том, что постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, согласно которому время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывалось в льготный стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность утратило силу с 01.10.1993 года и может быть применено только в рамках постановления Министерства труда и Соцразвития РФ от 17.10.2003 № 70 то есть в тех случаях, когда на 01.10.1993 года выработан полный требуемый специальный стаж, суд считает несостоятельными по следующим основаниям:
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В указанный спорный период действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 2 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Согласно п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, время работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Данное условие истцом выполняется.
Поэтому с доводами представителя ответчика о том, что вышеуказанное Постановление может применяться только в тех случаях, когда на 1 октября 1993 года выработан полный требуемый специальный стаж суд согласиться не может.
Согласно справки уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающую право на досрочную пенсию по старости от 29 января 2014 года № 90, Татаринова С.А. работала в Указинской восьмилетней школе Шабалинского района в должности учителя с 13 апреля 1989 года по 13 мая 1989 года, с 1 сентября 1989 года по 30 ноября 1989 года.
Период учебы Татариновой С.А. в институте относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Таким образом, вышеназванный период обучения Татариновой С.А. в высшем учебном заведении подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
ГУ-Управлением Пенсионного фонда РФ в Шабалинском районе из специального стажа истца исключен период ее работы ОВВР (организатором внеклассной воспитательной работы) в Архангельской средней школе с 12 ноября 1990 года по 1 сентября 1991 года по тем основаниям, что наименование должности произвольное, должность Списком № 463 не предусмотрена, кроме того в указанный период имели место курсы повышения квалификации с 4 февраля 1991 года по 9 февраля 1991 года, с 1 июля 1991 года по 13 июля 1991 года.
Согласно трудовой книжки, Татаринова С.А. работала в должности ОВВР с 12 ноября 1990 года по 6 сентября 1991 года Архангельской средней школы – приказ № 19 параграф 3 по Шабалинскому РОНО от 14 ноября 1990 года.
Данный период не засчитан ответчиком в специальный педагогический стаж в связи с тем, что истец работала в должности, не предусмотренной Списком № 463. Суд считает, что указанный период работы истца в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы (ОВВР) Архангельской средней школы подлежит зачету в специальный стаж истца.
Согласно Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 в разделе «наименование должностей» значится «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», в графе «наименование учреждений» - «школы и школы – интернаты всех типов и наименований».
Аналогичное наименование должности содержится и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, действующих в настоящее время.
Согласно должностной инструкции организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы, утвержденной директором школы, основными направлениями деятельности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы являются: организация внеклассной и внешкольной воспитательной работы с обучающимися; методическое руководство воспитательным процессом.
Таким образом, неполное наименование деятельности истца в тарификации, бухгалтерских документах и в трудовой книжке, при фактическом осуществлении должности, предусмотренной Списком № 463, не может служить основанием лишения истца права на зачисление периода ее работы с 12 ноября 1990 года по 6 сентября 1991 года в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
ГУ-Управлением Пенсионного фонда РФ в Шабалинском районе из специального стажа истца исключен период ее работы завучем в муниципальном образовательном учреждении Архангельской средней общеобразовательной школе (Архангельской средней школе, Архангельской средней общеобразовательной школе) со 2 сентября 1991 года по 31 августа 1997 года по тем основаниям, что должность Списком № 463 не предусмотрена.
Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1991 года № 463, в разделе «наименование должностей» предусмотрена работа в должности «заведующий учебной частью», разделе «наименование учреждений» предусмотрены «школы и школы-интернаты всех типов и наименований».
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, право устанавливать тождественность должностей и учреждений, предусмотренных Списками, с аналогичными должностями, учреждениями и структурными подразделениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению соответствующего министерства по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Однако указанным постановлением не определен порядок обращения с ходатайством об установлении тождественности, что предполагает неопределенную длительность данной процедуры. В связи с этим, в случае возникновения спорных вопросов о тождественности наименований, решение пенсионных органов об отказе в назначении досрочных трудовых пенсий может быть обжаловано гражданами в судебном порядке.
Аналогичная правовая оценка имеется в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2004 года № 197-О, согласно которому «тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции».
Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» следует, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, организаций, в которых он работал и т.п.).
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об осуществлении Татариновой С.А. в оспариваемый период педагогической работы в муниципальном учреждении для детей. Отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по мотиву отсутствия в Перечне наименования должности «завуч» порождает неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение. Указанная позиция изложена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П.
Кроме того, суд считает, что неточное наименование указанное работодателем должности истца, не соответствующее Списку, не может нарушать права истца на досрочное назначение трудовой пенсии.
Статьей 66 Трудового Кодекса РФ предусмотрено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный период (за исключением периодов забастовки 13 января 1997 года, 17 февраля 1997 года) также подлежит зачету в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии.
С исключением указанных периодов забастовки из специального стажа истец согласна.
При включении указанного спорного периода в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии, подлежит включению и период нахождения истца в указанный период на больничном листе по беременности и родам с 12 марта 1996 года по 14 августа 1996 года.
Кроме того, ГУ – Управлением ПФР в Шабалинском районе Кировской области из специального стажа истца исключены периоды нахождения её на курсах повышения квалификации, семинарах, секциях, командировках: с 01.07.1991 по 13.07.1991; с 19.04.1992 по 25.04.1992; с 12.09.1994 по 25.09.1994; с 31.10.1994 по 12.11.1994; с 23.11.1994 по 14.12.1994; с 01.12.2003 по 06.12.2003; с 24.02.2004 по 27.02.2004; с 05.04.2004 по 09.04.2004; с 1.9.04.2004 по 23.04.2004; с 19.04.2005 по 21.04.2005; 02.02.1993; 10.12.1996; 21.03.1997; 12.01.1999; 10.02.1999; с 22.04 1999 по 23.04.1999; 22.12.2000; 20.01.2001; 18.09.2001; 24.12.2001; 14.01.2002; 04.02.2002; 08.04.2002; 03.05.2002; 19.04.2003; 30.04.2003; 18.10.2003; 03.12.2003; 17.12.2003; 09.02.2004; 11.02.2004; 26.03.2004; 21.05.2004; 03.12.2004; 06.12.2004; 12.01.2005; 28.02.2005; 06.04.2005; 28.01.2006; 10.03.2006; 28.03.2006, по тем основаниям, что указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, так как Правилами № 463, 781 не предусмотрено.
Однако, по мнению суда, исключение из специального стажа истца периодов, когда она находилась на курсах повышения квалификации, семинарах, секциях, в командировках, противоречит требованиям ст. 39, 55 Конституции Российской Федерации.
В указанные периоды Татаринова С.А. находилась на курсах повышения квалификации, семинарах, секциях, командировках, что подтверждается представленными приказами.
Как следует из справки Шабалинского РУО, Татариновой С.А. все курсы повышения квалификации, командировки, семинары, секции РМО оплачены полностью по средней заработной плате.
На курсах повышения квалификации, командировках, семинарах, секциях истец находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации, командировки, семинары, секции и по возвращении из них истец работала полный рабочий день.
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации, нахождение в командировках, на семинарах, секциях на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности. В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР и ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации, в командировки, на семинары, секции с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации, командировках, семинарах, секциях работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, семинарах, секциях таким образом, подлежат включению на основании ст. 112 КЗоТ РФ и ст. ст. 187, 196 ТК РФ (действовавших в спорные периоды), поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в том числе в Пенсионный фонд.
Таким образом, вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Также ответчиком из специального стажа истицы исключен период закрытия школы на карантин: с 19 февраля 2007 года по 25 февраля 2007 года.
В соответствии с п. 5.1 Приказа Минобразования и науки РФ от 27 марта 2006 года № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» периоды отмены учебных занятий для обучающихся воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.
Согласно приказа по Архангельской средней школе от 19 февраля 2007 года № 6, в связи с высокой заболеваемостью учащихся и низким температурным режимом закрыть школу на карантин с 19 февраля 2007 года по 25 февраля 2007 года.
Как следует из справки Шабалинского РУО от 10 апреля 2013 года № 312, Вохмяниной О.И. карантин с 19 февраля 2007 года по 25 февраля 2007 года оплачен полностью, так как Вохмянина О.И. не участвовала в карантине.
Таким образом, поскольку в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, данный оплачиваемый период также должен включаться в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Кроме того, из специального стажа истца исключены периоды с 31 января 1996 года по 1 февраля 1996 года, со 9 декабря 1996 года по 26 декабря 1996 года – участие в забастовке. Исключение данных периодов из специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по мнению суда также противоречит Конституции РФ.
Как установлено в судебном заседании данная забастовка была объявлена в соответствии с требованиями закона, на основании того, что нарушалось трудовое законодательство в отношении работников школы. Решение об объявлении забастовки принималось в соответствии с действующим законодательством.
Согласно справки, представленной Шабалинским РУО, Татариновой С.А. полностью оплачены периоды забастовки с 31 января 1996 года по 1 февраля 1996 года, со 9 декабря 1996 года по 26 декабря 1996 года.
С указанных сумм уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Поскольку в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, оплачиваемые периоды забастовок должны включаться в этот стаж в соответствии со ст. 10 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Таким образом, периоды с 31 января 1996 года по 1 февраля 1996 года, со 9 декабря 1996 года по 26 декабря 1996 года, также подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
С исключением комиссией других периодов из ее специального стажа истец согласна и не оспаривает указанное решение в этой части.
Требование истицы Татариновой С.А., таким образом, о признании незаконным решения ГУ – Управления ПФР в Шабалинском районе Кировской области от 23 июля 2014 года № 130 в части исключения периодов: с 14.05.1989 г. по 31.08.1989 г., с 01.12.1989 г. по 28.06.1990 г., с 12.11.1990 г. по 01.09.1991 г., 02.09.1991 г. по 31.08.1997 г. (за исключением периодов забастовки 13.01.1997 г., 17.02.1997 г.), с 01.07.1991 по 13.07.1991; с 19.04.1992 по 25.04.1992; с 12.09.1994 по 25.09.1994; с 31.10.1994 по 12.11.1994; с 23.11.1994 по 14.12.1994; с 01.12.2003 по 06.12.2003; с 24.02.2004 по 27.02.2004; с 05.04.2004 по 09.04.2004; с 1.9.04.2004 по 23.04.2004; с 19.04.2005 по 21.04.2005; 02.02.1993; 10.12.1996; 21.03.1997; 12.01.1999; 10.02.1999; с 22.04 1999 по 23.04.1999; 22.12.2000; 20.01.2001; 18.09.2001; 24.12.2001; 14.01.2002; 04.02.2002; 08.04.2002; 03.05.2002; 19.04.2003; 30.04.2003; 18.10.2003; 03.12.2003; 17.12.2003; 09.02.2004; 11.02.2004; 26.03.2004; 21.05.2004; 03.12.2004; 06.12.2004; 12.01.2005; 28.02.2005; 06.04.2005; 28.01.2006; 10.03.2006; 28.03.2006, с 19.02.2007 г. по 25.02.2007 г., с 31.01.1996 г. по 01.02.1996 г., с 09.12.1996 г. по 26.12.1996 г., и включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсий, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В судебном заседании установлено, что Татаринова С.А. обратилась в Пенсионный Фонд за назначением досрочной пенсии по старости 15 июля 2014 года и указанное заявление у неё было принято. При включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов, которые по требованию истицы признаются судом подлежащими включению, специальный стаж Татариновой С.А. на момент обращения её за назначением пенсии составляет требуемые 25 лет, поэтому суд считает, что Управление Пенсионного Фонда РФ обязано назначить Татариновой С.А. досрочную трудовую пенсию по старости с 15 июля 2014 года.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Иск Татариновой Светланы Александровны удовлетворить: признать решение комиссии ГУ – Управления ПФР в Шабалинском районе Кировской области от 23 июля 2014 года № 130 в части исключения периодов: с 12.11.1990 г. по 01.09.1991 г., 02.09.1991 г. по 31.08.1997 г. (за исключением периодов забастовки 13.01.1997 г., 17.02.1997 г.), с 01.07.1991 по 13.07.1991; с 19.04.1992 по 25.04.1992; с 12.09.1994 по 25.09.1994; с 31.10.1994 по 12.11.1994; с 23.11.1994 по 14.12.1994; с 01.12.2003 по 06.12.2003; с 24.02.2004 по 27.02.2004; с 05.04.2004 по 09.04.2004; с 1.9.04.2004 по 23.04.2004; с 19.04.2005 по 21.04.2005; 02.02.1993; 10.12.1996; 21.03.1997; 12.01.1999; 10.02.1999; с 22.04 1999 по 23.04.1999; 22.12.2000; 20.01.2001; 18.09.2001; 24.12.2001; 14.01.2002; 04.02.2002; 08.04.2002; 03.05.2002; 19.04.2003; 30.04.2003; 18.10.2003; 03.12.2003; 17.12.2003; 09.02.2004; 11.02.2004; 26.03.2004; 21.05.2004; 03.12.2004; 06.12.2004; 12.01.2005; 28.02.2005; 06.04.2005; 28.01.2006; 10.03.2006; 28.03.2006, с 19.02.2007 г. по 25.02.2007 г., с 31.01.1996 г. по 01.02.1996 г., с 09.12.1996 г. по 26.12.1996 г. из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии незаконным; обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Шабалинском районе Кировской области, включить вышеуказанные периоды в специальный стаж Татариновой Светланы Александровны и обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Шабалинском районе Кировской области назначить Татариновой Светлане Александровне досрочную трудовую пенсию по старости с 15 июля 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
С у д ь я :
