Решение от 03 октября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-958/2014
Дело № 5 - 958 / 14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
                                                                                                                                     Московская область
 
    03 октября 2014 года                                                                               Солнечногорский район  
 
                 поселок Поварово                                                                                                                                                                                               
 
 
                Мировой судья судебного участка № 247 Солнечногорского судебного района Московской области Ивлева Л.О.,
 
    рассмотрев  дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Везерфорд», юридический адрес:<АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА2>, ИНН <НОМЕР>, разъяснив защитникам юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении его процессуальные права,
 
    с участием защитников - <ФИО1> и <ФИО2> на основании доверенностей, -
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «Везерфорд» не выполнил в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, то совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
 
       В установленный срок - до <ДАТА3> ООО «Везерфорд» по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <АДРЕС>, не выполнил пункты 2, 6, 9, 10, 11 законного предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> государственного инспектора Солнечногорского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Московской области об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных  Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон №123-ФЗ), ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 20, 348 Правил противопожарного режима в РФ, п. 7.2 (е) СП 7.13130.2013, п. 4.1.1, табл. 2 СП 10.13130.2009, а  именно: не определена категория по взрыво-пожарной и пожарной опасности, а также класс зон по ПУЭ для всех производственных и складских помещений. На дверях указанных помещений отсутствуют указатели категории и класс зоны по ПУЭ; в складских помещениях установлены штепсельные розетки; складские здания не оборудованы необходимым по нормам внутренним противопожарным водопроводом; производственные и складские помещения не оборудованы необходимой по нормам системой противодымной вентиляции; не разработан оперативный план пожаротушения для производственной площадки.  
 
    В судебном заседании защитники юридического лица <ФИО1> и <ФИО2> вину во вменяемом правонарушении не признали, указали, что план пожаротушения на объекте имеется; согласно договору аренды у ООО «Везерфорд» нет письменного разрешения на проведение конструкторских изменений зданий, в связи с чем, выполнение п. 9 и 10 предписания по договору аренды незаконно. Считают, что выполнение п. 9 и 10 зависит также от Арендодателя, и у них ведутся переговоры.
 
    Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав защитников юридического лица, свидетеля <ФИО4> суд находит, что вина ООО «Везерфорд» в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена.
 
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (далее Закон №69-ФЗ) установлено, что пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.04.2012 N 390.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) данный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.
 
    Согласно ст. ст. 6, 37 Закона N 69-ФЗ неисполнение в установленные в предписании органа пожарного надзора сроки, требований об устранении нарушений пожарной безопасности, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 21 Закона №69-ФЗ для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.
 
    В соответствии с п. 20 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее ППР в РФ), категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности, подлежат только помещения производственного и складского назначения.
 
    Данное требование носит императивный характер и обязательно для применения и исполнения гражданами и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
 
    Пунктом 4.1.1 Свода правил 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 180 (ред. от 09.12.2010), установлена необходимость оборудования административно-бытовых зданий промышленных предприятий внутренним противопожарным водопроводом, при этом минимальный расход водына пожаротушение для производственных и складских зданий определяется в зависимости  от степени огнестойкости здания и категории здания по пожарной опасности (табл. 2). 
 
 
       Подпунктом «е» п 7. 2 Свода правил 7.13130.2013 "Отопление, венитиляция и кондиционарование. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116 установлено, что противодымную вентиляцию следует предусматривать для предотвращения поражающего воздействия на людей и (или) материальные ценности продуктов горения, распространяющихся во внутреннем объеме здания при возникновении пожара в одном помещении на одном из этажей одного пожарного отсека. Удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами (а для помещений высотного стеллажного хранения - вне зависимости от наличия постоянных рабочих мест), если эти помещения отнесены к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I - IV степени огнестойкости, а также В4, Г или Д в зданиях IV степени огнестойкости.
 
 
    Вина юридического лица ООО «Везерфорд» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими суду доказательствами:
 
    - предписанием  <НОМЕР> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <ДАТА12>, в соответствие с которым выявленные нарушения по двенадцати пунктам необходимо было устранить в срок до <ДАТА13> (л.д.17-18);
 
    - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА14> (л.д.6), которым установлено, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности по предписанию <НОМЕР> от <ДАТА14> ООО «Везерфорд» не выполнило в установленный срок п.п. 2, 6, 9, 10, 11;
 
    - приказом <НОМЕР> от <ДАТА15> о порядке обеспечения пожарной безопасности на территории и в помещениях базы материально-технического обеспечения ООО «Везерфорд» по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <АДРЕС>, согласно которому ответственным за пожарную безопасность назначен главный инженер-механик <ФИО1>
 
    - учредительными документами ООО «Везерфорд» - свидетельствами о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, Уставом;
 
    - договором аренды <НОМЕР> от <ДАТА16> между ОАО НПО «<АДРЕС>» и ООО «Везерфорд»;
 
    - протоколом <НОМЕР> об административном нарушении в области пожарной безопасности от  <ДАТА14> (л.д.4-5), согласно которому ООО «Везерфорд» в арендуемых зданиях и помещениях не выполнило в установленный срок до <ДАТА13> законное предписание ГПН <НОМЕР> от <ДАТА14> пункты 2, 6, 9, 10, 11, чем нарушило:  ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 20, 348 ППР в РФ; п. 4.1.1, Табл.2 СП 10.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»; 7.2 е СП 7.13130.2009 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности».
 
    Оснований не доверять вышеназванным доказательствам у суда не имеется, так как они составлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований действующего законодательства, являются последовательными, не противоречивыми, согласуются между собой, и по существу не оспариваются защитниками юридического лица, поскольку они не отрицают факта неисполнения отдельных пунктов предписания в установленный срок.
 
 
    Мотивируя неисполнение требований предписания ОНД по Солнечногорскому району ООО «Везерфорд» указывает на наличие оперативного плана пожаротушения у арендодателя, где включены и помещения их общества; на незаконность включения в предписание пунктов 9 и 10, поскольку они напрямую зависят от категории огнестойкости зданий, и на невозможность осуществления перепланировки здания в соответствии с договором аренды. Однако данные доводы ООО «Везерфорд» являются несостоятельными, и не могут являться основанием для освобождения их от административной ответственности, по следующим основаниям.
 
    Нарушения требований пожарной безопасности ООО «Везерфорд» были выявлены на этапе первоначальной проверки <ДАТА12>, результатом которой явилось издание органом пожарного надзора предписания <НОМЕР>.
 
    Из буквального толкования диспозиций ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренных ими составов административных правонарушений, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.
 
    Предписание <НОМЕР> от <ДАТА14> Обществом не обжаловалось, незаконным и подлежащим отмене в установленном законом порядке на момент повторной проверки признано не было, следовательно, его требования сохраняли свое действие и публично-правовой характер для юридического лица. Указывая на незаконность включения в предписание пунктов 9 и 10, ООО «Везерфорд» не отрицает, что пункт 2 предписания об определении категории по взрыво - пожарной и пожарной опасности, от результатов которого напрямую зависела необходимость исполнения указанных ими пунктов, они не выполнили.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении уполномоченное лицо указало, что с протоколом согласен, возражений и замечаний не высказал, не отрицал факт неисполнения предписания в установленный законом срок.
 
    Согласно п. 2.2.7 договора аренды между ОАО НПО «<АДРЕС>» (арендодатель) и ООО «Везерфорд» (арендатор) последний обязался не производить перепланировки и переоборудования помещений без письменного разрешения арендодателя, однако, поскольку ООО «Везерфорд» в период срока исполнения предписания и на момент рассмотрения дела, не запрашивал у арендодателя разрешения на возможность перепланировки помещения для оборудования противопожарного водопровода и системы противодымной вентиляции, и не получал соответствующего запрета на такое переоборудование, требования предписания являются для него законными и обязательными для исполнения.
 
    В соответствии со ст. 6 Закона №69-ФЗ государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля <ФИО4>государственного инспектора Солнечногорского ОНД следует, что  при проведении проверки юридического лица он по сводным таблицам определил категорию помещений, соответствующую «В», однако цифровую  маркировку указанной категории можно определить только расчетным путем, что и было возложено на юридическое лицо. Согласно Сводов Правил производственные и складские здания объемом более 500 м3 категории А, Б, В требуют наличие в помещении внутреннего противопожарного водопровода, и должны быть оборудованы системой противодымной вентиляции, при этом здания и помещения категории «В» независимо от расчетной цифровой маркировки. От категории  взрыво-пожарной и пожарной опасности также зависит разработка плана пожаротушения юридического лица, поскольку следует определить здание, имеющее наибольшую пожарную загрузку и опасность, в связи с чем, план пожаротушения арендодателя, не отражает всей картины возможного пожара. Неисполненные пункты предписания требуют капитальных изменений, направлены на недопущение пожара, уменьшение риска его возникновения и являются более существенными по отношению к исполненным. Документы, указывающие на принятие мер к исполнению пунктов 2, 6, 9, 10, 11 предписания юридическим лицом представлены не были.
 
    У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они согласуются со всеми исследованными в судебном заседании доказательствами, дополняют их в полном объеме, и в совокупности с ними подтверждают факт не выполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Объективных и уважительных причин, препятствующих не исполнению законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, судом не установлено.
 
 
    При таких обстоятельствах квалификацию действий юридического лица ООО «Везерфорд» по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ суд находит правильной, а их вину в совершении данного правонарушения - доказанной.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить минимальной наказание, предусмотренное санкцией ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.3 КоАП РФ, суд,-
 
 
                                                       ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Юридическое лицо ООО «Везерфорд»признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа УФК по Московской области (Главное управление МЧС России по Московской области), ИНН 5036062440, КПП - 503601001, р/сч 40101810600000010102, банк получателя - отделение 1 Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу г. Москва, БИК - 044583001, ОКТМО - 46652000, КБК 17711607000016000140, штраф за невыполнениев установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Разъяснить ООО «Везерфорд», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Квитанцию (платежное поручение) об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.
 
 
    Копию постановления направить в Солнечногорский отдел государственного пожарного надзора - для сведения, ООО «Везерфорд» - для сведения и исполнения. Постановление может быть обжаловано в Солнечногорский городской суд Московской области в течение 10 суток с момента его получения через мирового судью судебного участка №247 Солнечногорского судебного района Московской области или непосредственно в Солнечногорский городской суд Московской области.
 
 
 
           Мировой судья                                                                                                 Л.О.Ивлева