Дата принятия: 03 октября 2014г.
Дело №12-120/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 октября 2014 года г. Саранск
Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия О.П. Ледяйкина,
с участием секретаря судебного заседания И.В. Киселевой,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Т. Шумкина, Р.В. Черашева, действующего на основании доверенности от 25 июля 2014 года,
представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Т.Н. Тютяниной, действующей по доверенности № 30 от 28 июля 2014 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Т. Шумкина на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 о назначении ему наказания в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Министр лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Т. Шумкин обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 о назначении ему наказания в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование доводов своей жалобы В.Т. Шумкин указал, что в соответствии со статьями 10.1 и 21.1. Закона Российской Федерации №2395-1 «О недрах» и пунктом 2 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 апреля 2012 г. № 137 (далее по тексту Порядка предоставления), в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, Минлесхоз Республики Мордовия после досрочного прекращения права пользования соответствующим участком недр местного значения до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр может предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр местного значения юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии. Согласно пунктам 2, 4 и 5 Порядка предоставления для получения права пользования участком недр заявитель предоставляет заявку в Минлесхоз Республики Мордовия, в которой указываются: наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета; цели и виды пользования недрами, указанные в пункте 2 Порядка предоставления, в отношении которых заявитель просит предоставить право пользования недрами; перечень прилагаемых документов и материалов; подпись уполномоченного должностного лица заявителя, а также печать организации или индивидуального предпринимателя. К заявке на предоставление права пользования участком недр местного значения в случае предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения заявителем дополнительно прикладываются технико-экономические предложения по осуществлению деятельности на участке недр местного значения, право пользование которым досрочно прекращено, включая предполагаемые уровни добычи полезного ископаемого, способы отработки месторождения и мероприятия по охране недр и окружающей среды. В протоколе указано, что приказом от 25 мая 2013 года № 840 Минлесхозом Республики Мордовия допущен факт незаконного представления ООО «МАПО-ТРАНС» участка недр при предоставлении права краткосрочного пользования Уркатского месторождения в Ельниковском районе, т.к. по мнению Мордовского УФАС имелась в наличии вторая заявка на данный участок недр ООО «Кремль». Считает данный довод необоснованным, т.к. в нарушение вышеуказанных требований законодательства о недропользовании и Административного регламента Минлесхоза Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения, утвержденного приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 31 июля 2012 г. № 646, в адрес министерства от ООО «Кремль» заявки на предоставление права пользования данным месторождением по установленной форме и с необходимым комплектом документов не поступало. В связи с этим считает, что не усматривается оснований рассматривать письмо ООО «Кремль» в адрес Правительства Республики Мордовия по данному вопросу в качестве надлежащей заявки на предоставление права пользования участком недр. Таким образом, другие заявители кроме ООО «МАПО-ТРАНС» в адрес министерства не предоставляли надлежащих заявок на предоставления данного месторождения. Действующее законодательство о недропользовании не содержит требований о проведении аукциона при предоставлении права краткосрочного пользования недрами. Минлесхоз Республики Мордовия не имел законных оснований для выставления Уркатского месторождения на аукцион, т.к. согласно статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление права пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по результатам аукциона осуществляется только в отношении участков недр местного значения, включенных в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Уркатское месторождение было включено в Перечень участков недр местного значения по Республике Мордовия только 26 мая 2014 года. Таким образом, проведение аукциона на предоставление права пользования Уркатским месторождением в сентябре 2013 года было технологически невозможно, т.к. в то время данное месторождение еще не было включено в перечень участков недр местного значения в Республике Мордовия. Кроме того, постановлением Заместителя прокурора Республики Мордовия от 16 мая 2014 года в отношении него уже было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по этим же обстоятельствам. Данное постановление было направлено на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия. В соответствии с пунктом 3 части четвертой статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с момента вынесения вышеуказанного постановления прокурором о возбуждении дела об административном правонарушении дело об административном правонарушении считается возбужденным. Согласно части 1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело об административном правонарушении должно было быть рассмотренным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия в пятнадцатидневный срок со дня его получения. Вместо исполнения данных требований закона 11 июля 2014 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия был составлен свой протокол по тем же самым обстоятельствам, что изложены в постановлении прокуратуры от 16 мая 2014 года. Таким образом, считает, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия при вынесении обжалуемого постановления были нарушены как нормы материального, так и процессуального права. Считает, что им (В.Т. Шумкиным) не было допущено нарушений Федерального закона Российской Федерации «О защите конкуренции» и Закона Российской Федерации «О недрах» и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного просит отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 25 июля 2014 года № 241 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по данному делу.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Министр лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Т. Шумкин не явился по неизвестной суду причине, о дне и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще.
В судебном заседании защитник Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Р.В. Черашев жалобу поддержал по тем же основаниям, просил суд ее удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Т.Н. Тютянина с жалобой Р.В. Черашева не согласилась, пояснив, что В.Т. Шумкин законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он не выполнил установленных Федеральным законом Российской Федерации «О защите конкуренции» требований и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Просила в удовлетворении жалобы Р.В. Черашева отказать.
Свидетель ФИО3 суду пояснила, что Уркатское месторождение не было включено в Перечень участков недр местного значения по Республике Мордовия до 2014 года по той причине, что необходимости в добыче карбонатных пород у Республики Мордовия не было. В 2013 году, впервые после приостановления добычи полезных ископаемых на указанном месторождении, поступила заявка о предоставлении в пользование данного участка недра в краткосрочное пользование. Данная заявка поступила от общества с ограниченной ответственностью «МАПО-ТРАНС» (далее по тексту ООО «МАПО-ТРАНС») 9 сентября 2013 года. 25 сентября 2013 года ООО «МАПО-ТРАНС» было предоставлено право краткосрочного пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении. В настоящее время ведется работа по подготовке документации для проведения аукциона по данному месторождению.
Заслушав объяснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, судья считает, что жалоба Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Т. Шумкина не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
7 мая 2014 года временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО4 возбуждено дело № 152 по признакам нарушения Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации «О защите конкуренции».
18 июня 2014 года решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия приказ № 840 от 25 сентября 2013 года о предоставлении ООО «МАПО-ТРАНС» права краткосрочного пользовании недрами с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении, расположенном в 1,5 км северо-восточнее д. Большой Уркат Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, признан нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации «О защите конкуренции».
11 июля 2014 года специалистом – экспертом отдела контроля товарных рынков и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Т. Шумкина, согласно которому предоставление права пользования недрами ООО «МАПО-ТРАНС» на основании статьи 21.1 Закона Российской Федерации «О недрах» было невозможно. В связи с чем, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия поставило ООО «МАПО-ТРАНС» в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые заинтересованы (могли быть заинтересованы) в получении вышеуказанного права, и ограничило конкуренцию на рынке разработки полезных ископаемых.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия С.И. Видякиным от 25 июля 2014 года по делу об административном правонарушении Министру лесного, охотничьего хозяйства и природопользования В.Т. Шумкину назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Судья считает, что данное постановление является законным и обоснованным. Данный вывод делает исходя из следующего.
Частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение действия (либо допущения бездействия) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, а именно заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Из смысла названной нормы законом запрещается создание дискриминационных (неравных) условий при предоставлении государственных или муниципальных услуг. Создание неравных условий может быть обеспечено органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе и путем невыполнения требований закона при предоставлении права пользования участками недр.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что приказом Министерства природных ресурсов Республики Мордовия № 31-н от 31 августа 2007 года право пользования недрами на Уркатском месторождении досрочно прекращено 31 августа 2007 года.
9 сентября 2013 года ООО «МАПО-ТРАНС» обратилось в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия с заявкой о предоставлении права краткосрочного пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении.
Приказом № 840 от 25 сентября 2013 года Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия предоставило ООО «МАПО –ТРАНС» право краткосрочного пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении сроком на один год.
11 октября 2013 года Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования выдало ООО «МАПО-ТРАНС» лицензию на право пользования недрами.
Таким образом, установлено, что с августа 2007 года по сентябрь 2013 года Уркатское месторождение не разрабатывалось.
Закон Российской Федерации «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер. Закон Российской Федерации «О недрах» содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о:
предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;
предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено.
Согласно статье 2.3 Закона Российской Федерации «О недрах» с 12 декабря 2011 года подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.
Данный порядок был утвержден приказом Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 июня 2012 года № 687, вступившим в законную силу 13 августа 2012 года.
Таким образом, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обязано было включить в 2012 году указанное месторождение в Перечень участков недр местного значения.
Статьей 21.1 Закона Российской Федерации «О недрах» установлено, что в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Законом.
Между тем, предоставление права краткосрочного пользования участком недр возможно при соблюдении в совокупности следующих условий: право пользования соответствующим участком недр прекращено досрочно; и приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно.
Поскольку, при досрочном прекращении права пользования недрами Уркатского месторождения, Министерством природных ресурсов Республики Мордовия решение о предоставлении кому-либо права краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр не предоставляло, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия не имело право предоставить кому-либо, в том числе и ООО «МАПО-ТРАНС», право краткосрочного (до одного года) пользования недрами Уркатского месторождения.
Приняв такое решение, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия поставило ООО «МАПО-ТРАНС» в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые заинтересованы (могли быть заинтересованы) в получении вышеуказанного права, и ограничило конкуренцию на рынке разработки полезных ископаемых.
О том, что имелись иные хозяйствующие субъекты, заинтересованные в вышеуказанном праве, свидетельствует письмо общества с ограниченной ответственностью «Кремль» в адрес Правительства Республики Мордовия.
В этой связи, при наличии установленного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 факта нарушения Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия требований Федерального закона «О защите конкуренции», постановление о привлечении Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования В.Т. Шумкина к административной ответственности и назначении ему административного наказания является правильным.
Довод жалобы о том, что данное дело об административном правонарушении должно было быть рассмотрено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республики Мордовия в пятнадцатидневный срок со дня получения постановления заместителя прокурора Республики Мордовия от 16 мая 2014 года, судья признает несостоятельным по следующим основаниям.
При рассмотрении указанной жалобы установлено, что 16 мая 2014 года заместителем прокурора Республики Мордовия ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Т. Шумкина и направлено для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Мордовия.
Между тем, в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.9 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела
В этой связи, 27 мая 2014 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Т. Шумкина было возвращено заместителю прокурора Республики Мордовия ввиду неполноты представленных материалов, которая не могла быть восполнена при рассмотрении дела, и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Мордовия не рассматривало данное дело об административном правонарушении, возбужденное заместителем прокурора Республики Мордовия.
При рассмотрении жалобы судье не представлены доказательства, которые могли бы повлиять на результат рассмотрения дела об административном правонарушении.
В.Т. Шумкин, являясь Министром лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, в силу должностных обязанностей осуществляет функции представителя власти, то есть наделен распорядительными полномочиями
В связи с этим обоснованность привлечения Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Т. Шумкина к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Действия Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Т. Шумкина правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает административную ответственность, в том числе, за осуществление действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями статьями 29.5 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено В.Т. Шумкину в пределах санкции части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом данных о личности и положений статей 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 от 25 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Т. Шумкина, является законным и обоснованным, а доводы его жалобы не могут повлечь отмену указанного постановления.
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7. - 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 от 25 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Т. Шумкина оставить без изменения, жалобу Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия В.Т. Шумкина - без удовлетворения.
На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья О.П. Ледяйкина
