Решение от 03 октября 2014 года

Дело № 2-638/2014
 
р е ш е н и е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 октября 2014 года п. Шушенское
 
    Шушенский районный суд Красноярского края, в составе:
 
    Председательствующего судьи Мальцевой Л.Н.,
 
    при секретаре Немцевой И.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Шушенского района С. (по поручению), директора МБОУ «Субботинская средняя общеобразовательная школа» К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Субботинская средняя общеобразовательная школа» (далее - Субботинская СОШ), администрации Шушенского района, третьему лицу Управлению образования администрации Шушенского района о возложении обязанности
 
установил:
 
    Прокурор Шушенского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, гарантирующего безопасные условия для жизни и здоровья учащихся учреждений общего и дополнительного образования.
 
    При проведении проверки МБОУ «Субботинская СОШ», установлено, что между школой и ООО «Строительная фирма «Пирамида» был заключен договор с целью детального (инструментального) обследования несущих и ограждающих строительных конструкций здания школы, определение их технического состояния и необходимости проведения мероприятий по капитальному ремонту. По результатам обследования, выдано заключение от 08.12.2010 о том, что проведенное обследование несущих и ограждающих конструкций школы показало, что за период эксплуатации строительные конструкции получили повреждение, в различной степени снижающие их несущую способность и надежность, имеются строительные конструкции с недопустимым и ограничено работоспособным состоянием, однако, весь перечень работ относится к понятию «капитальный ремонт» с усилением (восстановлением) наиболее поврежденных конструкций. В заключении также указано, что все работы по «капитальному ремонту» необходимо проводить после определения Заказчиком его объема необходимого и достаточного для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации здания с учетом результатов заключения, а также согласования его с проектной организацией, оформления технического задания на разработку проектно-сметной документации и прохождения ее экспертизы.
 
    Дано заключение о том, что здание ремонтно-пригодное, для его дальнейшей эксплуатации необходим комплекс ремонтно-восстановительных работ, объем которых должен быть определен в объеме термина «капитальный ремонт».
 
    Прокурор, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 9, частью 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» просит возложить обязанности на МБОУ «Субботинская средняя общеобразовательная школа» и администрацию Шушенского района произвести капитальный ремонт здания образовательного учреждения в рамках определенного объема и утвержденных локальных сметных расчетов.
 
    Старший помощник прокурора Шушенского района С. в судебном заседании просила возложить обязанности на МБОУ «Субботинская средняя общеобразовательная школа» и администрацию Шушенского района в поведении капитального ремонта здания образовательного учреждения в рамках определенного объема и утвержденных локальных сметных расчетов после выделения администрацией Шушенского района необходимых денежных средств.
 
    Директор МБОУ «Субботинская СОШ» К. в судебном заседании требования признал, пояснил, что за выделением денежных средств в Управление образования он обращался и в 2012-2014 годах вопрос решался положительно, было выделено 5.5 млн рублей, на эти деньги поменяли в школе все окна на пластиковые, однако, на капитальный ремонт школы этих денег недостаточно. В 2014 году была утверждена смета на 15 млн 200 тысяч рублей для проведения ремонта, но денежные средства до настоящего времени не выделены. При выделении денежных средств он готов проводить ремонт школы в следующем объеме: на первом этаже здания школы полностью заменить перегородки, двери, полы, оштукатурить внутренние стены, произвести ремонт крыльца и пандуса главного входа, отремонтировать отмостки по периметру здания школы, заменить электрооборудование и электроосвещение, во всей школе заменить водопровод холодной, горячей воды, систему отопления, заменить вентиляцию. Провести ремонтно-восстановительные работы в зоне 1 и 2, куда приказом доступ учащихся ограничен. Представил суду письменное заявление, в котором он признает заявленные прокурором требования.
 
    Представитель администрации Шушенского района Б., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился. свое отношение к иску не выразил.
 
    Представитель Управления образования Шушенского района Р., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду пояснял, что в рамках выделенных денежных средств ремонт МБОУ «Субботинаская СОШ» заменила окна, но провести капитальный ремонт не представляется возможным из-за отсутствия финансирования.
 
    Представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Министерства Г. действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства образования и науки Красноярского края.
 
    Выслушав прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.3 ст.9 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
 
    Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273 ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Согласно п.5 ст.8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» к полномочиям Правительства края в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда педагогических работников и иных работников, осуществляющих преподавательскую работу путем совмещения профессий, реализующих основные и дополнительные общеобразовательные программы, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ.
 
    Согласно пункту 9 статьи 9.2 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с гражданским кодексом РФ, Собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование Администрация Шушенского района.
 
    В силу статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Уставом муниципального бюджетного образовательного учреждения «Субботинская средняя образовательная школа»( далее Учреждение) п.1.4, 1.5 установлено, что учредителем и собственником имущества является Администрация Шушенского района. Учреждение находится в ведении Управления образования Администрации Шушенского района, осуществляющего координацию деятельности Учреждения. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество.
 
    п.1.7 Устава установлено, Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества путем владения, пользования и распоряжения им.
 
    п.4.1 Устава установлено, что имущество Учреждения находится в муниципальной собственности Шушенского района, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления.
 
    Согласно п.4.5 Устава при осуществлении права оперативного управления Учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.
 
    Согласно п.4.7 Устава Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденным управлением образования администрации Шушенского района планом финансово-хозяйственной деятельности.
 
    Таким образом, из материалов дела следует, что здание МБОУ»Субботинская СОШ» является собственностью муниципального образования Администрация Шушенского района.
 
    Из материалов дела следует, что согласно проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства, гарантирующего безопасные условия для жизни и здоровья учащихся общего и дополнительного образования установлено, что в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Субботинская СОШ» в период эксплуатации строительные конструкции получили повреждения в различной степени снижающие их несущую способность и надежность, весь перечень работ относится к понятию капитальный ремонт с усилением( восстановлением) наиболее поврежденных конструкций, требующий капитального ремонта.
 
    Необходимость проведения капитального ремонта МБОУ « Субботинская СОШ « подтверждена положительным заключением государственной экспертизы № Краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза», составленной на основании заключением ООО «Строительная фирма Пирамида» № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суду представлен сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта МБОУ «Субботинская СОШ» согласованный с Управлением Администрации Шушенского района и начальником отдела ЖКХ архитектуры и градостроительства ДД.ММ.ГГГГ в сумме 15 млн..200 тыс. рублей.
 
    12 августа 2014 года Управлением образования Администрации Шушенского района составлен акт проверки готовности образовательного учреждения к 2014-2015 году. Было дано заключение, что Учреждение к образовательной деятельности готово. В результате визуального обследования здания школы было установлено: Фундамент ленточный блочный имеет минимальные неравномерные относительные просадки основания фундамента, данные просадки носят динамичный(сезонный) характер, характер зима-лето ограниченно-работоспособное. Стены наружные и внутренние выполнены из кирпича, дефектов не имеют, имеются трещины в штукатурке. Установленные маячки не повреждены. Техническое состояние стен оценивается как работоспособное. Полы 1-3 этажи деревянные, местами имеются щели между половыми рейками Крыша из деревянных стропильных конструкций с кровлей из волнистых асбесто-цементных листов. состояние удовлетворительное. В целом, состояние здания оценивается как удовлетворительное. Директору школы рекомендовано осуществлять ежедневный мониторинг за техническим состоянием школы.
 
    Директор школы К. представил суду журнал технического осмотра здания школы, согласно записям в котором им осуществляется с 2011 по настоящее время мониторинг здания школы.
 
    Однако, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Шушенского района на обращение директора МБОУ»Субботинская СОШ» направила ответ № о том, что в 2014 году выделение финансовых средств на проведение ремонта школы из краевого бюджета не планируется. Вопрос о выделении денежных средств на ремонт находится на контроле Администрации района.
 
    Суду Администрацией Шушенского района не представлено доказательств, указывающих на выделение финансов на ремонт МБОУ «Субботинская СОШ» согласно сметного расчета, утвержденного Администрацией Шушенского района ДД.ММ.ГГГГ в размере 15млн.200тыс. рублей.
 
    Суд считает, что Администрации Шушенского района является собственником имущества бюджетного учреждения и несет ответственности по его обязательствам, поскольку закон связывает исполнение мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей учащихся с собственником здания в данном случае Администрацией Шушенского района.
 
    Учитывая, что ответчики до настоящего времени не создали условий, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и обслуживающего персонала. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда отдыха обучающихся несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом МБОУ» Субботинская СОШ» исковые требования прокурора Шушенского района Красноярского края подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Субботинская средняя образовательная школа» Администрации Шушенского района удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Шушенского района выделить денежные средства в достаточном размере для проведения капитального ремонта здания школы в рамках определенного объема и утвержденной сметы.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Субботинская средняя образовательная школа» с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры к проведению капитального ремонта здания школы в рамках определенного объема и утвержденной сметы.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в течение тридцати дней со дня вынесения в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шушенский районный суд.
 
Судья Шушенского районного суда Л.Н. Мальцева
 
    Решение на 06.10.2014 не вступило в законную силу.