Решение от 03 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 октября 2014 года с. Началово Приволжский районный суд Астраханской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,
 
    при секретаре Пряхиной Е.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования «Приволжский район» об оспаривании представления прокурора Приволжского района об устранении нарушений земельного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    администрация МО «Приволжский район» Астраханской области обратилась в суд с заявлением, указав, что прокуратурой Приволжского района Астраханской области 05 августа 2014 года проведена внеплановая проверка исполнения земельного законодательства по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан МО «Приволжский район». Заместителем прокурора района в адрес администрации МО «Приволжский район» 05 августа 2014 года вынесено представление, в котором поставлен вопрос о принятии мер к устранению нарушений земельного законодательства, в части предоставления земельных участков ФИО5 и ФИО2
 
    С данным представлением не согласны, поскольку обращения граждан, перечисленных в указанном документе, были рассмотрены администрацией МО «Приволжский район» в соответствии с требованиями закона в установленный срок. При этом права ФИО5 не были нарушены, поскольку он до настоящего времени стоит в очереди на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Семья ФИО2 имеет право на получение земельного участка и будет им обеспечена по мере формирования таких участков. Также не обоснованы доводы прокурора о необходимости предоставлять им земельные участки незамедлительно, поскольку они противоречат действующему законодательству. Кроме того, ссылка в представлении на размеры земельных участков является не применимой. Просит представление прокурора Приволжского района Астраханской области 05 августа 2014 года об устранении нарушений земельного законодательства признать незаконным.
 
    В судебном заседании представитель администрации МО «Приволжский район» Карамышева Р.М. заявленное требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила его удовлетворить.
 
    Помощник прокурора Симикин Г.А. с доводами заявления не согласился, просил в его удовлетворении отказать, поскольку представление является законным и обоснованным.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков льготной категории граждан в деятельности администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, по результатам которой в адрес администрации МО «Приволжский район» вынесено представление № от 05 августа 2014 года, в соответствии с которым заместитель прокурора потребовал устранить нарушения земельного законодательства и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, направленные на восстановление нарушенных прав граждан, в части предоставления земельных участков ФИО5 и ФИО2 на недопущение нарушений земельного законодательства, а также их причин и условий им способствующих.
 
    Из представления заместителя прокурора № от 05 августа 2014 года следует, что в ходе проверки установлено, что обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка на льготных условиях как труженику тыла, до настоящего времени не разрешено. Вопрос обеспечения земельным участком ФИО5 не решен. Обращение ФИО2 по вопросу предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, хотя и было рассмотрено администрацией МО «Приволжский район», однако в предоставлении земельного участка было отказано по причине отсутствия сформированных земельных участков.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО5 состоит в сводном списке граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства под номером №. Таким образом, значительная категория граждан из числа льготных категорий не обеспечена земельными участками.
 
    На основании части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
 
    На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (часть 4 статьи 2 ЗК РФ).
 
    Согласно статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с требованиями части 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Исходя из указанной нормы, субъекту Российской Федерации предоставляется возможность в своем законе определить порядок предоставления земельных участков.
 
    Пунктом 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 г. N 7/2008-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" предусмотрены категории граждан, в собственность которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно.
 
    На основании ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 7 ст. 3 Закона Астраханской области «№ 7/2008-ОЗ от 04.03.2008 года «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания.
 
    Из материалов дела следует и установлено судом, что администрация МО «Приволжский район» Астраханской области в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 включен в сводный список граждан льготных категорий под номером №
 
    Исходя из содержания указанного письма, ФИО5 как лицу, относящемуся к льготной категории граждан, не было отказано о предоставлении земельного участка, его право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка не оспаривалось.
 
    Таким образом, ФИО5. предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако ФИО5 имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет граждан льготных категорий.
 
    Действующим на территории РФ законодательством не предоставлено безусловное право лиц льготных категорий на предоставление любого испрашиваемого ими земельного участка без учета требований действующего законодательства.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Приволжский район» за № направила ФИО2 письмо, в котором сообщила об отсутствии сформированных земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
 
    Как утверждала в судебном заседании представитель заявителя Карамышева Р.М. очередность предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих обращений граждан.
 
    Кроме того, прокурор, ссылаясь в представлении на п.5 ч.1 ст.2 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» указывает, что предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно гражданам, указанным в п.1 ч.1 ст.3 настоящего закона, в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют для индивидуального жилищного строительства от 0.06 га до 0.2 га (от 600 кв.м. до 2000 кв.м.).
 
    Вместе с тем согласно п.1.ч.1 ст.3 Закона «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» земельные участки, предоставляемые бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей-для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности. Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона, в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют: для индивидуального жилищного строительства - от 0.06 га до 0.2 га (от 600 кв. м до 2000 кв. м).
 
    Таким образом, представление прокурора в части выводов о необходимости реализации органом местного самоуправления права льготной категории граждан на получение земельных участков бесплатно в собственность незамедлительно не согласуется с требованиям земельного законодательства о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществление которого без предварительной процедуры согласования требует проведения работ по формированию земельного участка (статья 30 ЗК РФ).
 
    Доказательств наличия свободных сформированных земельных участков в пределах Приволжского района Астраханской области, подлежащих передаче в собственность гражданам, не представлено.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление администрации муниципального образования «Приволжский район» об оспаривании представления прокурора Приволжского района об устранении нарушений земельного законодательства – удовлетворить.
 
    Признать незаконным представление заместителя прокурора Приволжского района № от 05 августа 2014 года об устранении нарушений земельного законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 08 октября 2014 года.
 
    Судья подпись Е.Н.Богданова
 
    СОГЛАСОВАНО.
 
    Судья:
 
    № 2-990\2014