Дата принятия: 03 октября 2014г.
дело № 12-110/2014
РЕШЕНИЕ
3 октября 2014 года г. Сибай
Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Вахитова Г.М. (адрес местонахождения: Республика Башкортостан, г. Сибай, ул. К. Цеткин, 1/2),
с участием госинспектора Гальфауровой З.Р.,
рассмотрев в открытом заседании жалобу инженера общества с ограниченной ответственностью «Сжиженный газ Уфа» (далее по тексту – ООО «СГ Уфа») Ильясовой Г.Н. на постановление № от <данные изъяты>. государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Гальфауровой З.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
установил:
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Гальфауровой З.Р. инженер ООО «СГ Уфа» Ильясова Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в постановлении, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Не согласившись с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ г., Ильясова Г.Н. подала жалобу, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения, указав, что ООО «СГ Уфа» не осуществляет деятельность по обращению с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Основным видом деятельности общества является оптовая торговля прочим жидким и газообразным топливом, при эксплуатации зданий и сооружений соблюдены все требования закона. В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Гальфауровой З.Р. не отражено наличие положения о производственном экологическом контроле. Ею как инженером ООО «СГ Уфа» выполнены все требования природоохранного законодательства при эксплуатации зданий, строений, сооружений, все документы были представлены.
В судебном заседании Ильясова Г.Н. не участвовала, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, представила свои объяснения, в котором жалобу поддерживает, с постановлением не согласна ввиду соблюдения всех требований природоохранного законодательства при эксплуатации здания ООО «Сжиженный газ», в частности, указывает, что проведена инвентаризация образующихся отходов и объектов на их размещение, утверждены паспорта класса опасности отходов, заключены договора со специализированными организациями по размещению ТБО, ведется журнал первичного учета отходов, своевременно оплачивается негативное воздействие на окружающую среду, ежегодно в Росприроднадзор предоставляются сведения об отходах, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не является нормативным документом при эксплуатации здания, выявленные инспектором нарушений и замечаний не было и не зафиксировано.
Государственный инспектор Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Гальфаурова З.Р. в судебном заседании пояснила, что в ходе проверки осуществления деятельности ООО «Сжиженный газ Уфа» установлены нарушения требований федерального закона «Об отходах производства и потребления», вынесено предписание об устранении допущенных нарушений закона до ДД.ММ.ГГГГ. Порядок производственного контроля в области обращения с отходами предусмотрен федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Ильясова Г.Н. является должностным лицом, на которое возложена обязанность за организацию деятельности общества в области охраны окружающей среда и производственного экологического контроля. Кроме того, решением Минэкологии РБ отказано в удовлетворении жалобы ООО «Сжиженный Газ Уфа» на акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Суд, выслушав государственного инспектора, изучив и оценив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон) отходы производства и потребления (далее – отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Под обращением с отходами указанная статья предполагает деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны (в том числе): соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Статья 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ устанавливает, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; они обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно представленным документам и по результатам обследования установлено, что в ходе хозяйственной деятельности ООО «Сжиженный газ Уфа» образуются отходы : в результате ежедневной бытовой деятельности рабочего персонала «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код классификации ФККО 9120040001004) – 4 класс опасности; от уборки территорий «отходы потребления», подобные коммунальным (смет уличный)» (код классификации по ФККО 9120000000005) – 5 класс опасности; «ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» (код по ФККО 35330100113011) – 1 класс опасности. Во время проверки представлены паспорта класса опасности на отходы, ведется журнал учета движения отходов производства и потребления, ведется инвентаризация образующихся отходов и объектов на их размещение, заключены договора со специализированными организациями по транспортировке и размещению твердых бытовых отходов.
Поэтому довод жалобы о том, что обществом не осуществляется деятельность по обращению с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не состоятелен в силу вышеизложенного.
Следовательно, юридическое лицо обязано разработать и согласовать порядок производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ООО «СГ Уфа» на инженера-эколога Ильясову Г.Н. возложены обязанности: 1) по организации деятельности общества в области охраны окружающей среды и производственного экологического контроля; 2) по организации учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; 3) по обеспечению своевременного представления отчетности по отходам формы 2-ТП. С указанным приказом Ильясова Г.Н. ознакомлена, о чем имеется ее подпись.
Между тем, в ходе плановой проверки, проведенной на основании распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие порядка производственного контроля в области обращения с отходами.
По результатам проверки должностным лицом составлен акт проверки № и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года, которые обжалованы ООО «Сжиженный газ Уфа» и решением вышестоящего должностного лица, указанная жалоба оставлена без удовлетворения.
Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Объяснения заявителя о том, что порядок производственного контроля в области обращения с отходами не является нормативным документом при эксплуатации здания, отклоняются как несостоятельные.
Требование статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами обязательно для всех юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами должен быть согласован с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Обязанность юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды предусмотрена
статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Поскольку на момент проверки порядок производственного контроля в области обращения с отходами в ООО «Сжиженный газ Уфа» не был разработан и согласован с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственный инспектор пришел к верному выводу о наличии в бездействии инженера-эколога ООО «СГ Уфа» Ильясовой Г.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку в результате такого бездействия нарушены требования ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.
Выявленные нарушения и замечания должностного лица отражены в акте проверки, предписании и протоколе об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует всем предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ требованиям.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в установленные законом сроки привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ и соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Гальфауровой З.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера общества с ограниченной ответственностью «Сжиженный газ Уфа» Ильясовой Г.Н. оставить без изменения, а жалобу Ильясовой Г.Н. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.
Судья: Вахитова Г.М.
