Решение от 03 октября 2014 года

                                                                                                                                                   12-457
 
РЕШЕНИЕ
 
    03 октября 2014 года               город Архангельск
 
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Демехин С.В. рассмотрев жалобу <данные изъяты> Гришанцовой Н.А. на постановление главного государственного инспектора г.Архангельска Архангельской области по пожарному надзору Личкова В.К. № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
    постановлением главного государственного инспектора г.Архангельска Архангельской области по пожарному надзору Личкова В.К. № 130 от 17 июня 2014 года <данные изъяты> Гришанцова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.
 
    В своей жалобе Гришанцова Н.А. просит отменить данное постановление, указывает, что при вынесении постановления нарушены процессуальные требования, так как она одновременно привлечена к ответственности по двум разным составам правонарушений, считает что по делу не доказана ее вина, а в ее действиях отсутствуют составы вмененных ей правонарушений.
 
    В судебном заседании Гришанцова Н.А., ее защитник Зубаткин С.В., доводы и требования жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив, что металлические лестницы расположены на балконах собственников жилых помещений, предназначены для аварийных выходов, эвакуационными путями не являются и в состав общедомового имущества не входят, двери и перегородки в доме штатные, их замена не требуется, оснащение пожарной сигнализацией нежилых помещений входит в компетенцию собственника (арендодателя) этих помещений. Кроме этого, защитник просил при принятии решения изменить размер штрафа и назначить его ниже низшего предела.
 
    Государственный инспектор по пожарному надзору Маслянка Т.Ю. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, полагает что постановление должностного лица законно, обоснованно и мотивировано, а доводы жалобы несостоятельны.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в здании (в помещениях, на территории), расположенном по адресу: г. Архангельск, <адрес>, выявлено, что <данные изъяты>» Гришанцова Н.А., являясь должностным лицом, лицом уполномоченным владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и обязанным, в соответствии со ст. 34, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и сооружениях, нарушила требования пожарной безопасности, изложенные в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 г. «О противопожарном режиме» (далее - ППР); Нормах пожарной безопасности: НПБ 245-01 «Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждения крыш. Общие технические требования. Методы испытаний»; Строительных нормах и правилах: СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно, в <адрес> в г.Архангельске:
 
    - не произведены эксплуатационные испытания наружных металлических лестниц. Основание: п. 24 ППР; п. 1.3, 3.1 табл.1 НПБ 245-01;
 
    - помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости: установлены обычные деревянные двери (отделяющие помещение электрощитовой от общего тамбура подъезда жилого дома), обитые железом, не являющийся противопожарными 2-го типа (EI 30). Паспорт на двери и сертификаты, подтверждающие предел огнестойкости дверей, отсутствуют. Основание: п. 61 ППР; п. 5.14* таблица 2*; п.7.2, п. 7.4 СНиП 21-01-97*;
 
    - ограждающие конструкции лифтовых шахт и помещений машинных отделений лифтов не отделены противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа: двери машинных отделений лифтов всех подъездов выполнены с пределом огнестойкости менее EI 30. Основание: п. 61 ППР; и 7.22* СНиП 21-01-97*;
 
    - на площадке внутренней лестницы первого этажа производится хранение вещей, мебели и других горючих материалов (шкаф, кресло, велосипед и другие горючие материалы). Основание: п. 23 к) ППР.
 
    Данные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Кроме этого из материалов дела также следует, что Гришанцова Н.А. нарушила требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей зданий, сооружений и строений, изложенные в Федеральном законе №123-Ф3 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля_2012 года «О противопожарном режиме» (далее ППР); Постановления Госстроя № 170 от 27.09.2003г; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491; Строительных нормах и правилах: СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»; Сводах правил: СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Требования пожарной безопасности»; Нормах пожарной безопасности: НПБ 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое облуживание и планово - предупредительный ремонт», а именно, в <адрес> в г.Архангельске:
 
    - организация по обслуживанию жилого, дома (осуществляющая управление многоквартирным домом), не принимает мер по обеспечению мерами пожарной безопасности людей: в процессе эксплуатации путей эвакуации (аварийных выходов) производятся изменения конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке: частично произведен демонтаж наружных лестниц, поэтажно соединяющих балконы (лоджии). Основание: ч. 2 ст. 1; ст. 53, ст. 89 ФЗ №123-Ф3; п. 23 ж), п. 24 ППР; п. 10 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491; п. 1.7.4 Постановление Госстроя № 170 от 27.09.2003 г.; п. 4.3, 5.15, 6.9, 6.20, 6.30 СНиП 21-01-97*; п. 7.2.4 СНиП 31-01-2003;
 
    - у выходов из помещений нежилого назначения отсутствует ручной пожарный извещатель. Основание: п. 12.41 НПБ 88-01; п. 13.13 СП 5.13130.2009;
 
    - помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре 1 типа. Основание: п. 5.1, таб. 2 п.1 НПБ 104 - 03; таб. 2 п. 12 СП 3.13130.2009;
 
    - автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения находятся в нерабочем состоянии: не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. Основание: ч. 3 ст. 52, ст. 54, ст. 83 Федерального закона № 123- ФЗ; п.61 ППР; раздел 12 НПБ 88-2001; п. 9 таб. 1, п. 38 таб. 3 НПБ 110-03; п. 1.6 РД 009-02-96.
 
    Нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за что предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ от 21.12.1994г.) требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. При этом согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г.) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). Под нарушением требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ от 26.12.2008г.), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ от 21.12.1994г.) установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.
 
    Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Событие и состав вмененных Гришанцовой Н.А. правонарушений подтверждается: распоряжением органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 183; актом проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №183; предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №183/1/1, уставом ТСЖ «Дзержинский-29», свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ, о постановке на учет в налоговом органе, выпиской и ЕГРЮЛ, протоколом заседания правления № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Гришанцовой Н.А. ответственной за обеспечение пожарной безопасности в ТСЖ, договором аренды № 185, дополнением к нему, актом приема-передачи помещений, фототаблицами, пояснениями Гришанцовой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ, где она фактически признает допущенные нарушения и обязуется их устранить.
 
    Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка и относятся, согласно ст. 26.2 КоАП РФ, к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
 
    Указанные доказательства объективно дополняют и подтверждают друг друга, противоречий не имеют и свидетельствуют о том, что должностным лицом <данные изъяты> - Гришанцовой Н.А., допущены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Доводы заявителя о допущенных нарушениях по делу, отсутствия ее вины, несостоятельны в силу следующего.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    При этом под нормативными документами по пожарной безопасности в силу положений статей 1 и 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах>или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.
 
    Таким образом, целями создания товарищества собственников жилья является управление многоквартирными домами и совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.
 
    Согласно части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
 
    Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
 
    Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
 
    В уставе ТСЖ «Дзержинский - 29» указано, что оно является добровольным объединением собственников жилых и нежилых помещений и недвижимости в комплексе недвижимого имущества в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Архангельск, <адрес>, для осуществления среди прочих следующих целей: управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме; обеспечение эксплуатации многоквартирного дома.
 
    Согласно п. 8.1.5 Устава Товарищество обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Товарищество осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: г. Архангельск, <адрес>, в связи с чем председатель ТСЖ «Дзержинский - 29» является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в указанном доме, и, следовательно, надлежащим субъектом ответственности за их нарушение.
 
    Заявителю вменяется в вину нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, изложенные в СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
 
    Согласно п. 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.
 
    В настоящих нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению; в тех случаях, когда предполагается возможность отступления от какого-либо требования, оно излагается с оговоркой "как правило" и с условиями, при которых допускаются отступления.
 
    Законность и обоснованность применения СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» подтверждена Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 28 ноября 2013 г. N АЛЛ 13-507 «Об отказе в признании недействующими государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. № 18-7».
 
    Также необходимость обязательного соблюдения требований разделов 6, 7, 8 СНиП 21-01-97* подтверждена совместным письмом Госстроя РФ и ГУ ГПС МВД РФ от 14.10.1998 (абз. 4). Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила, ППР 2012).
 
    Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1 Правил).
 
    Таким образом, указанные требования обязательны для исполнения вне зависимости от даты ввода в эксплуатацию объекта защиты.
 
    Согласно пункта 23 ж) ППР 2012, на объектах запрещается, в том числе, загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир.
 
    В силу п. 24 ППР 2012, руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.
 
    Одним из первоначальных нормативных документом, в котором указывается необходимость проектирования межбалконных лестниц, являются строительные нормы и правила СНиП П-Л.1-71* глава 1 «Жилые здания. Нормы Проектирования».
 
    Так, согласно пунктов 5.21, 5.21 (примечание 1), 5.22, 5.23 СНиП И-Л.1-71*, в зданиях жилых домов 10 этажей и более, следует предусматривать, в том числе, «выходы на наружную эвакуационную лестницу, поэтажно соединяющую балконы или лоджии до отметки пола пятого этажа».
 
    В дальнейшем, аналогичное требование было указано в строительных нормах и правилах СНиП 2.08.01-85 «Жилые здания» (введен взамен СНиП II-Л.1-71*).
 
    В силу пунктов 2.31, 2.33 СНиП 2.08.01-85 «Жилые здания», в зданиях жилых домов 10 этажей и более, следует предусматривать, в том числе, «выход на наружную лестницу, имеющую уклон не более 80° и поэтажно соединяющую балконы до отметки пола 5-го этажа».
 
    Взамен СНиП 2.08.01-85 «Жилые здания» с 01.01.1990 введен СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания».
 
    В соответствии с пунктом 1.25* СНиП 2.08.01-89*, в жилых зданиях секционного типа при общей площади квартир на этаже секции до 500 м. включительно допускается предусматривать эвакуационный выход с этажа секции на одну лестничную клетку. При этом в каждой квартире, расположенной на высоте более 15 м, следует предусматривать аварийные выходы по п.6.20* а), б) или в) СНиП 21-01-97*.
 
    Аналогичное требование также изложено в пункте 6.13* СНиП 21-01-97*, согласно которому «Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса: Ф1.3 при общей площади квартир на этаже, а для зданий секционного типа - на этаже секции - более 500 м2; при меньшей площади (при одном эвакуационном выходе с этажа) каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного должна иметь аварийный выход по 6.20*.
 
    В свою очередь по пункту 6.20* к аварийным выходам, в том числе, относятся:
 
    а) выход на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 м от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 м между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию);
 
    б) выход на переход шириной не менее 0,6 м, ведущий в смежную секцию здания класса Ф1.3 или в смежный пожарный отсек;
 
    в) выход на балкон или лоджию, оборудованные наружной лестницей, поэтажно соединяющей балконы или лоджии.
 
    В рассматриваемом случае в жилом <адрес> в городе Архангельске условия а) и б) пункта 6.20* СНиП 21-01-97* не выполняются, в связи с чем проектом и были предусмотрены выходы на балконы или лоджии, оборудованные наружной лестницей, поэтажно соединяющей балконы или лоджии, то есть выполнены условия в) пункта 6.20* СНиП 21-01-97*.
 
    В последующем названное требование также закреплено нормативными документами в области пожарной безопасности и в настоящее время действует.
 
    Согласно пункта 7.2.4 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» (введен взамен СНиП 2.08.01-89*), число эвакуационных выходов с этажа и тип лестничных клеток следует принимать по СНиП 21-01.
 
    По пункту 7.2.4 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», число эвакуационных выходов с этажа и тип лестничных клеток следует принимать в соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и СП 1.13130.
 
    В свою очередь, согласно пункта 5.4.2 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этаж здания при общей площади квартир на этаже, а для зданий секционного типа - на этаже секции - более 500 м; при меньшей площади (при одном эвакуационном выходе с этажа) каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного должна иметь аварийный выход.
 
    Аварийный выход должен соответствовать одному из следующих условий, закрепленных в пункте в пункте 5.4.9 того же свода правил:
 
    - выход должен вести на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 метра от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 метра между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию);
 
    - выход должен вести на переход шириной не менее 0,6 метра, ведущий в смежную секцию здания класса Ф1.3 или в смежный пожарный отсек;
 
    - выход должен вести на балкон или- лоджию, оборудованные наружной лестницей, поэтажно соединяющей балконы или лоджии.
 
    Согласно пункту 2 а) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006, лестницы входят в состав общего имущества, в связи с чем обязанность по их наличию и испытаниям возлагается на ТСЖ «Дзержинский - 29», а также должностных лиц ТСЖ «Дзержинский - 29».
 
    Пунктами 7.2, 7.4, 7.5, 5.14*, 7.22* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», нарушение которых вменяется Гришанцовой Н.А. установлено, что части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.
 
    При наличии в здании частей различной функциональной пожарной опасности, разделенных противопожарными преградами, каждая из таких частей должна отвечать противопожарным требованиям, предъявляемым к зданиям соответствующей функциональной пожарной опасности. Противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, -таблице 3.
 
    Оспариваемым постановлением заявителю вменяется, что двери, отделяющие помещения электрощитовой от тамбура эвакуационного выхода на 1-м этаже выполнены с пределом огнестойкости менее EI 30.
 
    В таблице 2*, приведено деление заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) в зависимости от огнестойкости. При этом предел огнестойкости возможен не менее EI 30. Предел огнестойкости дверей шахт лифтов допускается принимать не менее Е 30.
 
    Данные требования Грашанцовой Н.А., как председателем ТСЖ «Дзержинский-29», не соблюдаются.
 
    Что касается нарушений требований пожарной безопасности в нежилых помещениях площадью 31,7 м2, которые Гришанцова Н.А. не оспаривает, полагая что их должен соблюдать арендодатель, то в соответствии с договором № 185 от 01 сентября 2004 года аренды нежилых помещений обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на арендатора, то есть на ТСЖ «Дзержинский -29». Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе по монтажу и обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации возлагается на арендатора.
 
    Нарушений процедуры проверки, по итогам которой было возбуждено дело об административном правонарушении, нарушений процедуры возбуждения в отношении Гришанцовой Н.А. дела об административных правонарушениях, а также нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.
 
    Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
 
    Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, уполномоченным должностным лицом и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    Учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности непосредственным образом влияют на быструю и безопасную эвакуацию людей из помещений при пожаре, следствием чего создается реальная угроза жизни и здоровью людей, интересам общества и государства, то признаки малозначительности, в данном случае, отсутствуют.
 
    Назначенное заявителю оспариваемым постановлением административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей соответствует минимальному размеру штрафа, установленному частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено с соблюдением требований статьи 4.1 и 4.4 КоАП РФ.
 
    Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Указанное административное наказание отвечает целям административного наказания, установленным статьёй 3.1 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется, так как законом не предусмотрено.
 
    Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    постановление главного государственного инспектора г.Архангельска Архангельской области по пожарному надзору Личкова В.К. № 130 от 17 июня 2014 годаоставить без изменения, жалобу Гришанцовой Н.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                                                  С.В. Демехин
 
    Копия верна: Судья                                                                                                       С.В. Демехин