Решение от 03 октября 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    03 октября 2014 года
 
    Судья Новокуйбыщевского городского суда Самарской области Святкина Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу Новокуйбышевского МБУ по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» на постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л
 
    В Новокуйбыщевский городской суд Самарской области поступила жалоба Новокуйбышевского МБУ по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис»(далее НМБУ «Центр-сервис») на постановление отдела надзорной деятельности(ОНД) г.о. Новокуйбышевска ГУ МЧС РФ по Самарской области от 23.07.14 года о привлечении к административной ответственности по ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере 150 000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель НМБУ «Центр-сервис» по доверенности Шанкин И.Ю. суду пояснил, что вышеуказанное постановление было вынесено по результатам проверки ОНД г.о. Новокуйбышевск в период времени с 18 по 21 июля 2014 года помещений ряда образовательных и дошкольных учреждений г.о. Новокуйбышевск. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности на его взгляд являются незначительными, как то поврежденные розетки, отсутствие доводчиков на дверях, выступающие батареи, открывание эвакуационной двери не по ходу движения и т.п.. НМБУ «Центр-сервис», обеспечивая функционирование деятельности образовательных учреждений г.о. Новокуйбышевск организует и проводит работы, связанные с устранением нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в пределах бюджетных ассигнований, которых явно не достаточно. Получаемые средства идут на капитальный ремонт учреждений с учетом требований пожарной безопасности, установку противопожарных дверей, ремонт путей эвакуации. НМБУ «Центр-сервис» не уклоняясь от целей своего создания, добросовестно исполняет все возложенные на него обязанности, при этом ведет активную переписку с администрацией г.о. Новокуйбышевска касательно выделений денежных средств на проведение мероприятий по пожарной безопасности. При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности вышеуказанные факты учтены не были. Наказание определено без учета финансового положения учреждения, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным.
 
    Представитель отдела надзорной деятельности(ОНД) г.о. Новокуйбышевска ГУ МЧС РФ по Самарской области в судебное заседание не явился, представив суду документы по рассматриваемому административному материалу.
 
    Изучив дело, выслушав представителя заявителя, судья не видит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления о привлечении НМБУ «Центр-сервис» к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Судом установлено, что дело об административном правонарушении по ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица НМБУ «Центр-сервис» было возбуждено по результатам проверки в период времени с 18 по 21 июля 2014 года соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты отделом надзорной деятельности(ОНД) г.о. Новокуйбышевска ГУ МЧС РФ по Самарской области помещений ряда образовательных и дошкольных учреждений г.о. Новокуйбышевск, в том числе ООШ №19, структурных подразделений ООШ №19 детского сада «Золотой ключик», детского сада «Аист», детского сада «Кораблик», структурных подразделений ООШ <№> детского сада «Колокольчик», детского сада «Сказка», детского сада «Лужайка», детского сада «Надежда», структурных подразделений ООШ №15 детского сада «Чебурашка», детского сада «Пчелка», ООШ №8. Из актов проверки следует, что в вышеуказанных общеобразовательных и дошкольных учреждениях были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:
 
    по ГБОУ ООШ №19: на путях эвакуации школы отсутствует эвакуационное освещение, что является нарушением ст. 6 п. 1, Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года, п. 7.60, 7.61, 7. 62, 7.634, 7.64, 7.65, 7.66 СНиП 23-05-95 «Искусственное и естественное освещение».
 
    Люки для выхода на чердак не выполнены противопожарными 2-го типа размерами 0,6x0,8., в складских помещениях не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее 0, 6 часа, что является нарушением ст. 4, ст.6, таблицы № 24, Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.2. СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.
 
    Запор на дверях эвакуационного выхода из тренажерного зала не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года). (Устранение нарушения не требует значительных материальных вложений), за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    По структурному подразделению ГБОУ ООШ №19 Детский сад «Золотой ключик» не предоставлены документы, подтверждающие, что отделка путей эвакуации (при выходе из спортзала, медицинского кабинета) выполнена в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, что является нарушением ст.6 п.1, ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3(ред. от 10.07.2012)"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие с 1 января 1998г постановлением Минстроя России о т 13.02.1997г. № 18-7), за что предусмотрена административная ответственность по ч. _4_ ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    По структурному подразделению ГБОУ ООШ №19 Детский сад «Кораблик»
 
    Отделка стен и потолков зала для проведения музыкальных и физкультурных занятий не выполнена из материала класса KM0, в спальных помещениях допускается применение декоративно-отделочных материалов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, тем самым нарушены требования п.7,8 ст. 134 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",
 
    за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    По структурному подразделению ГБОУ ООШ №19 Детский сад «Аист»
 
    В спальных помещениях допускается применение декоративно-отделочных материалов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, тем самым нарушены требования п.7 ст. 134 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года "Технический регламент требованиях пожарной безопасности", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    При входе в помещения детского сада отсутствуют ограждения с перилами, тем самым нарушены требования ст. 6 п. 1, ст. 53 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года "Технический регламент требованиях пожарной безопасности", п. 6.28*СНиП 21-01-97*.
 
    за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    По структурному подразделению ГБОУ ООШ №11 Детский сад «Колокольчик»
 
    Отделка стен и потолков зала для проведения музыкальных и физкультурных занятий не выполнена из материала класса KM0, тем самым нарушены требования п.8 ст. 134 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года "Технический регламент требованиях пожарной безопасности", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ¦ Не предоставлены документы, подтверждающие, что отделка путей эвакуации выполнена в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, что является нарушением ст.6 п.1, ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3(ред. от 10.07.2012)"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    По структурному подразделению ГБОУ ООШ №11 Детский сад «Сказка»
 
    Отделка стен и потолков зала для проведения музыкальных и физкультурных занятий не выполнена из материала класса КМО, при входе в помещение прачечной не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа, при выходе из группы «Капитошка» при перепаде высот более 45 см отсутствуют ограждения с перилами, что является нарушением ст. 6 п. 1,, ст. 134 п.8, ст. 151 п. 1, ст. 88 п. 1, ст. 53 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года "Технический регламент требованиях пожарной безопасности", п. 6.28*СНиП 21-01-97*, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    По структурному подразделению ГБОУ ООШ №11 Детский сад «Надежда» план эвакуации людей при пожаре выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов,
 
    В помещении кладовой установлена не противопожарная дверь с нормируемыми пределами огнестойкости, что является нарушением ст. 4, ст. 6, таблицы № 24, Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 6.2.7. ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 4.2. СП Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В здании эксплуатируется розетка с повреждениями, что является нарушением п. 42 б Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 (Устранение нарушения не требует значительных материальных вложений), за что предусмотрена административная ответственность по ч. _3_ ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    По структурному подразделению ГБОУ ООШ №11 Детский сад «Лужайка», в помещении кладовой, склада в подвальном помещении установлены не противопожарные двери с нормируемыми пределами огнестойкости, что является нарушением ст.4, ст. 6, таблицы № 24, Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.2. СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.
 
    Отсутствует устройство для самозакрывания двери вестибюля (холла) на 1 этаже, что является нарушением п. 62 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, Ст.4, ст.6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7. СП 1.13130.2009. (Устранение нарушения не требует значительных материальных вложений),
 
    за что предусмотрена административная ответственность по ч. _1_ ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    По структурному подразделению ГБОУ ООШ №15 Детский сад «Чебурашки», в здании в лестничных клетках допускается размещение оборудования (батареи отопления) выступающее из плоскости стен на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц, что является нарушением ст.4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.4.4. СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты ЭВАКУАЦИОННЫЕ ПУТИ И ВЫХОДЫ,
 
    за что предусмотрена административная ответственность по ч. _1_ ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Не предоставлены подтверждающие документы на отделку стен в коридорах здания, на путях эвакуации допускается применение горючих материалов (масляная краска), что является нарушением ст.4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.4.4. СП 1.13130.2009.
 
    Эвакуационная дверь с 1 этажа открывается не походу движения, что является нарушением п. 36 ( ж Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, ст. 4, ст.6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.2.6. СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты ЭВАКУАЦИОННЫЕ ПУТИ И ВЫХОДЫ (Устранение нарушения не требует значительных материальных вложений), за что предусмотрена административная ответственность по ч. _4_ ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    По структурному подразделению ГБОУ ООШ №15 Детский сад «Пчелка» план эвакуации людей при пожаре выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов, тем самым нарушены статьи 4, 6, таблица № 24, Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 «Технический регламенте требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.7. ГОСТ Р 12.2.143-2009, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    По ГБОУ ООШ №8 план эвакуации людей при пожаре выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов, тем самым нарушено статья 4, Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.7. ГОСТ Р 12.2.143-2009, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожаров в здании, что является нарушением ст.ст. 4, 86 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По вышеуказанным фактам составлены административные протоколы <№> от 22.07.14 года.
 
    Статья 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    3. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:
 
    1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
 
    2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
 
    Постановлением заместителя начальника ОНД – заместителем главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск Самарской обл. по пожарному надзору Ишковым Д.В. от 23.07.14 года НМБУ «Центр-сервис» за вышеуказанные правонарушения, предусмотренные ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    На основании ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судья считает, со стороны заявителя не были приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности на вышеуказанных объектах, тем более что большинство из них не требуют значительных материальных затрат. При этом судья не может согласиться с доводами представителя заявителя о малозначительности выявленных нарушений, поскольку они касаются жизни и здоровья детей в чрезвычайных ситуациях, связанных с пожаром.
 
    Таким образом, судья не видит оснований для отмены обжалуемого постановления, нарушений норм материального и процессуального права при его вынесении не установлено. Наказание определено в пределах санкции и в соответствии с положениями п.2 ч.3 ст. 4.4 КоАП РФ. Ходатайства о снижении размера штрафа на основании постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..» представитель заявителя не заявлял, настаивая на отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу. Отсутствие должного финансирования на противопожарные мероприятия, не является основанием для удовлетворения жалобы НМБУ «Центр-сервис».
 
    Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КОАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л
 
    Постановление <№> заместителя начальника ОНД – заместителем главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск Самарской обл. по пожарному надзору Ишкова Д.В. от 23.07.14 года о привлечении НМБУ «Центр-сервис» к административной ответственности по ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу НМБУ «Центр-сервис» без удовлетворения.
 
    Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Самарский областной суд.
 
    Федеральный судья Н.В.Святкина.