Дата принятия: 03 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нижний Новгород ДД.ММ.ГГГГ
Судья Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода Лебедева А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя <ФБОУ ВПО "НГСХА">» С** на постановление мирового судьи судебного участка № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст.19.30 ч.5 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <ФБОУ ВПО "НГСХА"> (далее -ФГБОУ ВПО «НГСХА», Академия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере <...> рублей.
От представителя <ФБОУ ВПО "НГСХА"> С** поступила жалоба на данное постановление, в которой он просит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Считает наложенное на Академию взыскание необоснованным и незаконным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В соответствии со си. 93 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования (далее - органы по контролю и надзору в сфере образования).
Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее органы и организации), требований законодательства об образовании посредством организации и про ведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.
Пунктом 4 ст. 93 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" "к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей" статьей.
Таким образом, государственный надзор за соблюдением законодательства РФ в области образования высших учебных учреждений может быть осуществлен только в форме плановой, либо внеплановой проверки. При этом необходимо издание распоряжения о проведении проверки, по результатам которой составляется акт.
Из протокола об административном правонарушении следует, что проверка в отношении Академии не проводилась. Правонарушение было выявлено в результате проведения мониторинга выполнения требований Постановления Правительства РФ от 31.08.2013r.N2755 "О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения нроведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования». Однако ФЗ РФ "Об образовании в РФ" такого вида государственного надзора за образовательными учреждениями не установлено.
Акта проверки в материалах дела не имеется, также как и распоряжения о проведении проверки.
При таких обстоятельствах, поскольку сведения о нарушении ФГБОУ ВПО НГСХА порядка приема в образовательную организацию были получены с нарушением установленной действующим" законодательством процедуры, документ, в котором они зафиксированы, не может быть признан допустимым доказательством по делу, следовательно, доказательства, на основании которых ФГБОУ ВПО НГСХА была привлечена к административной ответственности по ч. 5 СТ. 19.30 КоАП РФ, не являются достаточными для установления его виновности в совершении указанного правонарушения.
Диспозиция ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.
В соответствии с ч.2 ст.98 ФЗ РФ « Об образовании в РФ» в целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования создаются:
1) федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные. программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования (далее _ федеральная информационная система);
2) региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные про граммы основного общего и среднего общего образования (далее региональные информационные системы).
Приказом Минобрнауки России от 09.01.2014 N 3 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным про граммам высшего образования - про граммам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014/15 учебный год" (далее - Порядок приема) утвержден порядок приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования.
Согласно п. 43 Порядка приема образовательные учреждения высшего профессионального образования вносят в федеральную информационную систему сведения, необходимые для информационного обеспечения приема. граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования.
Правила формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения про ведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные про граммы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные про граммы основного общего и среднего общего образования утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2013r.. N2755.
В силу пп. "к" п. 43 Правил в целях информирования о приеме на обучение организация размещает информацию на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), а также обеспечивает свободный доступ в здании организации к информации, размещенной на информационном стенде (табло) приемной комиссии и (или) в электронной информационной системе (далее вместе - информационный стенд).
На официальном сайте и на информационном стенде размещаются:.. ..
2) при приеме на : обучение по программам бакалавриата или программам специалитета по очной и очно-заочной формам обучения - не позднее 31 марта, в иных случаях - в сроки, установленные правилами приема, утвержденными организацией самостоятельно:
к) минимальное количество баллов для каждого вступительного испытания по каждому конкурсу.
Как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении в вину ФГБОУ ВПО НГСХА вменено невыполнение требований п. "к" п. 43 Правил приема.
Объективная сторона состава данного право нарушения выражается в невыполенении обязанности, для которой нормативным правовым актом установлен конкретный срок ее выполнения, а именно - 31 марта. Соответствующие разъяснения даны в Письме Рособрнадзора от 30.06.2014 N 03-305 «О возможности изменения установленного минимального количества баллов ЕГЭ».
Информация о минимальном количестве баллов для каждого вступительного испытания по каждому конкурсу ФГБОУ ВПО НГСХА была размещена в срок и в полном объеме.
Административное правонарушение, послужившее основанием привлечения ФГБОУ ВПО НГСХА к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, не является длящимся, и датой его совершения следует считать ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, составляет три месяца, следовательно, срок давности привлечения академии к административной ответственности по настоящему делу начал течь ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном право нарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено мировым судьей судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ В академию Постановление поступило ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что ФГБОУ ВПО НГСХА является государственным образовательным учреждением, его штатным расписанием предусмотрена только одна штатная единица юриста, которую занимает М**, которая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ежегодном очередном оплачиваемом отпуске. Поскольку М** единственный юрист в академии отсутствовала по уважительной причине на рабочем месте, и бюджетом академии не предусмотрено получение платных юридических услуг с привлечение иного представителя для защиты своих интересов, был пропущен срок для обжалования вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. На основании вышеизложенного, прошу восстановить срок для обжалования Постановления о привлечении к административной ответственности было вынесено мировым судьей судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
В судебное заседание представители <ФБОУ ВПО "НГСХА"> не явились. Академия извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.
Суд принял решение рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося представителя Академии.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Диспозиция ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.
Как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении в вину ФГБОУ ВПО НГСХА вменено невыполнение требований пп. "к" п. 43 Правил приема. Как указывается в протоколе согласно подпункта «к» подпункта 2 пункта 43 Порядка приема в целях информирования о приеме на обучение по программам бакалавриата или программам специалитета по очной и очно-заочной формам обучения организация не позднее ДД.ММ.ГГГГ размещает информацию на официальном сайте о минимальном количестве баллов для каждого вступительного испытания по каждому конкуру, следовательно нарушение вмененного пункта привязано к определенной дате, а именно к ДД.ММ.ГГГГ
Приказом Минобрнауки России от 09.01.2014 N 3 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным про граммам высшего образования - про граммам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014/15 учебный год" (далее - Порядок приема) утвержден порядок приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования.
Согласно п. 43 Порядка приема образовательные учреждения высшего профессионального образования вносят в федеральную информационную систему сведения, необходимые для информационного обеспечения приема. граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования.
Правила формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения про ведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные про граммы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные про граммы основного общего и среднего общего образования утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2013r.. N2755.
В силу пп. "к" п. 43 Правил в целях информирования о приеме на обучение организация размещает информацию на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), а также обеспечивает свободный доступ в здании организации к информации, размещенной на информационном стенде (табло) приемной комиссии и (или) в электронной информационной системе (далее вместе - информационный стенд).
На официальном сайте и на информационном стенде размещаются:.. ..
2) при приеме на: обучение по программам бакалавриата или программам специалитета по очной и очно-заочной формам обучения - не позднее 31 марта, в иных случаях - в сроки, установленные правилами приема, утвержденными организацией самостоятельно:
к) минимальное количество баллов для каждого вступительного испытания по каждому конкурсу.
Объективная сторона состава данного правонарушения выражается в невыполнении обязанности, для которой нормативным правовым актом установлен конкретный срок ее выполнения, а именно - ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, административное правонарушение, послужившее основанием привлечения ФГБОУ ВПО «НГСХА» к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, не является длящимся, и датой его совершения следует считать ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, составляет три месяца.
Следовательно, срок давности привлечения ФГБОУ ВПО «НГСХА» к административной ответственности по настоящему делу начал течь ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В нарушение указанной нормы ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья судебного участка № <адрес> рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВПО «НГСХА», признав институт виновным в совершении данного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях в отношении ФГБОУ ВПО «НГСХА» подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым <ФБОУ ВПО "НГСХА"> (далее -ФГБОУ ВПО «НГСХА», Академия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере <...> рублей - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение обжалованию не подлежит.
Судья Лебедева А.Б.
<.>
