Решение от 03 октября 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
                                     Именем Российской Федерации
 
    03 октября 2014 года                                                                               г.Троицк
 
           Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего:                Фролова О.Ж.
 
    при секретаре:                                  Емельяновой Ж.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Замятина Е.Г. к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Троицкий» Челябинской области о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц незаконными, о взыскании недополученной суммы, взыскании компенсации морального вреда,
 
 
                                                        Установил:
 
    Замятин Е.Г. обратился в суд с иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Троицкий» Челябинской области (далее МО МВД РФ «Троицкий») о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц незаконными, о взыскании недополученной суммы, взыскании компенсации морального вреда.
 
    В обоснование иска указал, что он проходит службу в межмуниципальном отделе МВД РФ «Троицкий Челябинской области в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области. Приказом и.о.начальника МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области № л/с от 21 марта 2014 года ему был предоставлен основной и дополнительный отпуск с 24 марта 2014 года по 10 мая 2014 года.
 
    В период отпуска он вместе с несовершеннолетней дочерью ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, выезжал на отдых в г.<адрес>, где находился с 29 апреля по 09 мая 2014 года. По возвращении из очередного оплачиваемого отпуска он подал рапорт на имя начальника МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области ФИО5 с просьбой компенсировать расходы на проезд ему и несовершеннолетней ФИО1 к месту отдыха и обратно, приобщил к рапорту документы, подтверждающие понесенные затраты на общую сумму 56449 рублей. Однако вместо указанной суммы ему выплатили компенсацию в размере 49110,63 рублей, удержав с суммы фактически понесенных расходов налог на доходы физических лиц в размере 13%.
 
    Истец не согласен с действиями работодателя, т.к. по его мнению действующее законодательство относит возмещение стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно на сотрудника и члена его семьи к числу компенсационных, которые не подлежат налогообложению. Считает, что в результате неправомерного удержания налога на доходы физических лиц работодателем нарушено его право на полную компенсацию понесенных расходов к месту проведения отпуска и обратно, то есть нарушены его трудовые права на получение выплаты, связанной с осуществлением им трудовой деятельности в органе внутренних дел.
 
          Просит признать действия по удержанию налога на доходы физических лиц незаконными, взыскать в его пользу недополученную сумму 7338,37 руб., компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.
 
    В судебном заседании истец Замятин Е.Г. не участвовал, представил заявление, где просил рассмотреть дело без его участия, иск поддержал.
 
    Представитель ответчика - межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Троицкий» Челябинской области Динеева Н.Р. просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что производимые на основании законодательства Российской Федерации выплаты сумм денежной компенсации сотрудникам органов внутренних дел на возмещение расходов, связанных с проездом сотрудника и одного из членов семьи к месту проведения отпуска и обратно, не попадают под действие пункта 3 статьи 217 Налогового Кодекса и, следовательно, подлежат налогообложению на доходы физических лиц в общеустановленном порядке.
 
    Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению частично, на основании следующего.
 
    В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
 
    Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
 
    
Согласно ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 25.11.2013, с изм. от 21.03.2014) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
 
    В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
 
    Из изложенного следует, что в отношении сотрудников органов внутренних дел применяются нормы трудового законодательства, с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц.
 
    В соответствии с п.45 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1 сотруднику органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведению отпуска (лечения) и обратно по следующим видам отпусков: очередной ежегодный; по болезни; каникулярный (один раз в год).
 
    Согласно п.6 ст.3 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
 
    Судом установлено, что Замятин Е.Г. с 01 сентября 2001 года состоит на службе в органах внутренних дел Российской Федерации, с 01 августа 2011 года замещает в межмуниципальном отделе МВД РФ «Троицкий Челябинской области должность инспектора (дорожно-патрульной службы) отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области.
 
    Приказом и.о.начальника МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области ФИО7 № л/с от 21 марта 2014 года «По личному составу» ему был предоставлен основной и дополнительный отпуск с 24 марта 2014 года по 10 мая 2014 года.
 
    В период отпуска он вместе с несовершеннолетней дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выезжал на отдых в <адрес>, где находился с 29 апреля по 09 мая 2014 года.
 
    По возвращении из очередного оплачиваемого отпуска истец подал рапорт на имя начальника МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области с просьбой компенсировать расходы на проезд ему и несовершеннолетней дочери ФИО1 к месту отдыха и обратно, а именно перелет по маршруту <адрес> и обратно по маршруту <адрес>, к рапорту приложил проездные документы, подтверждающие понесенные затраты на общую сумму 56449 рублей.
 
    Работодателем произведена выплата компенсации расходов на проезд в размере 49110,63 рублей.
 
    11 июня 2014 года истец обратился к начальнику МО MB Д РФ «Троицкий» Челябинской области с запросом о причинах частичной выплаты компенсации.
 
         Из ответа и.о.начальника МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области ФИО7 от 17 июня 2014 года следует, что с фактически понесенных расходов в размере 56449 руб. было произведено удержание налога на доходы физических лиц в размере 13%.
 
          Не оспаривая право Замятина Е.Г. на полную компенсацию расходов на проезд, работодатель в ответе указал, что производимые выплаты сумм денежной компенсации сотрудникам органов внутренних дел, не подпадают под действие пункта 3 статьи 217 Налогового кодекса РФ и, следовательно, подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке.
 
           Данные обстоятельства подтверждаются ответом и.о.начальника МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области ФИО7 от 17 июня 2014 года (л.д.7-8),рапортами (л.д.10,35),приказом № л\с (л.д.17),приказом № л\с (л.д.38),проездными документами (л.д.31-34),расчетной ведомостью (л.д.39-40),личной карточкой (л.д.41), пояснениями представителя ответчика.
 
          Однако суд не может согласиться с позицией ответчика, по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 210 Налогового Кодекса РФ при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц для физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со статьей 212 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п.З ч.1 ст.217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) все виды установленных действующим законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), связанных с возмещением иных расходов, включая расходы на повышение профессионального уровня работников; исполнением налогоплательщиком трудовых обязанностей (включая переезд на работу в другую местность и возмещение командировочных расходов).
 
    Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел РФ и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел РФ утвержден Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 мая 2012 года № 514.
 
    Согласно п. 1.1 данный Порядок регулирует вопросы оплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей стоимости проезда к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно, к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно, к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) РФ и обратно.
 
    Согласно п.2 Порядка лицам, указанным в подпунктах 1.1 и 1,2 пункта 1 настоящего Порядка, при приобретении документов за свой счет, в соответствии с частями 5 и 6 статьи 3, подпункта 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оплачиваются (компенсируются)расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе: за пользование постельными принадлежностями, за проезд в вагонах повышенной комфортности, за комплекс услуг, включаемых в стоимость плацкарты, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, за оплату установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира, в том числе изменение классности билета, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус, судно).
 
    Согласно п.З Порядка расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту. В случае проезда с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, оплате (компенсации) подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в соответствии с установленными категориями проезда. Оплата (компенсация) стоимости проезда в данном случае осуществляется на основании справок о стоимости перевозки на выбранном виде транспорта, выданных транспортными организациями, выполнявшими регулярные перевозки по кратчайшему или беспересадочному маршруту в период осуществленного выезда, или их уполномоченными агентами.
 
    Согласно п.4 Порядка для оплаты (компенсации) стоимости проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы Министерства внутренних дел Российской Федерации представляются документы, подтверждающие факт пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), и документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом (подтверждающие факт оплаты туристической путевки).
 
    Согласно п.п.«а» п. 12.3 Порядка сотрудникам, имеющим звания рядового, младшего и среднего начальствующего состава, производится оплата стоимости проезда воздушным транспортом - самолетами в салоне экономического класса.
 
    Согласно п. 14 порядка оплата стоимости проезда членам семьи сотрудника осуществляется в соответствии с категориями проезда, установленными настоящим Порядком для сотрудника.
 
    Из анализа вышеуказанных правовых норм, а также из анализа ст.325 Трудового кодекса РФ, прямо относящей возмещение расходов на проезд к месту отдыха и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к компенсационным выплатам, суд приходит к выводу, что действующие правовые акты предусматривающие обязанность выплаты сотруднику полиции компенсации стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно на сотрудника и члена его семьи, также относят возмещение стоимости расходов сотрудникам органов внутренних дел к месту проведения отпуска и обратно к числу компенсационных выплат, которые в силу ст.217 НК РФ не подлежат налогообложению.
 
    Иное толкование возмещения расходов сотрудникам органов внутренних дел к месту проведения отпуска и обратно свидетельствовало бы о том, что данные выплаты являются доходом сотрудника, что противоречит смыслу этих выплат, закрепленному в указанных правовых актах.
 
    В результате неправомерного удержания налога на доходы физических лиц работодателем нарушено право истца на полную компенсацию понесенных расходов к месту проведения отпуска и обратно, то есть нарушены трудовые права на получение выплаты, связанной с осуществлением им трудовой деятельности в органах внутренних дел.
 
    В связи с изложенным требования истца о признании действий ответчика по удержанию налога на доходы физических лиц являются неправомерными, недополученная сумма7338,37 руб. подлежит взысканию в пользу истца.
 
    В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
 
    В соответствии со ст.237 Трудового кодекса РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
 
    Учитывая размер недополученной суммы, нравственные страдания истца, баланс интересов истца и ответчика, суд считает, что в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация морального вреда в сумме 500 руб.
 
         В силу ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 12, 56, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
 
                                                            РЕШИЛ
 
    Признать незаконным действия межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Троицкий» Челябинской области по удержанию с Замятина Е.Г. налога на доходы физических лиц из суммы начисленной ему компенсации расходов, связанных с оплатой проезда к месту отдыха и обратно.
 
    Взыскать с межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Троицкий» Челябинской области в пользу Замятина Е.Г. сумму 7338,37 руб., компенсацию морального вреда в размере 500 рублей.
 
           В остальной части иска Замятину Е.Г. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                   Председательствующий: