Решение от 03 октября 2014 года

    Дело № 2-3549/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 октября 2014 года                             г. Пермь
 
    Дзержинский районный суд города Перми в составе:
 
    Председательствующего судьи Юрченко И.В.
 
    При секретаре Аристовой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Шакирьянова М. А. на решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми об отказе в предоставлении земельного участка
 
установил:
 
    Шакирьянов М.А. обратился в суд с жалобой на решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми от Дата об отказе в предоставлении земельного участка и заключении договора аренды. В обоснование жалобы указал, что Дата он обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка в аренду площадью ... кв.м., расположенного по Адрес для размещения автостоянки. В ответ на указанное обращение получено письмо от Дата. в соответствии с которым Департаментом вынесено решение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для заявленных целей. Этим же письмом на него возложена обязанность разработать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществить постановку испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет. Во исполнение указанного Решения он разработал схему расположения земельного участка на кадастровом плане, согласовал схему в Департаменте градостроительства и архитектуры г.Перми, в установленном порядке схема утверждена ДЗО г.Перми, осуществил постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. Сведения в государственном кадастре недвижимости об испрашиваемом земельном участке содержатся за кадастровым номером ... Дата. он вновь обратился в департамент земельных отношений г.Перми с заявлением о вынесении распоряжения о предоставлении земельного участка. Письмом Департамента от Дата. в предоставлении земельного участка отказано. В обоснование отказа указано на отсутствие места возможного размещения автостоянки по указанному адресу в Схеме размещения. Согласно сведений, полученных из Управления по развитию потребительского рынка – земельный участок площадью ... кв.м. по Адрес внесен в Схему размещения автостоянок на территории города Перми за номером ..... Дата. он вновь обратился в ДЗО с заявлением о предоставлении земельного участка. Решением Департамента от Дата в предоставлении земельного участка отказано, поскольку на кадастровом плане соответствующей территории испрашиваемый земельный участок попадает в охранные зоны водопровода и канализации. Указанное решение считает незаконным. Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, сведения ГКН не содержат информации о наличии каких-либо ограничений или обременений в виде санитарно-защитных, охранных зон коммуникаций, сведения о которых в обязательном порядке включаются в состав сведений ГКН. На испрашиваемом земельном участке расположены локальные трубопроводы, которые не относятся к водозаборным и иным техническим сооружениям, предназначены для транспортировки воды, а не для ее добычи, тогда как п.9 ст.54.1 ПЗЗ г.Перми закрепляет правовой режим использования земельных участков, на которых размещены объекты, связанные с забором (добычей) воды. Решение о возможности предоставления земельного участка было принято, им проведены кадастровые работы, разработан проект автостоянки, Департаментом утверждена схема земельного участка, по заключению Департамента градостроительства и архитектуры г.Перми схема земельного участка соответствует градостроительным требованиям, в том числе ПЗЗ г.Перми.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенные в заявлении. Дополнительно пояснил, что им согласовано место размещения автостоянки с балансодержателем сети водопровода ООО «...».
 
    Представитель Департамента земельных отношений администрации г.Перми в судебное заседание не явился, извещен, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Департамента.
 
    Суд, выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 254 ГК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст.255 ГК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Судом установлено, что решением Департамента земельных отношений Администрации г.Перми Шакирьянову М.А. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного северо-западнее дома Адрес, в аренду для размещения автостоянки по тем основаниям, что имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей. Причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства. Соглсно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории испрашиваемый земельный участок попадает в охранные зоны водопровода и канализации. На основании пункта 9 статьи 54.1 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 28.01.2007г. № 143, в охранных зонах водозаборных и иных технических сооружений запрещается размещение стоянок транспортных средств.
 
    В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Согласно пункту 9 статьи 54.1 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 28.01.2007 года № 143, в охранных зонах водозаборных и иных технических сооружений запрещается размещение стоянок транспортных средств.
 
    Решением Пермской городской Думы от 23.10.2007г. №260 утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми.
 
    В соответствии с п.1.6.11 названного Порядка, предоставление земельного участка невозможно в случаях, если имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей.
 
    Согласно п.2.11 Порядка, уполномоченный орган в сфере земельных отношений в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка заявителю на праве, указанном в пункте 2.9 настоящего Порядка и направляет ему копию такого решения.
 
    Согласно п.2.12 Порядка, договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 2.11 настоящего Порядка.
 
    В судебном заседании установлено, что письмом Департамента земельных отношений от Дата. заявителю было сообщено о принятии решения о возможности предоставления земельного участка, после чего заявителем была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была согласована с Департаментом градостроительства и архитектуры и утверждена Департаментом земельных отношений, при этом в схеме отражены адрес и площадь земельного участка, а также цель использования земельного участка: под автостоянку открытого типа. Согласно сообщению Управления по развитию потребительского рынка место возможного размещения автостоянки (Адрес) учтено в Схеме, утвержденной постановлением администрации г.Перми от Дата. № (в ред. Постановлений от Дата. №, от Дата. №, от Дата. №).
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми в предоставлении заявителю земельного участка в аренду от Дата. незаконным. При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с п.9 ст.54.1 Правил застройки и землепользования охранными зонами водозаборных и иных технических сооружений определяются виды запрещенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Указанная норма закрепляет правовой режим использования земельных участков, на которых размещены объекты, связанные с забором воды.
 
    Согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка, часть земельного участка включает охранную зону водопроводных сетей, охранную зону канализационных сетей.
 
    Водозаборное сооружение – сооружение для забора воды из источника, состоящие из ряда основных инженерных объектов: водозаборного устройства со станцией первого подъема; узел учета воды; водопоподготовка для доведения качества воды до норм питьевой; резервуар чистой воды и др..
 
    На испрашиваемом земельном участке имеется охранная зона водопроводных сетей, охранная зона канализации.
 
    Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок попадает в охранные зоны водозаборных и иных технических сооружений не представлено.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что ранее Департаментом земельных отношений администрации г.Перми было принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка только по тем основаниям, что автостоянка по Дата отсутствует в Схеме размещения автостоянок открытого типа на территории города Перми.
 
    В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что жалоба Шакирьянова М.А. подлежит удовлетворению. Отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми в предоставлении земельного участка в аренду от Дата. следует признать незаконным, возложить на Департамент земельных отношений администрации г.Перми устранить допущенные нарушения прав заявителя, предоставив заявителю земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. по Адрес для размещения автостоянки.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
ре ш и л:
 
    Жалобу Шакирьянова М. А. на отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми от Дата. в предоставлении земельного участка в аренду удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми от Дата в предоставлении Шакирьянову М. А. земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... по Адрес под размещение автостоянки.. Обязать Департамент земельных отношении администрации г.Перми устранить допущенные нарушения прав заявителя, предоставить Шакирьянову М. А. в аренду для размещения автостоянки земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... по Адрес заключив соответствующий договор аренды земельного участка.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    ...
 
    Судья                                  И.В. Юрченко