Дата принятия: 03 октября 2014г.
Дело № 2-478-2014 года
Поступило – ДД.ММ.ГГГГ года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03.10 2014 года г. Каргат
Чулымский районный суд Новосибирской области
в составе:
Председательствующего Г.М. Смагиной
При секретаре ФИО1
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области к администрации Верх – Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
У С Т А Н О В И Л:
Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор Новосибирской области обратился в суд с заявлением к администрации Верх – Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Указывая, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена прокурорская проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Верх – Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14, частями 3, 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации Верх – Каргатского сельсовета Каргатского района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям действующих в настоящее время «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88 (утверждены Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88).
Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
В соответствии с п. 2.1.1 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
Согласно пункту 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
Прокурорской проверкой установлено, что на территории Верх – Каргатского сельсовета сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора организован с нарушением требований статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 42-128-4690-88.
Сбор и вывоз бытовых отходов и мусора осуществляется на объекты размещения отходов, не соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что привело к образованию и длительному нахождению несанкционированных свалок ТБО и мусора.
Выявлена одна несанкционированная свалка на территории Верх – Каргатского сельсовета на земельном участке, расположенном в 100 метрах на северо-восток от <адрес> – <адрес> (площадь ТБО и мусора 5000м кв., объем 500 м3).
Просит суд обязать администрацию Верх - Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об отходах производства и потребления.
Ликвидировать одну несанкционированную свалку на территории Верх – Каргатского сельсовета на земельном участке, расположенном в 100 метрах на северо-восток от <адрес> – <адрес> (площадь ТБО и мусора 5000м кв., объем 500 м3).
Представитель администрации Верх – Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО2 с исковыми требованиями согласен в полном объеме. Указанные несанкционированные свалки будут ликвидированы.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена прокурорская проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Верх – Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области (справка о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, л.д. 7-41).
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14, частями 3, 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации Верх – Каргатского сельсовета Каргатского района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
В силу п.5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям действующих в настоящее время «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88 (утверждены Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88).
Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
В соответствии с п. 2.1.1 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
Согласно пункту 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Верх – Каргатского сельсовета сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора организован с нарушением требований статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 42-128-4690-88: осуществляется на объекты размещения отходов, не соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что привело к образованию и длительному нахождению несанкционированных свалок ТБО и мусора (карточка первичного учета № 14, л.д. 78).
Выявлена одна несанкционированная свалка на территории Верх – Каргатского сельсовета на земельном участке, расположенном в 100 метрах на северо-восток от <адрес> – <адрес> (площадь ТБО и мусора 5000м кв., объем 500 м3).
В результате бездействия органа местного самоуправления муниципального образования Верх – Каргатский сельсовет Каргатского района, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельсовета, нарушаются конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
Поскольку в судебном заседании установлено, что на территории Верх – Каргатского сельсовета сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора организован с нарушением требований статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 42-128-4690-88, иск прокурора подлежит удовлетворению.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель, применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.
Следует учитывать, что в силу ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.
Частью 1 ст.130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Ст.132 ч.1 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.
При определении срока исполнения решения суда суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств местного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.
Исходя из принципа разумности, следует принимать во внимание, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно решить вопрос необходимом времени для решения указанного вопроса.
Глава администрации муниципального образования Верх – Каргатского сельского совета ФИО2 просит предоставить срок для выполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ г.. В настоящее время денежных средств в бюджете нет. Кроме того, необходимо проведение конкурса на выполнение указанных работ.
Таким образом, органом местного самоуправления самостоятельно разрешен вопрос о сроках финансирования указанных работ.
Суд полагает возможным согласиться с названным сроком. Данный срок достаточен для того, чтобы реально исполнить решение суда.
Руководствуясь ст. 89 ГПК РФ, суд находит возможным, освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 196 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области удовлетворить.
Обязать администрацию Верх – Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области:
Ликвидировать одну несанкционированную свалку на территории Верх – Каргатского сельсовета на земельном участке, расположенном в 100 метрах на северо-восток от <адрес> – <адрес> (площадь ТБО и мусора 5000м кв., объем 500 м3).
Установить администрации Верх – Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области для исполнения решения суда срок до 01.09.2015года.
Освободить администрацию Верх – Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области от уплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий - подпись.
Копия верна. Судья - Г. М. Смагина.
