Дата принятия: 03 октября 2014г.
Дело №2-281/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИСЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г.Лермонтов
Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Самариной Т.В.
при секретаре Кох О.В.
с участием:
представителя заявителя Кочкарова Б.Н. - по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Ядерского И.И.,
представителя заинтересованного лица Администрации г.Лермонтова - по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Давыденко И.Н.,
представителя заинтересованного лица Управления имущественных отношений Администрации г.Лермонтова - по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Давыденко И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кочкарова Б.Н. об оспаривании постановления Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ года,
УСТАНОВИЛ:
Кочкаров Б.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Постановлений Администрации г.Лермонтова».
В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что в соответствие с информацией, опубликованной в газете «Лермонтовские известия» № (422) от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Лермонтова объявила проведение конкурсов на замещение должностей директоров муниципальных унитарных предприятий. Под № в информации указано: конкурс на замещение должности директора Муниципального унитарного предприятия г.Лермонтова «Лермонтовское городское газовое хозяйство». Конкурс на замещение должности назначен на ДД.ММ.ГГГГ в Администрации г.Лермонтова по адресу: <адрес>. Основанием для проведения конкурса указано постановление Администрации г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ №417. Заявителем соответствие с правовым актом Администрации г.Лермонтова - «Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия, утвержденного постановлением Главы г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № подана заявка и он допущен к участию в конкурсе. В соответствие с результатами конкурса, прошедшего в установленные сроки, его кандидатура утверждена на должность директора. Однако постановлением Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановлений Администрации г.Лермонтова», постановление Администрации г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса на замещение должности директора МУП г.Лермонтова «Лермонтовгоргаз»» отменено по основаниям, изложенным в докладной записке управления имущественных отношений Администрации г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ №02-02/803. В связи с отменой постановления Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ нарушены законные права заявителя на замещение должности директора МУП г.Лермонтова «Лермонтовгоргаз». Заявитель считает, что постановление Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановлений Администрации г.Лермонтова» подлежит отмене, так как согласно ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действие муниципальных правовых актов, может быть отменено или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, -уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). Согласно п.7 ст.50 Устава г.Лермонтова - «Порядок принятия, вступления в силу и опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов», Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом. постановление Главы г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке заключения трудовых договоров с руководителями муниципальных унитарных предприятий г.Лермонтова» вступило в силу с момента подписания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года, им утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия. Информация о принятии указанного постановления опубликована в газете № (161) от ДД.ММ.ГГГГ года. Данное постановление по настоящее время является действующим, не изменялось и не отменялось, в связи с чем, заявитель обратился в суд.
Заявитель Кочкаров Б.Н., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании полномочный представитель заявителя Кочкарова Б.Н. по доверенности Ядерский И.И. просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель заинтересованных лиц Администрации г.Лермонтова и Управления имущественных отношений Администрации г.Лермонтова по доверенности Давыденко И.Н. в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что в соответствие с ч. 1, 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствие с ч.1 ст.48 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). В Определении Конституционного Суда РФ от 26.05.2011 года №739-О-О, указано, что положение ч.1 ст.48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст.12 Конституции Российской Федерации. С учетом изложенного и в соответствие со ст.48 Закона №131-ФЗ, которая наделяет компетентный орган местного самоуправления (его должностное лицо) полномочиями в порядке самоконтроля отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, Администрацией г.Лермонтова принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановлений Администрации г.Лермонтова». В соответствие с данным постановлением были признаны утратившими силу постановление Администрации г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия г.Лермонтова «Ремонт и содержание жилищного фонда», постановление Администрации г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия г.Лермонтова «Лермонтовское городское газовое хозяйство» и постановление Администрации г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия г.Лермонтова Ставропольского края «Управление жилищно-коммунального хозяйства». При этом Администрацией г.Лермонтова в порядке самоконтроля было установлено, что постановления о проведении конкурсов были приняты на основании Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия, утвержденного постановлением Главы Администрации г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № 366. В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. С учетом изложенного Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия, утвержденного Постановлением Главы Администрации г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № является нормативно-правовым актом. В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствие с п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. В соответствие с п.6.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной) и (или) не опубликованные в предусмотренном порядке, не влекут правовых последствий как не имеющие юридической силы и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Поскольку данное Положение официально опубликовано не было, соответственно оно не может регулировать соответствующие правоотношения. Кроме того, оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку в настоящий момент Кочкаров Б.Н. является исполняющим обязанности директора МУП «Горгаз» и на официальном портале органов местного самоуправления г.Лермонтова для независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов размещен проект постановления Администрации г.Лермонтова «О мерах по повышению эффективности управления муниципальными унитарными предприятиями, находящимися в муниципальной собственности г.Лермонтова» (вместе с «Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия г.Лермонтова)», после принятия которого в установленном законом порядке он сможет принять участие в конкурсе на замещение муниципальной должности.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
Как видно из дела, постановлением Главы Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия г.Лермонтова «Лермонтовское городское газовое хозяйство», в соответствие с Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия, утвержденного Постановлением Главы Администрации г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке заключения трудовых договоров с руководителями муниципальных унитарных предприятий г.Лермонтова», постановлено о проведении ДД.ММ.ГГГГ конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия г.Лермонтова «Лермонтовское городское газовое хозяйство» (л.д.42).
Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса руководителя муниципального унитарного предприятия г.Лермонтова «Лермонтовское городское газовое хозяйство», победителем конкурса на замещение вакантной должности директора муниципального унитарного предприятия г.Лермонтова «Лермонтовское городское газовое хозяйство» признан Кочкаров Б.Н. (л.д.15).
Постановлением Главы Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ года, признано утратившим силу постановление Администрации г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия г.Лермонтова «Лермонтовское городское газовое хозяйство» (л.д.9).
Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследовавшимися в судебном заседании письменными доказательствами.
Согласно ст.ст.254-255 ГПК РФ, гражданин, вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствие с ч.1 ст.48 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,- уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Таким образом, в компетенцию органа местного самоуправления входит право отмены муниципального правового акта только в случаях: упразднения такого органа; изменения перечня полномочий указанного органа органом местного самоуправления.
В остальных случаях муниципальные правовые акты могут быть отменены только судом.
Как видно из оспариваемого заявителем постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года, в нем не содержится правовых оснований для отмены постановления того же органа № от ДД.ММ.ГГГГ года, а основано на докладной записке начальника Управления имущественных отношений Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно докладной записке, начальник Управления имущественных отношений Администрации г.Лермонтова обращаясь к Главе Администрации г.Лермонтова просил отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия г.Лермонтова «Лермонтовское городское газовое хозяйство» в порядке самоконтроля.
Вместе с тем, ни должностная записка, ни оспариваемое постановление Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат правовых оснований предусмотренных ч.1 ст.48 ФЗ №131-ФЗ.
При этом, такого основания как «в порядке самоконтроля» ст.48 ФЗ №131-ФЗ не содержит.
Таким образом, вынося постановление № от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления вышел за пределы своей компетенции.
Отменяя постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Лермонтова вышла за пределы своей компетенции в нарушение названных норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Признавая утратившим силу постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Лермонтова фактически аннулировала результаты проведенного конкурса на замещение должности руководителя МУП г.Лермонтова «Лермонтовское городское газовое хозяйство».
Согласно ч.2 ст.17 Федерального закона №25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.
Постановлением Главы Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке заключения трудовых договоров с руководителями муниципальных унитарных предприятий г.Лермонтова», утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия (л.д.12).
Как следует из указанного Положения в нем не урегулирован порядок обжалования и отмены результатов конкурса, в связи с чем, указанные вопросы разрешаются в судебном порядке, поскольку затрагивают правоотношения, связанные с трудоустройством.
Вместе с тем, постановление Главы Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении конкурса на замещение должности руководителя муниципального унитарного предприятия г.Лермонтова «Лермонтовское городское газовое хозяйство», никем в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.
Согласно ч.3 ст.246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а проверяет законность оспариваемого решения органа местного самоуправления в полном объеме.
В связи с чем, заявление Кочкарова Б.Н. об оспаривании постановления Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Постановлений Администрации г.Лермонтова», подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Кочкарова Б.Н. об оспаривании постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Постановлений Администрации г.Лермонтова» - удовлетворить.
Постановление Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Постановлений Администрации г.Лермонтова» признать незаконным.
Обязать Администрацию г.Лермонтова устранить допущенное нарушение прав и свобод Кочкарова Б.Н.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.
Председательствующий судья Т.В. Самарина
На момент размещения решение суда в законную силу не вступило.
