Решение от 03 октября 2014 года

    Дело №2-504/2014
 
                                                         Р Е Ш Е Н И Е
 
                                         Именем Российской Федерации
 
 
    03 октября 2014 года                с. Уйское Челябинской области
 
    Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Неежлева Л.С., при секретаре Иксановой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевелевой Т.П. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Администрации Уйского муниципального района о признании за ней права на меры социальной поддержки и понуждении предоставить жилищную субсидию,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Шевелева Т.П. обратилась в Уйский районный суд с иском, с учетом уточнения исковых требований, к Министерству социальных отношений Челябинской области, Администрации Уйского муниципального района о признании за ней права на меры социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилого помещения и обязании предоставить ей жилищную субсидию на приобретение жилья в собственность, как вдове умершего ветерана боевых действий.
 
         В обоснование иска истец указала, что ее муж Ш.в Н.В. в "Дата" годах проходил военную службу в составе ограниченного контингента Советских войск в <адрес>. Ее муж был поставлен Администрацией Уйского района на учет с "Дата" в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку имел на иждивении <данные изъяты>. На протяжении <данные изъяты> лет шла переписка с чиновниками, но только до настоящего времени ничего не исполнено. "Дата" ее муж Ш.в Н.В. умер, не дождавшись обещанных улучшений. Она является членом семьи ветерана боевых действий, получила удостоверение о праве на льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах». После обращения ее в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о предоставлении жилья или субсидии на его приобретение, однако, письмом от "Дата" за № Министерства социальных отношений Челябинской области ей было сообщено, что решение о предоставлении ей субсидии на приобретение жилого помещения, как супруге умершего ветерана боевых действий, будет принято после получения Министерством социальных отношений Челябинской области ответа на запрос из Минрегионразвития РФ. Письмом же от "Дата" № Министерства социальных отношений Челябинской области ей было отказано в праве на получение жилищной субсидии по тем основаниям, что она не являлась членом семьи умершего ветерана боевых действий в срок до "Дата" года, поскольку муж умер "Дата" года.Просила признать за ней право на получение жилищной субсидии и возложить на ответчиков обязанность предоставить ей жилищную субсидию на приобретение жилья как члену семьи умершего ветерана боевых действий(л.д.4-6,88).
 
    Шевелева Т.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, на удовлетворении заявленного иска настаивала по изложенным в нем основаниям, дополнив, суду пояснила, что получение жилищной субсидии является для нее единственной реальной возможностью улучшить свои жилищные условия, поскольку ее доход не позволяет ей самостоятельно приобрести жилое помещение. При жизни супруга они вместе выбирали и планировали, какое жилье они приобретут на выделенную субсидию, собирались в нем проживать совместно. Эту субсидию с мужем ждали с "Дата" года, когда были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Дом, в котором они проживали и в котором она продолжает проживать до настоящего времени, ей не принадлежит, проживают в нем на основании договора социального найма, данный дом уже давно не пригоден для проживания, что подтверждается актами компетентных органов. В "Дата" года ей было выдано удостоверение, как вдове ветерана боевых действий, дающей право на льготы по ст.21 Закона «О ветеранах». В доме вместе с ней проживают <данные изъяты>, которые уже достигли совершеннолетия, <данные изъяты> обучаются на очной форме обучения. Решение же об отказе в иске приведет к невозможности приобретения ею жилого помещения и улучшении жилищных условий. Просила признать за ней право на предоставление жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета и обязать ответчиков предоставить данную субсидию, исходя из времени постановки их на учет в качестве нуждающихся с "Дата" года.
 
    Представитель ответчика Администрации Уйского района Мустафин А.З. против исковых требований о признании за Шевелевой Т.Н. права на федеральную жилищную субсидию на приобретение жилья в собственность не возражал, сослался на доводы, изложенные в отзыве(л.д.74-75), дополнив, суду пояснил, что муж истицы Ш.в Н.В., как <данные изъяты> был признан и поставлен на учет в льготный список нуждающихся в улучшении жилищных условий в "Дата" вместе с членами своей семьи- истицей и <данные изъяты> для получения мер социальной поддержки как ветеран боевых действий. В "Дата" Ш.в Н.В. был включен в основной список на получение жилищной субсидии в "Дата". Однако, жилищную субсидию не успел получить при жизни. В "Дата" Ш.в Н.В. снят с учета в связи со смертью. Считает, что Шевелева Т.П. не утратила свое право на улучшение жилищных условий и получение федеральной жилищной субсидии на приобретение жилья как вдова ветерана боевых действий Ш.в Н.В. Вместе с тем, считает, что по данному иску Администрация района не является надлежащим ответчиком, поскольку ведением областного реестра претендентов на получение жилищной субсидии и выделением данных федеральных средств занимается Министерство социальных отношений Челябинской области, в связи с чем считает ее требования, заявленные к Министерству социальных отношений законными и обоснованными, а в иске в к Администрации района просил отказать.
 
           Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в суд не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены, направили в суд отзыв, в котором возражают против иска и просят в удовлетворении требований отказать, а также рассмотреть дело в их отсутствие(л.д.68-71,85,101 ).
 
         Третьи лица Управление социальной защиты населения Уйского муниципального района, Министерство финансов Челябинской области, Управление Федерального казначейства по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены(л.д.86-87,94).
 
        Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, о чем вынес определение.
 
        Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что требования истицы подлежат удовлетворению в пределах заявленных исковых требований по следующим основаниям.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.
 
    В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В силу ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. При этом в силу ч. 3 данной статьи малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением в порядке ст. 23.2 данного Закона предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.
 
    Согласно ст. 23.2. указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 ст. 23.2 указанного Закона объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.
 
    Согласно ч. 11 ст. 23.2 указанного Закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Челябинской области от 28 января 2010 г. N 528-30 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» предусмотрено, что гражданам - ветеранам боевых действий меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в одной из следующих форм:
 
    1) предоставление жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность;
 
    2) предоставление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения в размере, установленном Федеральным законом «О ветеранах» (ч. 2 ст. 2 Закона Челябинской области).
 
    Порядок предоставления жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность и единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения на территории Челябинской области указанным категориям граждан определяется Правительством Челябинской области (ст. 4.1 Закона Челябинской области).
 
    Постановлением Правительства Челябинской области от 27 июля 2006 г. N 149-П утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, мер социальной поддержки по обеспечению жильем, которым предусмотрено, что право на получение мер социальной поддержки путем предоставления жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность (далее именуются - субсидии) либо единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений (далее именуются - единовременные денежные выплаты) по своему выбору в соответствии с настоящим Положением имеют проживающие на территории Челябинской области: ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»; члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.
 
            В судебном заседании установлено, что Ш.в Н.В.проходил военную службу в составе ограниченного контингента Советских войск в <адрес>, то есть, являлся участником боевых действий. Ему было выдано удостоверение о праве на льготы по п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах». Данные обстоятельства подтверждаются удостоверением(л.д.52-на обороте), справкой Отдела военного комиссариата Челябинской области по г.Пласт и Уйскому району(л.д.55), справкой Администрации Уйского муниципального района(л.д.46).
 
    Шевелева Т.П. является вдовой Ш.в Н.В., что подтверждается свидетельством о заключении брака(л.д.54).
 
    "Дата" Ш.в Н.В., являющийся ветераном боевых действий, совместно с супругой Шевелевой Т.П. и их детьми с общим составом семьи 6 человек были включены в список нуждающихся на улучшение жилищных условий, что подтверждается Списком лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до "Дата" года(л.д.37-46) и не оспаривается представителем Администрации Уйского муниципального района Мустафиным А.З.
 
    Ш.в Н.В. при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий вместе с супругой Шевелевой Т.П. и четырьмя несовершеннолетними детьми: Ш.ва А.Н. "Дата" года рождения, Ш.ва Е.Н., "Дата" года рождения, Ш.ва И.Н., "Дата" года рождения и Ш.ва Е.Н., "Дата" года рождения, проживали по договору социального найма в жилом доме, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в <адрес>, в котором истица вместе с детьми проживает по настоящее время, что подтверждается справкой и выпиской из похозяйственной книги МО «Уйское сельское поселение»(л.д.57-58). На каждого проживающего в настоящее время в указанном выше жилом доме, в том числе на долю Шевелевой Т.П., приходится общей площади <данные изъяты> кв.м., тогда как норма предоставления жилого помещения на территории Уйского района составляет 18 кв.м. При этом доказательств наличия у Шевелевой Т.П. и её детей иного жилья, ответчиком суду не представлено. Из имеющихся в материалах учетного дела, представленных в материалы дела уведомлений Управления Росреестра по Челябинской области следует, что у Шевелевой Т.П. и ее детей отсутствует иное жилье, кроме вышеуказанного жилого дома(л.д.116-119).
 
    Согласно Акта межведомственной комиссии Администрации Уйского района от "Дата" года(л.д.27-28), Акта государственной жилищной инспекции от "Дата" года(л.д.10) вышеуказанный жилой дом был признан не пригодным для дальнейшего проживания.
 
    Из информационного письма Министерства социальных отношений Челябинской области от "Дата" №, направленного на имя Главы Уйского муниципального района К.ва Ю.Н., супруг истицы Ш.в Н.В. был включен в основной список на получение жилищной субсидии в "Дата" и предложено для расчета такой субсидии представить личные дела граждан, включенных в основной и резервные списки(л.д.48).
 
    "Дата" Ш.в Н.В. умер, не реализовав право на приобретение в собственность жилого помещения за счет федеральной жилищной субсидии (л.д. 54).
 
    На момент смерти своего мужа Шевелева Т.П. проживала совместно со своими дочерьми: несовершеннолетней Ш.ва Е.Н., "Дата" года рождения, Ш.ва И.Н., "Дата" года рождения, которые не достигли возраста <данные изъяты> лет и обучаются в настоящее время по очной форме обучения: Ш.ва Е.Н. в <данные изъяты>, срок обучения с "Дата" по "Дата" года, и Ш.ва И.Н. в <данные изъяты>», срок обучения с "Дата" по "Дата" года(л.д.105-106), а также с Ш.ва Е.Н., "Дата" года рождения, и Ш.ым А.Н.., "Дата" года рождения, и были обеспечены жильем по договору социального найма менее нормы предоставления (л.д.58).
 
    В связи со смертью Ш.в Н.В. постановлением главы администрации Уйского муниципального района от "Дата" № муж истицы был снят с учета нуждающихся в жилом помещении, истец же Шевелева Т.П. является состоящей на учете в качестве нуждающихся, что подтверждается постановлением(л.д.49), показаниями представителя Администрации Уйского района Мустафина А.З.
 
    "Дата" Шевелевой Т.П. Министерством социальных отношений Челябинской области было выдано удостоверение вдовы ветерана боевых действий, дающего право на льготы, установленные ст.21 Федерального Закона «О ветеранах»(л.д.9).
 
    С целью определения права Шевелевой Т.П. на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета Министерством социальных отношений Челябинской области в "Дата" был направлен запрос в Министерство регионального развития РФ, о чем свидетельствует ответ Министерства социальных отношений Челябинской области на обращение истицы(л.д.21).
 
    Согласно ответу Министерства социальных отношений Челябинской области от "Дата" № Шевелева Т.П. не может быть обеспечена жилым помещением как член семьи умершего ветерана боевых действий, поскольку по нормам Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями имеют члены семьи умершего ветерана боевых действий, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в период до "Дата" и имевшие на момент принятия решения о постановке на учет удостоверение по ст.21 ФЗ «О ветеранах», что Федеральным законом не предусмотрен порядок обеспечения жилым помещением вдовы ветерана боевых действий, умершего после "Дата" года, состоящей в администрации на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в качестве члена его семьи в период до "Дата" года. Вопрос о праве на получение федеральной жилищной субсидии на приобретение жилья рекомендовано решить в судебном порядке(л.д.29).
 
    Из объяснений истца в судебном заседании следует, что ее доход не позволяет ей приобрести жилое помещение в собственность, что также подтверждается справками о заработной плате Шевелевой Т.П.(л.д.100,115). Доказательств же обратного в судебном заседании не установлено.
 
    С учетом того, что Шевелева Т.П., являющаяся вдовой ветерана боевых действий, то есть, лица, социальное обеспечение которого является обязанностью государства, проживает в жилом доме с четырьмя совершеннолетними детьми, в котором на её долю приходится не более <данные изъяты> кв.м. общей площади и <данные изъяты> кв.м. жилой площади, в отсутствие у истца иного жилого помещения, суд полагает, что проживание истца в указанном жилом помещении не отвечает критерию достойных жилищных условий, в которых должна проживать вдова ветерана боевых действий, лица, который рисковал своей жизнью и здоровьем во имя выполнения государственно-значимых задач. При этом следует особо подчеркнуть, что доход Шевелевой Т.П. не позволяет ей самостоятельно обеспечить себя иным жилым помещением, отвечающим критерию достойного жилья. Доказательств обратного, как и доказательств того, что Шевелева Т.П. по каким-либо мотивам злоупотребляет своими правами, ответчиками не представлено.
 
    Доводы ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в отзыве о том, что статус члена семьи умершего ветерана боевых действий Шевелева Т.П. приобрела уже после смерти мужа, умершего "Дата" года, то есть, после "Дата" года, в связи с чем улучшение жилищных условий Шевелевой Т.П. возможно в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, т.е. жилое помещение Шевелевой Т.П. может быть предоставлено на условиях социального найма в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, при наличии свободного жилого помещения муниципального жилищного фонда не могут быть приняты судом, поскольку отсутствие в законе прямого указания на порядок использования средств жилищной субсидии членами семьи умершего ветерана боевых действий, которой Ш.в Н.В. в силу сложившихся обстоятельств не смог воспользоваться при жизни, равно как и запрета на обеспечение указанной льготой членов семьи умершего ветерана боевых действий, и не может являться основанием для лишения истца возможности претендовать на получение мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий в виде возможности воспользоваться федеральной жилищной субсидией, более того, данное право истицы было подтверждено выданным ей удостоверением на льготы, предусмотренные ст.21 ФЗ «О ветеранах».
 
    Также следует отметить, что в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Как следует из показаний представителя администрации Уйского муниципального района Мустафина А.З., Шевелева Т.П. после смерти мужа продолжает состоять в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, по состоянию на "Дата" также состояла в списке нуждающихся вместе со своим мужем Ш.в Н.В. и их <данные изъяты> детьми. То есть с "Дата" Шевелева Т.П. ждала предоставление ей и её мужу жилого помещения более <данные изъяты> лет и в сложившейся ситуации с предоставлением жилья по договорам социального найма ей необходимо ещё ждать несколько лет. При этом каких-либо гарантий того, что такое жильё через три или четыре года будет предоставлено истцу в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, суду ответчиком не представлено. Из представленных в материалы дела доказательств данных обстоятельств не следует.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Шевелева Т.П., являющаяся вдовой ветерана боевых действий, состоящая на учете в предоставлении жилого помещения более <данные изъяты> лет, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, не обеспечена достойными жилищными условиями и не имеет реальных гарантий того, что ей в кратчайшие сроки с учетом непригодности для проживания жилого помещения, в котором она проживает сейчас, ей будет предоставлено жилое помещение по договору социального найма в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ.
 
    Учитывая, что Шевелева Т.П. лишена возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия, при жизни ее супруг Ш.в Н.В. не успел реализовать свое право на получение мер социальной поддержки в виде федеральной жилищной субсидии, которой он не смог воспользоваться по независящим от него обстоятельствам, исходя из конституционных принципов обеспечения условий достойной жизни и свободного развития человека, его права на жилище, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании за истцом, как вдовой умершего ветерана боевых действий, права на получение мер социальной поддержки в виде федеральной жилищной субсидии на приобретение жилья и возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности предоставить жилищную субсидию.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                     Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Шевелевой Т.П. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на меры социальной поддержки, понуждении предоставить жилищную субсидию удовлетворить.
 
    Признать за Шевелевой Т.П. право на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения в собственность.
 
    Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность предоставить Шевелевой Т.П. жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения в собственность, исходя из времени принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий- с "Дата".
 
    В иске к Администрации Уйского муниципального района отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Уйский районный суд.
 
    Председательствующий:                                       Неежлева Л.С.