Решение от 03 октября 2014 года

Дело № 2-149/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 октября 2014 года                     пгт Беково
 
    Бековский районный суд Пензенской области, в составе:
 
    судьи Буйлова И.Ю.,
 
    при секретаре Кудиновой А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бековского райсуда гражданское дело по иску Михайленко С.В. к администрации Бековского района о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Михайленко С.В. обратился в суд к администрации Бековского района с названным иском.
 
    В заявлении он указал, что в <данные изъяты> умерли его родители и в <данные изъяты> он остался сиротой. У него не было ни дома, ни квартиры, где можно проживать. В том же году его сестра ФИО6 перевезла его к себе и прописала временно у своей свекрови по адресу: <адрес>., а ДД.ММ.ГГГГ. в своем доме в <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он поступил учиться в СПТУ-35, получал повышенную стипендию, так как являлся сиротой, а жил где придется. Опекуном у него был директор СПТУ-35 ФИО7
 
    ДД.ММ.ГГГГ он был призван в ряды Вооруженных сил РФ, откуда был уволен ДД.ММ.ГГГГ из рядов Вооруженных сил РФ, и после этого более 6 лет то есть до настоящего времени не может устроиться на работу из-за того, что он нигде не прописан. В настоящее время он живет, где придется.
 
    Примерно в первых числах <данные изъяты> на имя главы администрации района он подал первое заявление о включении его в список на получение жилого помещения, как сироты, в который и был включен. Примерно ДД.ММ.ГГГГ он повторно подал такое же заявление, и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ он повторно был включен в названный список, но ДД.ММ.ГГГГ постановлением № был исключен из него. Первое заявление о включении его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей он написал, когда ему было 23 года, и считает, что срок обращения с заявлением им не нарушен.
 
    В связи с этим просит суд восстановить пропущенный срок для подачи заявления в администрацию Бековского района Пензенской области для включения его в список детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В судебном заседании Михайленко С.В. поддержал заявленное требование и подтвердил изложенные в заявлении обстоятельства.
 
    При этом он уточнил, что порядок подачи заявления ему был неизвестен, поэтому в <данные изъяты> он передал его какой-то девушке, которая находилась в каком-то кабинете на втором этаже администрации Бековского района. В администрацию его привозил ФИО8, у которого он проживает.
 
    Представитель администрации Бековского района Пензенской области Косов С.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что заявленное требование считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 г № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Однако представление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющихся прав на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    До достижения Михайленко С.В. 23-х летнего возраста с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в органы местного самоуправления по месту жительства он не обращался. Собственно на это факт он не ссылается в своем исковом заявлении. В исковом заявлении Михайленко С.В. в обосновании своих требований указывает, что в июне 2010 г он обратился с заявлением на включение его в список на получение жилого помещения. После чего был включен в такой список. Данное утверждение является ложным, не соответствующим на тот момент правоотношениям по обеспечению детей-сирот жильем и регулирующим их нормативным актам и соответственно не может быть подтверждено доказательствами. В <данные изъяты> году порядок формирования и ведения Регистра нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма за счет средств бюджета Пензенской области детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительство) и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Пензенской области регламентировался нормами постановления правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № 399-пП. в соответствии с которым полномочия по формированию Регистра осуществляло Министерство образования Пензенской области. Причем в Регистр включались сведения после принятия решения о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения органами местного самоуправления городских и сельских поселений в соответствии с действующим законодательством. Сведения для включения в Регистр представлялись органами местного самоуправления поселений (п.5 Порядка). Непосредственно администрация Бековского района предоставляла в Регистр только сведения в отношении несовершеннолетних детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и не состоящих на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Таким образом, у администрации Бековского района в <данные изъяты> отсутствовали какие-либо полномочия по формированию списка лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.
 
    Предполагает, что факт обращения в <данные изъяты> г был надуман заявителем для того, чтобы подтвердить обращение в уполномоченный орган до достижения возраста 23 лет.
 
    Вместе с тем, если заявитель полагает, что он своевременно обратился с надлежащим заявлением в уполномоченный орган, и именно это обстоятельство он указывает в обоснование иска, неясно как его исковое требование о восстановлении пропущенного для обращения срока соответствует основанию иска.
 
    Михайленко С.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Постановлением администрации Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>-п Михайленко С.В. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Впоследствии было установлено, что при включении Михайленко С.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений были допущены нарушения действующего федерального законодательства и законодательства Пензенской области, а именно обращение Михайленко С.В. с заявлением о включении в список имело место после достижения им 23 летнего возраста, когда он уже утратил право на дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством.
 
    При указных обстоятельствах в целях устранения допущенного нарушения законодательства, регламентирующего порядок обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями Михайленко С.В. постановлением администрации Бековского района от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Данное постановление администрации Бековского района Пензенской области Михайленко С.В. не обжаловано, является действующим правовым актом.
 
    Кроме того представитель ответчика Косов С.В. пояснил, что любое обращение граждан с заявлениями фиксируется в соответствующем журнале входящей корреспонденции, такой записи об обращении Михайленко с заявлением в <данные изъяты> году нет.
 
    Он присутствовал при обращении Михайленко с заявлением в <данные изъяты> году, когда он пришел в администрацию района совместно с ФИО10, беседовал с ним и разъяснил, каков порядок обращения и какие для этого нужны документы. О том, что он обращался с подобным заявлением в <данные изъяты> году Михайленко не заявлял и не упоминал.
 
    Данные о том, что Михайленко С.В. на период его несовершеннолетия назначался опекун в администрации отсутствуют.
 
    В удовлетворении иска просит отказать.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля Овчаров В.А. показал, что в начале июня <данные изъяты> года он и Михайленко С.В. приходили в администрацию Бековского района и тот подал заявление о предоставлении ему жилья как сироте. При этом сам он оставался в корридоре, а Михайленко занес заявление в какой-то кабинет на втором этаже. А поскольку жилье так и не было выделено, в <данные изъяты> году они вновь обратились в администрацию района с подобным заявлением. Михайленко не имеет жилья и проживает совместно с ним.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно данным свидетельств, выданных органами ЗАГС, Михайленко С.В. родился ДД.ММ.ГГГГ и его родителями являлись ФИО2, который умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти л.д.9) и ФИО3, умерая ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти л.д. 10 ).
 
    В материалах дела имеется заявление Михаленко С.В. датированное ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Бековского района ФИО12, из которого следует, что оп просит предоставить ему жилищную площадь, поскольку он является сиротой.
 
    Из справки ГБПОУ Пензенской области «Сердобский многопрофильный техникум» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Михайленко С.В. действительно обучался в ПО ГОУ НПО ПУ-35 по профессии «Мастер сельскохозяйственного производства» ДД.ММ.ГГГГ
 
    Постановлением администрации Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № 557-п, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными помещениями применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, включен Михайленко С.В.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Михайленко С.В. был исключен из вышеназванного списка и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Причиной исключения Михайленко С.В. из списка явилась утрата права на предусмотренные ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ 3 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей мер социальной поддержки» ввиду достижения им двадцатитрехлетнего возраста.
 
    По сообщению администрации р.п.Беково от ДД.ММ.ГГГГ №, Михайленко С.В. проживающий по адресу: <адрес>, р.<адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрацию р.<адрес> не обращался.
 
    По сообщению администрации Волынщинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Михайленко С.В. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не обращался. Михайленко С.В. был зарегистрирован по месту жительства и проживал по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Согласно данным копии Журнала учета входящей корреспонденции, ДД.ММ.ГГГГ поступило и было зарегистрировано заявление Михайленко С.В., проживавшего в <адрес>, о предоставление жилой площади. Заявление передано под росписи на исполнение ФИО13и ФИО14, имеется отметка об исполнении от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    В судебное заседание был предоставлен для обозрения журнал учета входящей корреспонденции администрации Бековского района за <данные изъяты> год, из которого следует, что за период с мая по <данные изъяты> года с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Михайленко С.В. не обращался.
 
    Согласно паспортным данным Михайленко С.В., с регистрационного учета по адресу <адрес>, он был снят с ДД.ММ.ГГГГ, Записи о регистрации на день рассмотрения дела нет.
 
    При таких обстоятельствах, оценив доказательства в их совокупности суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленного искового требования.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Согласно п.2 ч.2 ст. 57 этого же кодекса, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно п. 9 ст. 8 этого же Федерального закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Законом Пензенской области от 22.12.2006 г № 1176-ЗПО «О наделении органом местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области наделяются государственными полномочиями Пензенской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    Статьей 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 г № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области», определены основания и порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В данном случае, как следует из сообщений администрации Волынщинского сельсовета и администрации р.п.Беково, которые вели учет лиц, оставшихся без попечения родителей, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Михайленко С.В. не обращался, а его утверждение о том, что он обращался с таким заявлением в <данные изъяты> году, то есть до достижения возраста 23 лет, в администрацию Бековского района, суд находит неосновательным, поскольку никаких доказательств в подтверждение этому не представлено. При этом суд не принимает во внимание показания свидетеля ФИО8 поскольку, учитывая, что Михайленко С.В. проживает совместно с ним, считает его лицом, заинтересованным в положительном для истца исходе дела.
 
    Таким образом по делу установлено, что истец обратился с указанным заявлением лишь 22.07.2013г., то есть в возрасте 25 лет.
 
    Положения Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста, и, таким образом, по достижении Михайленко С.В. возраста 23 лет По смыслу закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ установленный для подачи заявления максимальный срок до 23 лет является пресекательным, его продление или восстановление действующим законодательством не предусмотрено, то есть заявленное исковое требование не основано на законе, поэтому в удовлетворении иска должно быть отказано.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Бековского района о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 08.10.2014г.
 
    Судья