Дата принятия: 03 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 октября 2014 г. пгт. Ленинское
Шабалинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Катаевой Н.В.
при секретаре Глушковой Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чикишевой Галины Владимировны к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шабалинском районе Кировской области о признании решения ГУ – Управления ПФР в Шабалинском районе Кировской области от 6 июня 2014 года № 100 незаконным, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости командировки, курсов повышения квалификации, донорских дней, и возложении обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 28 мая 2014 года,
у с т а н о в и л :
Чикишева Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шабалинском районе Кировской области о признании решения ГУ – Управления ПФР в Шабалинском районе Кировской области от 6 июня 2014 года № 100 незаконным, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости командировки, курсов повышения квалификации, донорских дней, и возложении обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 28 мая 2014 года.
В обоснование исковых требований Чикишева Г.В. суду пояснила, что 28 мая 2014 года она обратилась в ГУ - Управление ПФР в Шабалинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии ГУ - Управления ПФР в Шабалинском районе от 6 июня 2014 года № 100 ей было отказано в назначения пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа продолжительностью 25 лет. Из её специального стажа были исключены следующие, оспариваемые ею, периоды: 10 февраля 1994 года – командировка; с 04 октября 1999 г. по 12 ноября 1999 г.; с 15 ноября 2004 года по 24 декабря 2004 г., с 09 ноября 2009 г. по 18 декабря 2009 г., 23 сентября 2013 г., с 21 октября 2013 г. по 15 ноября 2013 г. - курсы повышения квалификации, она не согласна с данным исключением, так как служебные командировки, курсы повышения квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя являются обязанностями работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. В эти периоды за работником сохраняется заработная плата и уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, поэтому они должны включаться в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Также ГУ - Управлением ПФР в Шабалинском районе были исключены периоды: с 4 января 1994 г. по 5 января 1994 г., 19 января 1995 г. – донорские дни, она с данным решением также не согласна, так как работникам, являющимся донорами, предоставляется непосредственно после каждого дня сдачи крови для переливания день отдыха с сохранением среднего заработка. По желанию работника этот день присоединяется к ежегодному отпуску. В табеле учёта рабочего времени указывается полный рабочий день. В эти периоды за работником сохраняется заработная плата и уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, поэтому они должны включаться в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. На момент обращения её стаж составил 25 лет. Истец считает данный отказ незаконным и просит включить вышеуказанные периоды в ее трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с 28 мая 2014 года. С исключением остальных периодов она согласна и решение ГУ-УПФР в Шабалинском районе в этой части не оспаривает.
Представитель ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Шабалинском районе Кировской области исковые требования Чикишевой Г.В. не признала, суду пояснила, что Чикишева Г.В. 28 мая 2014 года обратилась за назначением досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п.п.20 п.1 ст.27 Закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения осуществляется в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Право на досрочную пенсию в соответствии с данной статьей имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно п. 2 ст. 27 указанного закона - «Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ». Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26 мая 2009 года № 449) утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ». Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2 - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные акты, регулирующие порядок исчисления выслуги лет указанной категории лиц до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31 декабря 2001 года. При определении права на пенсию комиссия рассматривала право по двум вариантам. Истица обжалует 1-й вариант по Постановлению Конституционного Суда от 29 января 2004 года № 2-П при стажевом требовании 25 лет, при рассмотрении первого варианта, комиссия руководствовалась следующими нормативными документами. За периоды работы до 1 ноября 1999 года - Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, которым утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Правом на пенсию пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Кроме этого к Списку № 464 используется Номенклатура учреждений здравоохранения от 3 ноября 1999 года № 395 и Приказ Минздрвсоцразвития РФ от 6 августа 2007 г. № 526, так как, Списком предусмотрены должности и учреждения под общим наименованием. За периоды с 1 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года - Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 (в редакции Постановления Правительства РФ от 19 февраля 2001 года № 130), которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. За периоды работы с 14 ноября 2002 года до дня обращения, то есть по 27 мая 2014 года - Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173. При исчислении стажа работы в части, не урегулированной названными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516 (в редакции постановления Правительства РФ от 26 мая 2009 года № 449). При проверке комиссией документов о специальном стаже истицы, требуемый стаж продолжительностью 25 лет не подтвердился. Специальный стаж на дату обращения за досрочной пенсией (по первому варианту, оспариваемому истицей) составил 24 года 6 месяцев 20 дней. Управление ПФР исключило оспариваемые периоды работы истицей по следующим основаниям: 10 февраля 1994 года – командировка; с 4 января 1994 года по 5 января 1994 года – донорские дни, так как включение в специальный стаж отвлечений Правилами № 464 не предусмотрено; с 4 октября 1999 года по 12 ноября 1999 года – курсы повышения квалификации, так как включение в специальный стаж отвлечений Правилами № 464 и 1066 не предусмотрено; с 15 ноября 2004 года по 24 декабря 2004 года, с 9 ноября 2009 года по 18 декабря 2009 года, 23 сентября 2013 года, с 21 октября 2013 года по 15 ноября 2013 года - курсы повышения квалификации, так как включение в специальный стаж отвлечений Правилами № 781 не предусмотрено. Право на досрочную пенсию дает только лечебная деятельность. Таким образом, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №100 от 6 июня 2014 года основано на законе, так как право на досрочное назначение трудовой пенсии у Чикишевой Г.В. пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ на момент обращения за указанной пенсией не возникло.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В судебном заседании установлено, что истец с 11 марта 1993 года по 12 июня 2014 года осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Продолжительность и характер работы Чикишевой Г.В. в спорные периоды подтверждается следующими доказательствами:
- трудовой книжкой, согласно которой Чикишева (Самсонова) Г.В. с 11 марта 1993 года принята перевязочной медмемтрой 2 поста хирургического отделения Шабалинской ЦРБ; с 26 сентября 1993 года переведена в родильное отделение на должность акушерки; с 27 сентября 2010 года переведена в дневной стационар при поликлинике на должность медицинской сестры палатной; с 9 марта 2012 года переведена в поликлинику на должность медицинской сестры; с 9 марта 2012 года переведена в хирургическое отделение стационара на должность мемедицинской сестры палатной; с 27 июня 2013 года переведена в детское отделение стационара на должность медицинской сестры палатной; с 12 июня 2014 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника.
ГУ – Управлением Пенсионного Фонда РФ в Шабалинском районе Кировской области из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости были исключены периоды, когда истец находилась в командировке 10 февраля 1994 г., и направлялась на курсы повышения квалификации: с 04 октября 1999 г. по 12 ноября 1999 г.; с 15 ноября 2004 года по 24 декабря 2004 г., с 09 ноября 2009 г. по 18 декабря 2009 г., 23 сентября 2013 г., с 21 октября 2013 г. по 15 ноября 2013 г., по тем основаниям, что включение в специальный стаж командировок, курсов повышения квалификации Правилами № 1066, №464, № 781 не предусмотрено.
В указанные периоды Чикишева Г.В. находилась на курсах повышения квалификации, командировке, что подтверждается представленными приказами.
Как следует из справки КОГБУЗ «Шабалинская центральная районная больница», Чикишевой Г.В. все курсы повышения квалификации, командировка, оплачены полностью по средней заработной плате.
На курсах повышения квалификации, командировке, истец находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации, командировку, и по возвращении из них истец работала полный рабочий день.
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации, нахождение в командировке, на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности. В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР и ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации, в командировки, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации, командировках, работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировке, таким образом, подлежат включению на основании ст. 112, 116 КЗоТ РФ и ст. 187 ТК РФ (действовавших в спорные периоды), поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из заработной платы истца производились все удержания, в том числе в Пенсионный фонд.
Таким образом, вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 2 Постановления от 06 сентября 1991г. № 464, действовавшего до 01.11.1999г., льготное исчисление стажа (один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев) предусматривается среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
Поэтому, период нахождения на курсах повышения квалификации с 04 октября 1999 г. по 12 ноября 1999 г. подлежит зачету в специальный стаж в льготном(1 год за 1 год 6 месяцев) исчислении.
Также ГУ – Управлением Пенсионного Фонда РФ в Шабалинском районе Кировской области из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости были исключены донорские дни с 4 января 1994 г. по 5 января 1994 г., 19 января 1995 г., по тем основаниям, что включение в специальный стаж донорских дней Правилами №464 не предусмотрено.
В соответствии со ст.9 Закона РФ от 09.06.1993г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» (в ред., действовавшей до ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) в день сдачи крови и ее компонентов работник, являющийся донором, освобождается от работы на предприятии, в учреждении, организации независимо от форм собственности с сохранением за ним среднего заработка за эти дни. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов донору предоставляется дополнительный день отдыха с сохранением за ним среднего заработка.
В соответствии со ст. 114 КЗоТ РСФСР (действовавшего до 01 февраля 2002 года) администрация предприятий, учреждений, организаций обязана беспрепятственно отпускать работников в учреждения здравоохранения в день обследования и в день сдачи крови для переливания и сохранять за ними средний заработок за эти дни. Работникам, являющимся донорами, предоставляется непосредственно после каждого дня сдачи крови для переливания день отдыха с сохранением среднего заработка. По желанию работника этот день присоединяется к ежегодному отпуску.
Пенсионный фонд Российской Федерации в своём письме от 07 декабря 1998 года № 06-28/10740 указал, что работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку № 1 и № 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учёта рабочего времени указывается полный рабочий день.
Согласно справки № 296 от 22 сентября 2014 года КОГБУЗ «Шабалинская центральная районная больница», Чикишева Г.В. действительно использовала донорские дни: с 4 января 1994 г. по 5 января 1994 г., 19 января 1995 г. Оплата произведена полностью из расчета средней заработной платы. На все суммы заработной платы начислены взносы и перечислены в социальное страхование, с сохранением рабочего места.
Поэтому суд находит необходимым включить в специальный стаж истицы вышеуказанные периоды.
Требование истца Чикишевой Г.В., таким образом, о признании незаконным решения ГУ – Управления ПФР в Шабалинском районе Кировской области от 6 июня 2014 года № 100 в части исключения периодов: 10 февраля 1994 г.; с 04 октября 1999 г. по 12 ноября 1999 г.; с 15 ноября 2004 года по 24 декабря 2004 г.; с 09 ноября 2009 г. по 18 декабря 2009 г.; 23 сентября 2013 г.; с 21 октября 2013 г. по 15 ноября 2013 г.; с 4 января 1994 г. по 5 января 1994 г.; 19 января 1995 г. и включении указанных периодов (в том числе период с 04 октября 1999 г. по 12 ноября 1999 г. - в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсий, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В судебном заседании установлено, что Чикишева Г.В. обратилась в Пенсионный Фонд за назначением досрочной пенсии по старости 28 мая 2014 года и указанное заявление у неё было принято. При включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов, которые по требованию истца признаются судом подлежащими включению, специальный стаж Чикишевой Г.В. на момент обращения её за назначением пенсии составляет требуемые 25 лет, поэтому суд считает, что Управление Пенсионного Фонда РФ обязано назначить Чикишевой Г.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 28 мая 2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск Чикишевой Галины Владимировны удовлетворить.
Признать решение ГУ – Управления ПФР в Шабалинском районе Кировской области от 6 июня 2014 года № 100 в части исключения периодов: 10 февраля 1994 г.; с 04 октября 1999 г. по 12 ноября 1999 г.; с 15 ноября 2004 года по 24 декабря 2004 г.; с 09 ноября 2009 г. по 18 декабря 2009 г.; 23 сентября 2013 г.; с 21 октября 2013 г. по 15 ноября 2013 г.; с 4 января 1994 г. по 5 января 1994 г.; 19 января 1995 г. из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии; обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Шабалинском районе Кировской области, включить вышеуказанные периоды (в том числе период с 04 октября 1999 г. по 12 ноября 1999 г. - в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев) в специальный стаж Чикишевой Галины Владимировны и обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Шабалинском районе Кировской области назначить Чикишевой Галине Владимировне досрочную трудовую пенсию по старости с 28 мая 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
С у д ь я : Н.В. Катаева